一、必須進一步貫徹分級負責的原則。分級負責，關鍵在省。實踐證明，哪個省、區重視扶貧開發工作，領導得力，哪個省、區的扶貧開發工作效果就好，成績就大。因此，要進一步明確責任，下放權力，下放資金，更充分地發揮省、區在扶貧開發工作中的作用。今后各項扶貧開發資金、物資都要全部分配到省、區，由省、區根據國家確定的原則和辦法，統籌安排使用。國務院貧困地區經濟開發領導小組主要負責制定發展規劃，研究方針政策，指導全面工作，督促檢查落實，協調部門關系，溝通各方情況，總結交流經驗。“八五”期間，各地特別是貧困面較大的省、區政府，要把扶貧開發工作作為重點納入工作議程，列入國民經濟和社會發展計劃。同時，要適當加強各級扶貧開發機構的建設，根據國發〔１９９０〕１５號文件精神，有關地方可在編制總規模不變的前提下，把扶貧開發機構納入政府行政序列，以解決扶貧任務的長期性同扶貧機構臨時性矛盾，提高綜合協調能力。

二、要保證扶貧開發工作的連續性和穩定性。國家在“七五”期間制定和實施的各項優惠政策，“八五”期間要繼續執行，認真落實。這些政策主要是放開貧困地區農產品銷售價格、對溫飽尚未解決的貧困戶繼續給予減免農業稅的照顧、核減國家糧食定購任務、對國家確定的三百零一個重點貧困縣繼續減免國家能源交通重點建設基金、免征貧困地區新辦的開發性企業所得稅、減免少數民族貧困地區貧困戶購買國庫券、從一九八九年起到本期財政管理體制結束止，貧困縣上交稅收超基數部分全留等。各地人民政府扶持貧困地區的優惠政策也要保持不變。“八五”期間，國家對“七五”期間確定的重點貧困縣繼續扶持，原有扶貧資金投入規模不減，“三西”農業建設專項資金，在規定期限內保持不變。今后，國家重點扶持的貧困縣不再增加。對“七五”期間省、區扶持的貧困縣是否調整，由各地根據實際情況自行確定。一九八九年農村人均純收入低于三百元的非省、區扶持的貧困縣應列入省、區扶持的貧困縣范圍。“八五”期間省、區扶持的貧困縣確定后報國務院貧困地區經濟開發領導小組備案。

三、繼續增加對貧困地區的投入。第一，“八五”期間，國家每年增加五億元專項扶貧貼息貸款。根據貧困人口和貧困程度全部切塊到省、區，集中用于一九八九年農村人均純收入低于三百元的非國家重點扶持的貧困縣。這項貸款由中國人民銀行專項安排，中國農業銀行組織發放，利率與十億元專項貼息貸款一致，貧困戶和貸款單位使用貸款所付利息為月息二點四厘，與利率之間的差額由省、區補貼。貸款期限一般為五年，特殊項目可適當延長，最長不超過十年。第二，“八五”期間，國家每年拿出一百萬噸糧食或給一部分等值的工業品，實行以工代賑。重點用于西南、西北深山區、石山區、少數民族地區以及長期吃返銷糧的地區，幫助這些地區建設基本農田、小型農田水利設施，提高糧食產量，減少糧食調入。這項工作由國家計委牽頭，會同國務院貧困開發辦等有關部門組織落實。各省、區人民政府也要根據這一精神，相應增加對貧困地區的投入。

四、貫徹全面開發、綜合治理的方針。要堅持解決貧困戶的溫飽問題與區域經濟開發相結合，堅持增加經濟收入與改善基本生產條件相結合，堅持單項的生產性扶持與包括改善生態環境的國土整治相結合，堅持經濟開發與解決社會問題相結合，爭取在更大范圍、更深層次緩解貧困狀況。為此，今后五年的扶貧開發工作，要以穩定解決溫飽問題為重點，向最貧困、最偏僻、最落后的地區延伸。要在搞好“短、平、快”項目的同時，從貧困地區的長期發展著眼，下硬功夫、苦功夫，集中力量，集中資金，建設基本農田，改善生產條件，加強水、電、路等基礎設施建設。要以資源為基礎、市場為導向，逐步建立各具特色的區域性支柱產業。特別要注意抓好流通、服務和技術三個環節，解決技術難點，提高產品質量，完善服務體系，打開市場銷路，爭取實現貧困地區區域性支柱產業開發的高點起步。要在逐步提高生產力水平的基礎上，促進貧困地區社會發育，努力解決人畜飲水、基礎教育、缺醫少藥、計劃生育等社會問題。

