《法律援助條例》（以下簡稱《條例》）自2003年9月1日頒布實(shí)施以來，我國法律援助工作取得了明顯的成效，在一定程度上緩解了困難群眾請(qǐng)律師難、打官司難的問題。但是，目前法律援助工作還存在經(jīng)費(fèi)短缺、相關(guān)制度不配套、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)困難群眾申請(qǐng)法律援助難等問題，制約了法律援助工作的發(fā)展。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，全面開展法律援助工作

　　《條例》的頒布實(shí)施，是我國民主法治建設(shè)中的一件大事，是黨和政府落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，有助于落實(shí)“國家尊重和保障人權(quán)”、“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)法律援助工作，促進(jìn)司法公正，完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步，具有十分重要的意義。

　　保證《條例》的順利實(shí)施，是各級(jí)人民政府的責(zé)任，各級(jí)司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有效組織法律援助工作，各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和配合法律援助工作。

　　通過政府各職能部門的共同努力，保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的無償?shù)姆煞?wù)，促進(jìn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　二、增加財(cái)政投入，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　為保證條例的順利實(shí)施，各級(jí)人民政府要按照條例的規(guī)定，根據(jù)本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及財(cái)力狀況，將每年法律援助所需要的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，逐步納入年度財(cái)政預(yù)算。要隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入的增加，并根據(jù)法律援助的實(shí)際需要安排經(jīng)費(fèi)，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為保證法律援助工作在不同地區(qū)、不同區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的貧困地區(qū)予以補(bǔ)助；中央財(cái)政根據(jù)財(cái)力可能積極支持貧困地區(qū)開展法律援助工作。

　　各級(jí)司法行政部門要積極探索建立資金籌措的社會(huì)化、經(jīng)常化機(jī)制，廣泛開辟政府財(cái)政撥款以外的法律援助經(jīng)費(fèi)籌措渠道，充分利用社會(huì)財(cái)力支持法律援助事業(yè)。

　　要對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的使用加強(qiáng)管理和監(jiān)督，建立完善的財(cái)務(wù)制度，做到專款專用。

　　三、完善法律援助機(jī)構(gòu)與民政部門的工作配合機(jī)制

　　各地法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)孛裾块T了解有關(guān)困難群眾的法律援助需求狀況，各地民政部門應(yīng)當(dāng)將所掌握的本地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難群眾的情況，及時(shí)與當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，并采取相應(yīng)的便民措施，使困難群眾得到及時(shí)的法律援助。

　　法律援助機(jī)構(gòu)依條例規(guī)定審查法律援助申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，應(yīng)根據(jù)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）民政部門頒發(fā)的有關(guān)救濟(jì)憑證或者出具的經(jīng)濟(jì)困難書面證明，及時(shí)為申請(qǐng)人辦理有關(guān)法律援助手續(xù)，盡量簡化程序，提高工作效率，對(duì)證明材料需要查證的，可向出具證明的部門查證。

　　四、建立法律援助與勞動(dòng)仲裁的銜接機(jī)制

　　對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)決定提供法律援助的案件，勞動(dòng)仲裁部門要先行緩收仲裁費(fèi)。受援方勝訴的案件，由非受援的敗訴一方承擔(dān)；受援方敗訴的案件，依法裁定受援方當(dāng)事人承擔(dān)部分或全部仲裁費(fèi)，該方當(dāng)事人確有困難的，由法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　五、加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，為法律援助辦案人員利用檔案資料提供方便

　　國土資源、建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門對(duì)法律援助案件辦理中利用檔案進(jìn)行的調(diào)查取證工作應(yīng)予支持，對(duì)于法院尚未立案的法律援助案件，法律援助人員可憑法律援助機(jī)構(gòu)的證明查詢，以免因缺乏有關(guān)證明資料，案件難以進(jìn)入訴訟程序，但涉及國家機(jī)密等不公開資料的除外。

