各省、自治區、直轄市建委（建設廳），計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局：

　　中共中央2000年6月13日下發的中發（2000）11號文件，即中共中央、國務院《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）是促進我國小城鎮健康發展的綱領性文件。《意見》對進一步搞好小城鎮建設工作做出了全面部署，必將推動全國小城鎮快速健康發展。為認真貫徹落實《意見》精神，切實搞好小城鎮建設工作，特作如下通知：

　　一、認真學習領會《意見》精神，深化認識，增強責任感

　　《意見》全面、深刻地分析了當前小城鎮發展的形勢和存在的主要問題，闡述了發展小城鎮的重大戰略意義、指導原則和政策措施，為促進小城鎮健康發展指明了方向。各級建設行政主管部門要認真組織學習，全面深刻領會《意見》精神，進一步提高對發展小城鎮重大戰略意義的認識，增強歷史責任感和緊迫感。要充分認識搞好小城鎮規劃建設管理，促進小城鎮健康發展，是建設部門的重要職責和重要任務。要按照《意見》的要求，認真分析本地區小城鎮發展的情況，針對存在的問題，盡快提出符合本地實際的具體措施，并認真組織實施。

　　二、進一步明確小城鎮規劃建設管理工作的指導思想、指導原則和發展目標

　　根據《意見》精神，當前和“十五”期間，全國小城鎮規劃建設管理工作總的指導思想是，以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五屆三中全會和《意見》精神，以國民經濟和社會發展為目標，以提高水平和效益和中心，因地制宜，突出重點，以點帶面，積極穩妥地推進小城鎮建設。小城鎮規劃建設管理工作的原則是：第一，因地制宜，突出重點，注重實效，量力而行。從本地經濟社會發展的實際情況出發，尊重經濟社會發展規律和農民意愿，科學規劃，合理布局，逐步實施，重點支持具有發展優勢的小城鎮。避免一哄而起，遍地開花。第二，以促進經濟社會發展為目標。通過加快小城鎮建設，推動農村一、二、三產業協調發展。第三，充分運用市場機制。轉變“等”“靠”“要”的思想觀念，走政府引導下、依靠市場機制建設小城鎮的路子。第四，堅持走持續發展戰略。保護資源和生態環境，加強環境污染的治理，努力改善小城鎮環境。特別是要把合理用地、節約用地、促進耕地置于首位。第五，堅持以提高質量和水平為中心。從單純追求數量增長轉變到提高質量和水平上來?？茖W決策，精心指導，嚴格管理。

　　當前和“十五”期間，小城鎮規劃建設管理工作的主要任務和發展目標是：優化小城鎮發展布局；加強基礎設施和公共設施建設，完善小城鎮功能；大力改善住區環境；把15％的建制鎮建設成為規模適度、經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境整潔、具有較強輻射能力的農村區域性經濟文件中心任務，其中少數具備條件的小城鎮發展成為帶動能力更強的小城市。小城鎮的自來水普及率達到90％以上，道路鋪裝率達到80％以上；電力、電訊建設基本滿足小城鎮發展需要；人均公共綠地達到3.5平方米。

　　各地要根據《意見》精神，結合本地區的具體情況，盡快明確本地區當前和“十五”期間或更長時期的小城鎮規劃建設管理工作的指導思想和原則，確定主要任務和發展目標。

　　三、科學規劃，合理布局，努力提高小城鎮的規劃水平

　　各級建設行政主管部門要按照《意見》要求，切實加強規劃工作的組織和管理。各級領導特別是縣（市）長、鄉鎮長，要進一步增強規劃意識，加大規劃編制經費的投入，保證編制規劃的需要。

