《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)2004年5月19日國(guó)務(wù)院第50次常務(wù)會(huì)議審議通過，并于2004年5月26日，以中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第407號(hào)公布，自公布之日施行。《條例》的頒布施行，是我國(guó)糧食流通法制建設(shè)的一件大事。對(duì)于保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食流通秩序和保障糧食安全，保證糧食流通體制改革順利進(jìn)行，保障和監(jiān)督糧食行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都具有重要意義。保證《條例》全面、正確的實(shí)施，嚴(yán)格依法行政，是各級(jí)糧食行政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。地方各級(jí)糧食行政管理部門對(duì)《條例》的實(shí)施要高度重視，并切實(shí)做好相關(guān)工作。

　　一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法管糧的重要性和緊迫性

　　1.從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義。《條例》是我國(guó)規(guī)范糧食流通活動(dòng)的專門性行政法規(guī)。《條例》中確立的各種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、糧食收購許可制度、糧食最低庫存量和最高庫存量義務(wù)規(guī)定、糧食流通統(tǒng)計(jì)制度、糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急機(jī)制、糧食流通監(jiān)督檢查制度、糧食流通行政處罰制度、糧食流通行政管理的責(zé)任制度等，是對(duì)糧食流通體制和行政管理制度的重大改革，對(duì)于建立健全糧食流通體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變糧食行政管理部門職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提高管理效能和水平，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級(jí)糧食行政管理部門機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、堅(jiān)持執(zhí)政為民、依法行政的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這部行政法規(guī)。

　　2.貫徹實(shí)施《條例》的緊迫性。糧食流通體制改革對(duì)糧食行政管理部門的工作內(nèi)容、工作方式提出了新的更高的要求。改革后，糧食行政管理部門的管理對(duì)象由過去的國(guó)有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)的各種經(jīng)濟(jì)成分糧食市場(chǎng)主體；管理手段由過去的以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄巍⒔?jīng)濟(jì)手段為主；管理方式由過去的重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹厥虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程監(jiān)管。這既為糧食行政管理部門依法管理糧食流通活動(dòng)提供了依據(jù)，又對(duì)糧食行政管理的能力和水平提出了更高的要求。當(dāng)前，各級(jí)糧食行政管理部門不僅要積極地更新觀念、轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等，還要把貫徹實(shí)施《條例》作為推進(jìn)糧食流通體制改革、做好當(dāng)前糧食工作的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)來抓；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織部署，切實(shí)履行職責(zé)，依法行政，努力把糧食流通管理工作提高到一個(gè)新水平。

　　二、貫徹實(shí)施《條例》的指導(dǎo)思想和原則

　　3.貫徹實(shí)施《條例》的指導(dǎo)思想。貫徹實(shí)施《條例》，必須以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國(guó)基本方略為指導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，忠實(shí)履行《條例》賦予的職責(zé)，保護(hù)依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高糧食行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)行政管理的透明度，推進(jìn)糧食流通法治建設(shè)進(jìn)程。

　　4.正確領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)。《條例》作為我國(guó)糧食流通領(lǐng)域的一項(xiàng)基本行政法規(guī)，確立了我國(guó)糧食流通體制的基本模式，即建立在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用的糧食流通體制，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食正常流通秩序，確保糧食供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，保障國(guó)家糧食安全。在學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施《條例》過程中，要正確領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)。既要放開糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性配置作用，又要加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，維護(hù)正常的糧食流通秩序；既要發(fā)揮國(guó)有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，又要鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮他們搞活流通和保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用；既要保護(hù)各類糧食經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)他們的指導(dǎo)和服務(wù)，又要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，監(jiān)督他們執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度的情況，使其服從政府的宏觀調(diào)控。

　　5.貫徹實(shí)施《條例》的基本原則。《條例》賦予了糧食行政管理部門對(duì)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)以及對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)、執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度等情況的監(jiān)督檢查權(quán)和依法進(jìn)行處理的職能。各地糧食行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)地結(jié)合起來，把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來，堅(jiān)持合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，切實(shí)做到不缺位、不越位，積極履行好職責(zé)。

　　三、抓好《條例》的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)

