國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì) 關(guān)于進(jìn)一步做好電力稽查工作的意見(jiàn) 電監(jiān)稽查〔2009〕 9號(hào) 　　根據(jù)會(huì)黨組制定的《國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案》的要求，為加大電力稽查工作力度，認(rèn)真處理電力投訴舉報(bào)，依法查處電力違法違規(guī)行為，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步做好電力稽查工作提出以下意見(jiàn): 　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。認(rèn)真開(kāi)展電力稽查工作，不斷加大電力稽查工作力度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行行政執(zhí)法職能，維護(hù)電力市場(chǎng)秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的必然要求。各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，不斷深化對(duì)稽查工作重要性的認(rèn)識(shí)，要有所作為、敢于碰硬，為推動(dòng)電力監(jiān)管工作的深入開(kāi)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。 　　明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)電監(jiān)會(huì)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改落實(shí)方案要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稽查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把稽查作為監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真制定稽查工作的目標(biāo)，將工作任務(wù)逐級(jí)分解，落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。 　　二、完善制度，依法規(guī)范地開(kāi)展稽查工作 　　健全制度，規(guī)范執(zhí)法。稽查工作部門(mén)要在工作中進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)處理、爭(zhēng)議糾紛解決和違法違規(guī)查處的各項(xiàng)制度，牢固樹(shù)立依法稽查的理念，嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的職權(quán)和手段開(kāi)展稽查工作，做到開(kāi)展工作有法可依、工作程序依法規(guī)范，處理結(jié)果依據(jù)充分。 　　理順機(jī)制，形成合力。各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)與稽查部門(mén)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作和配合，理順內(nèi)部工作機(jī)制。各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)在日常監(jiān)督檢查中，或在辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)行為且符合立案條件的，要按照《電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政處罰程序規(guī)定》和《關(guān)于明確處理電力舉報(bào)投訴事項(xiàng)工作流程的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　三、突出重點(diǎn)，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度 　　加大力度，查辦案件。進(jìn)一步加大行政處罰工作力度，在對(duì)電力違法違規(guī)案件的查處方面有所突破。各派出機(jī)構(gòu)要不斷拓寬案件來(lái)源渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。要集中力量查辦一批情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、造成重大損失的違法違規(guī)案件，著力解決政府高度重視、行業(yè)反映強(qiáng)烈、社會(huì)普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。 　　四、促進(jìn)和諧，積極處理電力爭(zhēng)議糾紛 　　高效便民，積極調(diào)解。充分發(fā)揮爭(zhēng)議調(diào)解友好簡(jiǎn)便、迅捷高效、經(jīng)濟(jì)安全的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展電力爭(zhēng)議調(diào)解，努力通過(guò)調(diào)解手段解決爭(zhēng)議，化解各種矛盾糾紛。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，要積極督促當(dāng)事人落實(shí)協(xié)議；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利和渠道。加強(qiáng)對(duì)電力爭(zhēng)議調(diào)解人員的培訓(xùn)和管理，不斷提高調(diào)解人員的工作水平。 　　主動(dòng)協(xié)調(diào)，公正裁決。進(jìn)一步發(fā)揮電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)，按照合理、合法、公正、高效的原則，努力對(duì)電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁決，促進(jìn)電網(wǎng)公平、無(wú)歧視開(kāi)放，保證電力交易正常進(jìn)行，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，引導(dǎo)廠網(wǎng)關(guān)系的和諧發(fā)展。 　　五、完善12398系統(tǒng)，認(rèn)真處理投訴舉報(bào) 　　加強(qiáng)管理，暢通渠道。