　　相關(guān)部門對(duì)法律援助案件辦理中查閱檔案資料所涉及的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)予以減免，共同降低法律援助成本，減輕經(jīng)費(fèi)短缺給法律援助工作造成的壓力。對(duì)檔案資料查詢費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、調(diào)閱檔案（資料）保護(hù)費(fèi)、證明費(fèi)（包括學(xué)歷、工齡證明、機(jī)構(gòu)設(shè)置證明、房產(chǎn)地產(chǎn)證明、財(cái)產(chǎn)證明）予以免收；對(duì)相關(guān)材料復(fù)制費(fèi)，包括原件復(fù)印、縮微膠片復(fù)印、翻拍、掃描費(fèi)給予減、免，減收的標(biāo)準(zhǔn)按復(fù)制檔案資料所需的原材料成本費(fèi)計(jì)算。

　　六、加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)與有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，減免收取或緩收法律援助案件的相關(guān)鑒定費(fèi)用

　　為了解決法律援助案件的受援人因交不起鑒定費(fèi)用而無法進(jìn)入訴訟程序，從而無力維護(hù)自己合法權(quán)益的問題，各鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律援助案件所涉及事項(xiàng)的鑒定給予減免的優(yōu)惠。

　　司法行政部門管理的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)法律援助案件受援人申請(qǐng)司法鑒定的，應(yīng)緩收或免收鑒定費(fèi)。受援人勝訴后，應(yīng)向鑒定部門補(bǔ)交實(shí)際需交納的費(fèi)用，受援人敗訴，交納鑒定費(fèi)用確有困難，鑒定部門給予減免。

　　其他非財(cái)政撥款的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)法律援助案件受援人申請(qǐng)人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財(cái)產(chǎn)評(píng)估等，實(shí)行緩收相關(guān)費(fèi)用。受援人勝訴后，應(yīng)向鑒定部門補(bǔ)交實(shí)際需交納的費(fèi)用。受援人敗訴，交納鑒定費(fèi)用確有困難，由法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　七、各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助工作的管理監(jiān)督，確保法律援助工作規(guī)范運(yùn)行

　　各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律援助實(shí)施主體包括法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、律師和社會(huì)組織人員的管理監(jiān)督。對(duì)侵占、私分、挪用法律援助經(jīng)費(fèi)的，對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)及其工作人員從事有償服務(wù)的，對(duì)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所拒絕指派的和律師、基層法律服務(wù)工作者不履行義務(wù)的，對(duì)律師和社會(huì)組織人員在法律援助活動(dòng)中收取當(dāng)事人財(cái)物的，要依據(jù)條例予以處罰，保證法律援助工作規(guī)范健康地發(fā)展。

　　嚴(yán)格法律援助案件辦理中的程序規(guī)則。承辦法律援助案件的人員在查閱、復(fù)制檔案材料或者現(xiàn)行文件時(shí)，應(yīng)出示法律援助機(jī)構(gòu)出具的指派通知書（適用于社會(huì)律師、基層法律服務(wù)工作者和社會(huì)組織人員）或者介紹信（適用于法律援助機(jī)構(gòu)人員）。在查閱、復(fù)制檔案材料或者現(xiàn)行文件時(shí)，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　各地法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)法律援助案件進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁法律援助人員假借法律援助名義從事有償法律服務(wù)而免費(fèi)查閱和復(fù)制相關(guān)材料。如發(fā)現(xiàn)有上述情形，經(jīng)司法行政部門查證屬實(shí)，承辦案件的人員應(yīng)按規(guī)定全額支付相關(guān)的查閱和復(fù)制檔案材料費(fèi)用，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定接受相應(yīng)處罰。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同推進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展

　　各級(jí)人民政府有關(guān)部門要高度重視法律援助工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，切實(shí)履行政府責(zé)任，將條例各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制和反饋機(jī)制，經(jīng)常溝通信息，及時(shí)幫助解決法律援助工作中存在的困難和問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)條例，切實(shí)保障貧困群眾的合法權(quán)益，努力使符合法律援助條件的困難群眾都能獲得法律援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

　　二○○四年九月六日