　　6.在糧食“四五”普法計(jì)劃中增加《條例》的內(nèi)容。各地糧食行政管理部門要把《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施作為當(dāng)前和2004年普法依法治理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，按照《＜條例＞宣傳提綱》（見附件）的要求，充分發(fā)揮行業(yè)報(bào)刊、政府網(wǎng)站、廣播等新聞媒體的作用，廣泛開展專題講座、討論座談、知識(shí)競(jìng)賽？？等多種活動(dòng)，抓好學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作，使社會(huì)各界特別是糧食部門了解《條例》的內(nèi)容，做到知法懂法。

　　7.認(rèn)真組織《條例》的學(xué)習(xí)。各級(jí)糧食行政管理部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《條例》及相關(guān)規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭學(xué)習(xí)，并通過專題講座、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)活動(dòng)，使行政機(jī)關(guān)工作人員都能了解、掌握這部行政法規(guī)。不僅要學(xué)習(xí)《條例》，而且要學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法等相關(guān)的法律法規(guī)。糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等部門要組織好國(guó)有糧食企業(yè)、非國(guó)有糧食企業(yè)等會(huì)員單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》。

　　8.切實(shí)抓好《條例》的培訓(xùn)。《條例》的培訓(xùn)在國(guó)家糧食局統(tǒng)一規(guī)劃下采取分級(jí)分層負(fù)責(zé)的原則，逐級(jí)開展。各級(jí)糧食行政管理部門在積極選派領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干及培訓(xùn)師資參加國(guó)家糧食局統(tǒng)一組織的培訓(xùn)的同時(shí)，要組織好有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，注重培訓(xùn)質(zhì)量。國(guó)有糧食企業(yè)干部和職工要參加《條例》集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使各級(jí)糧食部門干部和職工普遍掌握《條例》，推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施。

　　四、轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為

　　9.依照《條例》界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。各地糧食行政管理部門要按照《條例》賦予的職責(zé)履行糧食流通監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)糧食行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，抓好糧食流通統(tǒng)計(jì)工作，建立健全糧食預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，做好為糧食市場(chǎng)主體的服務(wù)工作。

　　10.嚴(yán)格按照法定程序行使《條例》賦予的權(quán)利和職責(zé)。各地糧食行政管理部門作出對(duì)糧食行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)告知糧食行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人，并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì)；作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)告知糧食行政管理相對(duì)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。對(duì)取消資格等重大事項(xiàng)，糧食行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人依法要求聽證的，糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。各地糧食行政管理部門行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。

　　11.建立糧食行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。各地糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)糧食流通管理行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法的案卷。對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。

　　12.建立糧食行政執(zhí)法主體資格制度。各地糧食行政管理部門在《條例》賦予的職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)，不得委托非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政執(zhí)法權(quán)，要向社會(huì)公告糧食行政執(zhí)法主體；實(shí)行糧食行政執(zhí)法人員資格制度，沒有取得執(zhí)法資格的不得從事糧食行政執(zhí)法工作。

　　13.推行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制。各地糧食行政管理部門按照《條例》賦予的執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序；要建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。

　　五、完善糧食行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)糧食行政行為的監(jiān)督

　　14.加強(qiáng)糧食行政復(fù)議工作。省級(jí)糧食行政管理部門要建立糧食行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，建立行政復(fù)議案卷評(píng)查制度。對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法受理；審理行政復(fù)議案件，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)糧食經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的行政復(fù)議案件，要探索建立簡(jiǎn)易程序解決行政爭(zhēng)議。建立行政復(fù)議責(zé)任追究制度，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受理而不受理行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法而不撤銷、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法，不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定以及違反行政復(fù)議法的其他規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。

　　15.糧食行政管理部門上下級(jí)要互相監(jiān)督。上級(jí)糧食行政管理部門要建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門具體行政行為的監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)其報(bào)送的規(guī)章和規(guī)范性文件違反《條例》規(guī)定，應(yīng)依照法定權(quán)限進(jìn)行糾正或移交政府法制機(jī)構(gòu)。下級(jí)糧食行政管理部門要及時(shí)向上級(jí)糧食行政管理部門報(bào)送本級(jí)政府和本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也要對(duì)上級(jí)糧食行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督。

　　16.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。各地糧食行政管理部門要依法拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制和群眾舉報(bào)違法行為的制度；要高度重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)新聞媒體反映的問題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依《條例》及時(shí)作出處理。

　　六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)施《條例》提供必要的保障

　　17.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地糧食行政管理部門要從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的必要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)抓落實(shí)，并抽調(diào)得力人員，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