加強(qiáng)12398熱線(xiàn)系統(tǒng)的維護(hù)和管理，及時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行存在的問(wèn)題，保證12398熱線(xiàn)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)熱線(xiàn)接聽(tīng)人員的管理，確保12398熱線(xiàn)隨時(shí)有人接聽(tīng)，在國(guó)家重要活動(dòng)和節(jié)假日期間，要安排好人員值班，積極消除不穩(wěn)定因素。統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)12398熱線(xiàn)電話(huà)公示宣傳模板，督促供電企業(yè)在供電營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的顯著位置進(jìn)行公示。適時(shí)開(kāi)展12398熱線(xiàn)覆蓋面普查，充分發(fā)揮12398熱線(xiàn)在監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管對(duì)象及社會(huì)用戶(hù)之間溝通的橋梁作用。 　　完善機(jī)制，定期公布。及時(shí)辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)，切實(shí)保障投訴人、舉報(bào)人的權(quán)利，不得以任何理由或者借口限制公民、法人或者其他組織的投訴舉報(bào)，不得將舉報(bào)材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)送給被舉報(bào)人。完善案件跟蹤督辦、回訪工作機(jī)制，提高投訴舉報(bào)案件辦結(jié)率和滿(mǎn)意率。發(fā)揮報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體作用，加大曝光力度，定期公布投訴舉報(bào)受理和辦理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。 　　六、積極配合，推動(dòng)對(duì)電力行業(yè)的聯(lián)合行政執(zhí)法 　　加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)。繼續(xù)配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)等項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)污染物排放的監(jiān)督檢查；配合公安部門(mén)做好打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施犯罪專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作，確保電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行；配合質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行建材市場(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，督促電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府部門(mén)下達(dá)的停、限電措施；配合其他政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合行政執(zhí)法。 　　七、創(chuàng)新手段，建立高效的工作機(jī)制 　　統(tǒng)一協(xié)調(diào)，集中辦案。堅(jiān)持電監(jiān)會(huì)稽查局與派出機(jī)構(gòu)稽查部門(mén)之間“屬地管轄、大案集中、統(tǒng)調(diào)統(tǒng)配”的分工原則，繼續(xù)發(fā)揮稽查局對(duì)派出機(jī)構(gòu)案件查處工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。根據(jù)工作需要，稽查局可以統(tǒng)一調(diào)配派出機(jī)構(gòu)的稽查人員，集中稽查工作力量，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)案件進(jìn)行查處。積極創(chuàng)新工作方式，探索案件掛牌督辦和聯(lián)合調(diào)查、交叉辦案等有效方式。 　　檢查考核，激勵(lì)促進(jìn)。電監(jiān)會(huì)定期對(duì)各派出機(jī)構(gòu)稽查工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查考核。建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查機(jī)制，各派出機(jī)構(gòu)要對(duì)辦理案件和有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)等材料立卷歸檔，稽查局將會(huì)同有關(guān)部門(mén)適時(shí)進(jìn)行評(píng)查，并對(duì)各單位相關(guān)工作開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)。 　　八、強(qiáng)練內(nèi)功，不斷提高行政執(zhí)法能力和水平 　　加大投入，保障有力。要加強(qiáng)稽查組織體系建設(shè)，確保有專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)稽查工作，努力打造出一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法人員隊(duì)伍。加大執(zhí)法保障力度，抓好稽查隊(duì)伍的基本設(shè)施建設(shè)和裝備保障，為稽查人員提供必要的便利條件。加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，不斷提高稽查人員的素質(zhì)。 　　九、加強(qiáng)溝通，完善稽查工作信息報(bào)送和備案制度 　　定期報(bào)送，及時(shí)備案。各派出機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行電力稽查工作信息臺(tái)帳管理制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)臺(tái)帳登記管理工作，定期以電子郵件報(bào)送稽查局。各派出機(jī)構(gòu)作出的行政處罰、行政裁決案件和重大爭(zhēng)議調(diào)解案件，要及時(shí)將案件處理情況報(bào)稽查局備案。各派出機(jī)構(gòu)在工作中，如遇重大電力違法違規(guī)線(xiàn)索或爭(zhēng)議事項(xiàng)，以及派出機(jī)構(gòu)自身難以處理的案件，要及時(shí)向稽查局報(bào)告。