五、“七五”期間，扶貧開發工作進行了一系列重大改革和調整，“八五”期間要繼續堅持，并在此基礎上不斷深化改革，完善辦法，提高效益。深化扶貧開發工作的改革，當前最重要的是加強對項目的規劃、組織和管理。要通過項目組織扶貧開發工作，通過項目覆蓋貧困人口，通過項目匹配扶貧資金，通過項目推廣科學技術，通過項目檢驗扶貧效果。總之，扶貧開發工作要通過項目來進行，體現在項目效益上。針對目前資金、項目組織管理中存在的問題，“八五”期間，對項目的管理要有更明確的要求：（一）在有條件的地方，安排項目要相對集中、聯片，項目區要有明確的區域范圍。要根據貧困人口的分布確立項目。對項目區的貧困戶與非貧困戶要有不同的扶持措施和方式，非貧困戶一般不應使用扶貧資金。（二）項目區內需要解決的經濟、社會等一系列問題，要一并納入項目規劃，一定幾年，分期實施，統籌安排，全面開發，綜合治理，根據輕重緩急，逐個解決。投入項目的扶貧資金要根據項目的進度和效益分期撥付。（三）為了解決資金分散、項目分散的問題，來自不同部門、不同渠道、不同性質、不同用途的各項扶貧資金，要集中使用在項目區內，統籌安排，有機組合，相互匹配，形成合力。（四）項目管理要有明確要求和具體指標。項目的內容、效益、進度、資金規模、受益對象、負責人、檢查驗收等都要寫入項目報告。扶貧開發辦要切實負起實施項目的組織協調、監督管理、檢查驗收的責任。
　　為了提高扶貧開發資金的使用效益，保證項目的順利進行，從一九九一年開始，對十億元專項貼息貸款實行差額分配，８０％由省、區直接分配到縣，２０％由省、區掌握調劑，按項目的效益、進度分配，也可以用于針對特殊問題而設立的跨地區、跨縣的專門項目。

六、繼續組織經濟發達地區對口幫助貧困落后地區。利用經濟發達地區技術、人才、管理、市場信息以及資金、物資等方面的優勢，幫助貧困落后地區進行開發性生產建設。重點是解決支柱產業系列開發各環節上的難點，提高產業開發水平；幫助企業提高管理水平、技術水平、產品質量和經濟效益；采取縣鄉干部掛職交流、勞務輸出、以勞助學等多種形式，幫助貧困地區培訓人才。
　　組織對口幫助要以省、區為基本單位分層次進行。經濟比較發達的沿海省、市幫助經濟比較落后的內地省、區，富縣幫窮縣，富鄉幫窮鄉，富村幫窮村，富戶幫窮戶，先進企業幫落后企業。省際之間的對口幫助由國家計委負責組織，其他各層次的對口幫助由各地政府負責組織。這是充分發揮貧困地區的資源優勢和發達地區的經濟、技術優勢，把貧困地區開發和發達地區發展結合起來的重要形式。要真正建立在互利互惠、共同發展的基礎之上，要制定計劃、正確指導、精心組織、落在實處。

七、繼續動員國家機關和社會各界幫助、支持貧困地區的開發建設。國務院各部門和省直各廳局要進一步發揚全心全意為人民服務、密切聯系群眾的優良傳統，凡是有條件的部門，都要派出扶貧開發工作隊，深入基層，定點掛鉤，直接參加扶貧開發工作。在此基礎上，各部門、各系統都要充分發揮各自的業務優勢，加強在貧困地區的行業建設和工作指導。要把扶貧開發作為一項重要內容，納入本部門、本系統的“八五”計劃，充分考慮貧困地區的特殊困難，制定有利于貧困地區發展的優惠政策，幫助其解決社會經濟發展過程中與本部門、本系統業務相關的問題，并在資金、物資、技術等方面予以幫助和支持。“七五”期間，社會各界發揚扶貧濟困清神，為貧困地區的發展做出了重要貢獻，“八五”期間要進一步擴大規模，根據各自的特點和貧困地區的需要，扎扎實實地為貧困地區辦好事、辦實事。

八、“八五”期間科技扶貧工作的重點是圍繞貧困地區區域性支柱產業的系列開發，引進和推廣實用技術。各省、區要分別制定各自的科技引進、示范、推廣計劃。對推廣哪些技術，誰來組織推廣，在什么范圍推廣，推廣的進度、效益，計劃中要有明確要求，分級分期實施。為了更有效地組織這項工作，可以從專項貼息貸款中拿出一部分用于有直接經濟效益的項目。各省、區要拿出一些無償資金投入這項計劃，作為試驗、補貼以及一些技術引進費用。這項工作要由省（區）科技部門、扶貧開發部門、物資部門和資金管理部門共同組織。國家科委、中國科學院、中國科協、中國農科院及各有關部門要予以指導和支持。

九、加強干部培訓和農民實用技術培訓。干部培訓的重點是提高領導與管理水平，要下功夫花五年左右的時間形成一個培訓網絡、探索一種更科學有效的教學方式、編寫一套更符合實際的培訓教材。農民實用技術培訓要擴大規模。這項工作要圍繞項目進行，并與各省、區制定的科技引進、示范、推廣計劃結合，與“燎原計劃”結合，采取短訓班、函授班、職業學校、勞務培訓等多種形式進行，不斷提高農民的科學文化水平和生產技能。
　　以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院貧困地區經濟開發領導小組