　　18.加快制定《條例》的配套辦法。省級(jí)糧食行政管理部門要按照《條例》規(guī)定，以及國(guó)家糧食局等有關(guān)部門制定的糧食收購許可、糧食流通監(jiān)督檢查和處罰辦法以及糧食流通統(tǒng)計(jì)制度等配套規(guī)章和辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加快起草制定糧食收購許可、最低和最高庫存量的標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)定，按照立法程序報(bào)送省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　19.抓緊財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的落實(shí)。各地糧食行政管理部門要同本級(jí)財(cái)政部門溝通銜接，請(qǐng)財(cái)政支持解決貫徹實(shí)施《條例》所需經(jīng)費(fèi)。包括按照《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》要求，制定有關(guān)辦法和落實(shí)具體工作；解決實(shí)施糧食收購行政許可、統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法、行政復(fù)議所需經(jīng)費(fèi)等。

　　20.抓緊依法行政隊(duì)伍的建設(shè)。當(dāng)前各地糧食行政管理部門編制和人員不足，有的已改為事業(yè)單位，與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。各地糧食行政管理部門要按照《條例》和《行政許可法》的規(guī)定，爭(zhēng)取本級(jí)政府支持，切實(shí)解決糧食流通行政執(zhí)法、行政復(fù)議、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制問題。

　　各地糧食行政管理部門接到本通知后，要結(jié)合本地的實(shí)際情況認(rèn)真研究、落實(shí)，要注意加強(qiáng)同工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、價(jià)格等有關(guān)部門之間的配合，依照《條例》共同推進(jìn)糧食流通管理的各項(xiàng)工作。

　　附件： 《糧食流通管理?xiàng)l例》宣傳提綱

　　《糧食流通管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是國(guó)務(wù)院依法管理糧食流通活動(dòng)的專門性行政法規(guī)，是糧食經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)糧食的法律依據(jù)。學(xué)習(xí)好、宣傳好《條例》是當(dāng)前各級(jí)糧食行政管理部門和糧食經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　《條例》共六章五十四條，分別是總則、糧食經(jīng)營(yíng)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則。學(xué)習(xí)和宣傳《條例》要突出重點(diǎn)，深刻掌握《條例》的基本內(nèi)容。主要是：

　　一、《條例》的立法宗旨和法律地位

　　《條例》的立法宗旨是，保護(hù)糧食生產(chǎn)者的積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)糧食流通秩序。

　　《條例》是專門管理糧食流通活動(dòng)的行政法規(guī)，適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二、市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用

　　（一）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地區(qū)封鎖。國(guó)家鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。依法從事的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。糧食收購資格取得后，可以在全國(guó)范圍內(nèi)從事糧食收購活動(dòng)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。

　　（二）糧食價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成。

　　（三）降低市場(chǎng)門檻。除對(duì)糧食收購實(shí)行許可制度外，從事糧食銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在工商行政管理部門登記。

　　（四）發(fā)揮中介組織的自律作用。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

　　三、糧食收購管理

　　國(guó)家實(shí)行糧食收購許可制度，加強(qiáng)糧食收購許可后的監(jiān)督管理，規(guī)范糧食收購市場(chǎng)。

　　（一）糧食收購許可的條件。收購糧食必須具備一定的條件，即具備經(jīng)營(yíng)資金籌措能力、擁有或租借必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、具備相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力。

　　（二）糧食收購許可的程序。一是申請(qǐng)糧食收購許可，應(yīng)當(dāng)向辦理工商登記的部門同級(jí)的糧食行政管理部門提交書面申請(qǐng)，并提供資金、倉儲(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量檢驗(yàn)和保管能力等證明材料；二是糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者作出許可決定并公示；三是取得糧食行政管理部門糧食收購資格許可的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，在經(jīng)營(yíng)范圍中注明糧食收購；已在工商行政管理部門登記的，從事糧食收購活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)取得糧食行政管理部門的糧食收購資格許可，并依法向工商行政管理部門辦理變更營(yíng)業(yè)范圍登記，在經(jīng)營(yíng)范圍中注明糧食收購；四是糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家要求對(duì)糧食收購資格進(jìn)行核查。

