對《關于〈煤炭法〉、〈煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法〉有關條文適用問題的請示》的復函

來源: 律霸小編整理 · 2021-02-11 · 5432人看過

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室:

  你局政法司《關于〈煤炭法〉、〈煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法〉有關條文適用問題的請示》收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復如下:

  根據(jù)《立法法》第七十九條第一款的規(guī)定,“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”同時,考慮到《煤炭法》制定于1996年,在時間上后于《煤炭許可證管理辦法》(1994年)。因此,按照上位法優(yōu)于下位法和后法優(yōu)于前法的適用原則,對煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿,未辦理延期手續(xù),繼續(xù)從事生產(chǎn)的違法行為,應適用《煤炭法》的相關規(guī)定予以處罰。

  以上意見,供參考。

  附:

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司關于《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》有關條文適用問題的請示
(2003年4月28日)

國務院法制辦工交司:

  2003年3月22日,山西省孝義市孟南莊煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故,死亡72人。為追究孟南莊煤礦及礦主的責任,我局組織有關同志對孟南莊煤礦的違法生產(chǎn)情況進行了調(diào)查取證。經(jīng)查,孟南莊煤礦煤炭生產(chǎn)許可證有效期為2000年11月20日至2002年12月30日;2003年1月1日以來繼續(xù)非法生產(chǎn),截至事故發(fā)生時,共生產(chǎn)原煤19969.4噸,非法銷售收入351.43萬元。

  一、實施經(jīng)濟處罰涉及《煤炭法》、《煤炭許可證管理辦法》的有關條文

  《煤炭法》(1996年公布)第二十二條規(guī)定:“煤礦投入生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產(chǎn)許可證,由煤炭管理部門對其實際條件和安全條件進行審查,符合本法規(guī)定條件的,發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。

  未取得煤炭生產(chǎn)許可證,不得從事煤炭生產(chǎn)。“

  《煤炭法》第六十七條規(guī)定:“違反本法第二十二條規(guī)定,未取得煤炭生產(chǎn)許可證,擅自從事煤炭生產(chǎn)的,由煤炭管理部門責令停止生產(chǎn),沒收違法所得,可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款”。

  《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》(1994年公布)第十六條規(guī)定:“違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關或者其授權的縣級人民政府負責煤炭工業(yè)的部門,根據(jù)具體情況,分別給予5萬元以下的罰款、沒收違法所得、責令停止生產(chǎn)或者吊銷煤炭生產(chǎn)許可證:

  (一)未取得煤炭生產(chǎn)許可證,擅自進行煤炭生產(chǎn)的;

  (二)煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿,未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行煤炭生產(chǎn)的“。

  二、實施經(jīng)濟處罰適用條文的兩種意見

  一種意見認為:該礦2003年1月1日以后,煤炭生產(chǎn)許可證已失效,應視為無證非法生產(chǎn),適用《煤炭法》第六十七條的規(guī)定,即沒收孟南莊煤礦2003年1-3月期間的違法所得351.43萬元,并處違法所得五倍的罰款1757.15萬元,共計罰款2108.58萬元。

  另一種意見認為:該礦的違法行為,直接適用《煤炭法》第六十七條的規(guī)定依據(jù)不足,因為該違法行為不屬于《煤炭法》第二十二條規(guī)定的情形,而應適用《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第十六條第(二)項關于“煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿,未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行煤炭生產(chǎn)的”的規(guī)定,即沒收孟南莊煤礦2003年1-3月期間的違法所得351.43萬元。

  對于上述兩種意見,我們多次研究,基本傾向于第一種意見。但仍有部分同志堅持第二種意見,特請示,請予答復。

  國務院法制辦公室文件

  (2003年5月13日 自公布之日起施行)

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