　　各地要按照《意見》提出的小城鎮發展總體布局要求，結合省域城鎮體系規劃的編制，盡快明確本地區小城鎮發展的思路和空間格局，確定中心鎮的選取標準和數量。

　　各地要迅速組織力量，按照《城鎮體系規劃編制和審批辦法》和《縣域城鎮體系規劃編制要求》，對縣（市）域城鎮體系規劃編制情況進行一次全面檢查。沒有編制城鎮體系規劃的縣（市），要盡快組織編制；規劃深度達不到要求的，要調整完善；規劃已經不適應發展需要的，要重新編制。發達地區必須在2001年底前完成，其他地區原則上應在2002年底前完成。

　　在縣（市）域城鎮體系規劃的指導下，嚴格按照《村鎮規劃編制辦法》和《村鎮規劃標準》，認真搞好小城鎮規劃編制和調整完善工作臺，力爭2001年底前完成。要嚴把小城鎮規劃審批頭，規劃報批前要組織專家評審，加強技術指導，確保規劃質量。

　　四、突出重點，積極推進中心鎮建設

　　小城鎮建設工作的重點是抓好中心鎮的建設。各級建設行政義不容辭部門要依據當地經濟社會發展規劃，科學研究一批具有區位優勢、產業優勢、規模優勢的中心鎮，置于優先發展建設的地位。中心鎮的數量不宜太多，一般每縣（市）1-2個為宜。各地要把中心鎮的發展建設作為主要任務，切實抓好，從領導班子配備建設，到建設管理機構設置以及各項扶持政策上給以必要的傾斜，以適應小城鎮建設發展的需要。

　　中心鎮建設，首要任務是認真做好規劃，科學確定鎮的性質、規模和發展方向，明確功能分區，統籌布置好各項建設。中心鎮規劃的編制和調整完善工作，應在被確定為中心鎮之后一年內完成，并由乙級以上資質等級的規劃單位編制，以確保規劃設計水平。要依據經過批準的總體規劃，對需要開發建設的地區編制詳細規劃，詳細規劃要經過縣級建設行政主管部門批準后實施。沒有編制詳細規劃的，不得安排和批準各項建設。要認真做好重點地段、重點建筑的規劃和設計。

　　中心鎮建設要著力其規模的擴大和功能的完善，以充分發揮其規模聚集效益。要根據實際需要，結合行政區劃調整，擴大規模，增強其輻射能力。對所轄分散、零亂的村莊，要根據有利生產，方便生活，群眾自愿的原則，進行遷村并點的試驗工作。要優化、配套基礎設施和公共設施的建設，提高設施建設的品位和檔次；積極引導鄉鎮企業向工業小區集中、住宅向居住小區集中。中心鎮所轄村莊新建工廠原則上停止規劃審批，停止鎮區居民分散建住宅宅基地的規劃審批。要加大綜合開發、配套建設的力度。

　　全面提高中心鎮的建設質量和水平。中心鎮的工作合格率要保證達到100％。要控制分散建設，大力推進統一組織、綜合建設和綜合開發的建設方式。要切實加強小城鎮的規劃設計、施工和房地產開發力量。各個縣（市）要盡快創造條件，成立具有丁級以上資質的施工企業和房地產開發企業。

　　五、充分運用市場機制，認真抓好基礎設施、公共設施的建設

　　要加大對小城鎮基礎設施和公共設施的資金投入。在小城鎮收取的城市維護建設稅，要按有關規定全額返還，不得克扣、截留和挪用。其他城市維護建設稅也要根據實際情況確定一定比例，用于小城鎮基礎設施和公共設施建設。

　　要充分運用市場機制，打破和行業、區域和所有制界限，采取股份合作或股份制、租賃制、獨資、合資經營等多種形式，鼓勵單位和個人投資經營。要制定優惠政策，擴大招商引資，多渠道籌集小城鎮基礎設施和公共設施建設資金。小城鎮公用事業的建設與管理，除必須由政府管理的（如水質、水價等）以外，都要放開經營，允許公平競爭，實行合理計價，有償使用。地方政府要制定具體辦法，依法維護投資人、受益人的合法權益。