　　（三）糧食收購者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。收購糧食應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購場(chǎng)所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價(jià)格；執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，依質(zhì)論價(jià)，不得損害糧食生產(chǎn)者的利益；及時(shí)向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或個(gè)人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級(jí)糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況；對(duì)于跨省收購，還應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購者所在地的縣級(jí)糧食行政管理部門定期報(bào)告糧食收購數(shù)量等有關(guān)情況；按規(guī)定建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。

　　（四）收購糧食的金融支持。對(duì)符合貸款條件的糧食收購者，銀行應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)提供收購貸款。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)保證中央和地方儲(chǔ)備糧以及政府調(diào)控用糧和其他政策性用糧的信貸資金需要，對(duì)國(guó)有和國(guó)有控股的糧食購銷企業(yè)、大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他糧食購銷企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供信貸資金支持。

　　四、糧食質(zhì)量和衛(wèi)生管理

　　保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生安全，是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的一個(gè)重要方面。從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。收購糧食應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求；運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范；從事食用糧食加工的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)具備保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件；銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　五、糧食流通統(tǒng)計(jì)和庫存量的管理

　　國(guó)家實(shí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。所有從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并向所在地的縣級(jí)糧食行政管理部門報(bào)送糧食購進(jìn)、銷售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營(yíng)者保留糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的期限不得少于3年。糧食經(jīng)營(yíng)者報(bào)送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食行政管理部門負(fù)有保密義務(wù)。

　　從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營(yíng)者，必須保持必要的庫存量。必要時(shí)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定最低和最高庫存量的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、糧食宏觀調(diào)控

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為保證糧食供應(yīng)和保持糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，國(guó)家加強(qiáng)糧食流通管理，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門及國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及糧食流通的中長(zhǎng)期規(guī)劃；省、自治區(qū)、直轄市人民政府在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的總量平衡和地方儲(chǔ)備糧的管理。

　　（二）建立國(guó)家糧食宏觀調(diào)控體系。國(guó)家實(shí)行中央和地方分級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，建立健全中央和地方政府糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度，必要時(shí)實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施，以及對(duì)糧食市場(chǎng)供求形勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，建立供需抽查和信息發(fā)布制度。鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵(lì)建立產(chǎn)銷一體化的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，在執(zhí)行最低收購價(jià)格時(shí)國(guó)家給予必要的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠，并在糧食運(yùn)輸方面給予相應(yīng)的支持。

　　（三）國(guó)家建立突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門及國(guó)家糧食行政管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定全國(guó)的糧食應(yīng)急預(yù)案，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定轄區(qū)內(nèi)的糧食應(yīng)急預(yù)案。啟動(dòng)全國(guó)的糧食應(yīng)急預(yù)案，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門及國(guó)家糧食行政管理部門提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施；啟動(dòng)省級(jí)的糧食應(yīng)急預(yù)案，由省級(jí)發(fā)展改革部門及糧食行政管理部門提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府決定，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，所有糧食經(jīng)營(yíng)者必須按國(guó)家要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從國(guó)家統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。

　　七、糧食監(jiān)督檢查

　　糧食流通監(jiān)督檢查是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理、促進(jìn)糧食有序流通的重要內(nèi)容。糧食、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、價(jià)格等部門必須依照本條例規(guī)定，履行監(jiān)督檢查職責(zé)，糧食經(jīng)營(yíng)者必須予以配合。

　　糧食行政管理部門依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查糧食的庫存量和收購、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量以及原糧衛(wèi)生；檢查糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范；查閱糧食經(jīng)營(yíng)者有關(guān)資料、憑證；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況。

　　工商、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格等部門按照《條例》的規(guī)定，對(duì)糧食流通進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　八、糧食流通的行政管理和行業(yè)指導(dǎo)

　　（一）國(guó)家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督全國(guó)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。

　　（二）地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)。

　　（三）發(fā)揮國(guó)有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。國(guó)有糧食購銷企業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，在糧食流通中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，服從和服務(wù)于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控。國(guó)有和國(guó)有控股糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極收購糧食，做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作。

　　九、法律責(zé)任

　　《條例》對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、糧食經(jīng)營(yíng)者違反本《條例》規(guī)定的違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格、明確的法律責(zé)任。

　　各級(jí)糧食行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布的重大意義，認(rèn)真制定《條例》學(xué)習(xí)宣傳貫徹計(jì)劃，抓好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮新聞媒體的重要作用，采取多種宣傳形式，把《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作做實(shí)、做好，為《條例》的貫徹實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。