　　要重點解決好供水、供電、道路和通訊等設施的配套建設，努力提高設施的現代化水平。要注意安排好文化、娛樂、廣播電視、體育場館、學校、醫院和市場等社會服務設施的建設，為農村精神文件建設創造良好的條件。基礎設施和公共設施建設要提倡和鼓勵區域內共建共享，避免重復建設和資源、財力的浪費。

　　六、認真抓好試點和示范鎮建設

　　各級建設行政主管部門要繼續抓好不同形式、不同內容、不同層次的試點，積累經驗，分類指導。全國小城鎮建設試點鎮工作主要委托各省、自治區、直轄市建設行政主管部門具體抓。各地要根據試點工作方案的要求，進一步完善工作措施，認真抓好，及時總結推廣經驗。建設部將于明年適當時候召開試點工作經驗交流會，推動全國試點工作的健康發展。

　　根據《意見》要求和國務院領導同志的指示精神，建設部將重點抓好鄉村城市化試點和小城鎮示范鎮的建設。并在規劃編制、供水等設施建設方面給予一定的技術、政策、資金上的支持。試點縣（市）和示范鎮要盡快提出切實可行的工作實施方案，經省自治區、直轄市建設部門同意后，報建設部審批。實施方案應主要包括2000-2005年發展目標、任務和工作措施。要建立健全相關工作制度，如聯系匯報制度、檔案制度及技術培訓制度等，定期研究解決工作中的重大問題，切實加強管理。建設部將通過座談討論、現場交流，組織培訓及考察交流等形式，加強地方間的相互學習和促進。引入激勵機制，對試點和示范鎮實行動態管理，定期進行檢查考評，對不適宜作為試點或示范的將取消其試點、示范資格。

　　七、健全機構，壯大隊伍，依法管理

　　要建立健全各級村鎮建設管理機構。各級建設行政主管部門都應當設置專門的機構或配備專間的人員從事村鎮建設管理工作臺，特別要加強鄉鎮一級村鎮建設管理機構的建設。要建立健全村鎮建設社會化服務體系，為村鎮建設提供技術服務，并根據村鎮建設管理部門的委托承擔部分村鎮建設管理職能。

　　要加強村鎮建設管理人員、技術人員的培訓。盡快制定培訓計劃，分期、分批對小城鎮的鎮長、建設助理員、部分技術人員，尤其是中心鎮、示范鎮建設管理和技術人員進行培訓，并進行嚴格考核。應適當組織對縣（市）長的培訓。要繼續推行村鎮建設助理員持證上崗制度，有計劃地錄用一定數量的大中專畢業生到村鎮建設管理部門和技術服務機構工作。

　　要逐步完善小城鎮建設的法規，修訂完善小城鎮建設的技術標準、規范，規范管理制度和程序。要加強建設法規知識的普及，逐步提高小城鎮干部、居民的法律意識，增強遵紀守法的自覺性。要嚴格辦事程序，積極推進依法行政?？h級建設行政義不容辭部門和小城鎮政府要公開建設審批的辦理條件和程序，增強服務意識，提高辦事效率。加強執法力度，及時查處違法建設行為。

　　要規范規劃設計和建筑市場，逐步建立備案和市場準入制度。地方建設行政主管部門和小城鎮政府要組織對進入小城鎮的規劃設計和施工隊伍進行監督審查，嚴禁無證、越級承擔規劃設計和施工任務。對不符合規劃要求的建設項目，不得辦理規劃批準手續。對于建筑設計、施工力量不符合有關規定的，不得辦理開工批準手續。要推行專家評審規劃制度和規劃公示制度，有條件的地方要成立工程質量監督站，以確保規劃設計和工程質量。

　　在促進小城鎮健康發展的進程中，各級建設行政義不容辭部門要不斷加強調查研究，積極探索和試驗，主動協助政府，加強與相關部門協調，制定和完善相關配套政策，為小城鎮的健康發展創造良好的政策環境。各地要將貫徹落實中發（2000）11號文件和本通知的情況，及時上報建設部村鎮建設指導委員會辦公室。