各省、自治區建設廳、直轄市建委及有關部門，新疆生產建設兵團建設局，部機關各單位、直屬各單位、各有關社會團體：

　　2003年12月，中共中央、國務院印發了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》從全局和戰略的高度，深刻闡述了實施人才強國戰略的重要性和緊迫性，明確提出了我國人才工作的根本任務、指導方針和總體要求，對實施人才強國戰略進行了全面部署，是新世紀新階段我國人才工作的行動綱領。為全面貫徹《決定》精神，進一步加強建設系統人才工作，促進建設事業健康協調發展，現結合建設行業實際，提出如下貫徹意見：

　　一、充分認識人才工作的重要性和緊迫性，明確建設人才工作的指導思想和總體目標

　　（一）進一步提高對人才工作重要性和緊迫性的認識。改革開放以來，我國建設人才工作取得了顯著成效，培養造就了大批建設人才，為推動建設事業發展發揮了重要作用。但是，我們必須清醒地看到，當前建設人才工作還存在不少問題：對人才工作的認識不到位、人才總量不足、地區分布不合理、人才隊伍整體素質不高、知識結構老化、高級人才緊缺、一線操作人員技能水平低等，影響了建設事業的發展。各級建設行政部門要充分認識加強人才工作的重要性和緊迫性，把這項工作作為保證工程質量和安全生產、推動建設事業持續健康發展的根本舉措，增強緊迫感和責任感，進一步加強建設人才工作。

　　（二）明確建設人才工作的指導思想。建設人才工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立科學的發展觀和人才觀，認真貫徹黨的十六大和全國人才工作會議精神，全面落實人才強國戰略，堅定不移地走人才興業之路。要堅持以人才能力建設為核心，以人才制度改革創新為動力，以人才結構調整為主線，緊緊抓住人才培養、吸引和用好三個環節，著力加強建設系統領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍建設，建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的建設人才隊伍，為建設事業發展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

　　、（三）建設人才工作的總體目標。今后5年建設人才工作的總體目標是：建設系統各級領導干部普遍輪訓一遍，政治理論水平和依法行政能力顯著提高；基本形成與市場經濟相適應的建設執業資格制度體系，進一步提高各類執業注冊人員的數量和質量；一線操作人員職業技能崗位培訓總量達到500萬人以上，技師和高級技師培訓總量達到3萬人；基本形成領導有力、職責明確、運轉高效的建設系統人才工作機制。

　　二、以能力建設為核心，大規模培訓建設系統領導干部和專業技術管理人才

　　（四）大規模培訓建設系統領導干部。會同中央組織部、中國科協研究制定《2006-2010年全國市長培訓規劃》，研究制定《2006-2010年建設行政領導干部培訓規劃》。爭取用五年左右的時間，把設市城市分管建設工作的副市長、地（廳）級以上建設系統領導干部輪訓一遍。要充分發揮各類教育培訓機構作用，運用多種教育培訓方式，重點開展城鄉規劃、城市建設、建筑市場監管、房地產管理等方面的培訓，不斷提高建設系統各級領導干部的科學決策能力和依法行政能力。加強建設系統各級公務員的培訓工作，實行公務員學習登記制度，將培訓、考核、使用結合起來。近期重點開展“四五”普法、依法行政、電子政務、信息化、公共管理等方面的培訓。繼續加強培訓基地建設，組織專家編寫培訓教材，提高培訓教材的針對性和實效性。積極開展國際合作培訓。

　　（五）完善專業技術人員的繼續教育制度，提高技術創新能力。研究制定建設行業專業技術人員能力建設標準，完善執業注冊人員和從業人員繼續教育制度。定期編制發布《建設行業新技術、新成果、新規范培訓科目目錄》，促進科研技術成果轉化。要充分發揮行業協會和學會的作用，廣泛開展理論研討、學術交流、人員培訓等活動，不斷提高專業技術人員的創新能力。堅持培養與使用相結合的原則，鼓勵中青年優秀人才承擔國家級、省部級重點工程項目和重大科研項目，培養造就一批具有國際、國內領先水平的中青年高級專家。

　　（六）以提高市場開拓能力和現代化經營管理水平為核心，加快企業經營管理人才隊伍建設。各地要有針對性地組織大中型企業和企業集團的高級經營管理人員學習現代企業管理、市場經濟理論、WTO規則、工商管理等知識，提升企業經營管理人員適應市場競爭的能力。積極探索對建設領域民營企業家開展培訓的有效方式。加快培養造就一批適應市場經濟需要的建設項目組織管理人才。

　　三、大力開展農民工培訓工作，加快培養高技能人才

　　（七）大力開展農民工培訓工作，提高一線操作人員技能水平。各地建設行政部門要把農民工培訓工作作為統籌城鄉發展、增加農民收入、保證建設工程質量和安全生產的基礎性工作，抓緊抓好。要加強與農業、勞動保障、教育等部門的協調，按照《2003-2010年全國農民工培訓規劃》要求，積極參與農村勞動力轉移培訓陽光工程。大力推進建設行業職業技能培訓與鑒定工作，進一步改進技能培訓與鑒定工作的方法，采用工學交替、個人自學與集中輔導相結合等多種方式，突出技能培訓的針對性和實用性，提高一線操作人員的勞動技能和安全生產水平。各地建設行政部門要制定職業技能培訓與鑒定工作規劃，建立培訓與鑒定工作年報制度。

　　（八）加快高技能人才培養培訓工作。各地建設行政部門要積極配合教育和勞動保障部門實施國家高技能人才培訓工程，建立技能人才培養培訓工作機制。各類建設中等職業學校、高級技工學校、高等職業學校，要充分發揮高技能人才培養基地的作用，采取校企合作、產教結合、訂單培養等多種方式，加快培養建設行業高技能人才和技能緊缺人才。大中型企業要進一步發揮技能人才培訓優勢，結合企業生產實際，加快培養高技能人才。

　　（九）切實加強農民工權益保護工作。配合勞動保障部門，研究制定符合建筑業特點的勞動合同文本。加強制度建設，建立防止拖欠農民工工資的長效機制。強化安全生產教育，改善農民工的生產生活條件，督促企業為聘用的農民工辦理意外傷害及工傷保險，保證農民工的人身安全。充分發揮建設系統協調勞動關系三方會議的作用，積極開展法律援助工作，維護農民工的合法權益。

　　四、堅持制度創新，全面推行建設職業資格制度

　　（十）健全建設行業專業人員執業資格制度。按照《行政許可法》和建設部執業資格總體框架的要求，健全建設行業專業人員執業資格制度，調整和轉變管理模式。建立專業人員執業實踐考核制度，不斷提高執業人員的執業能力。研究制定執業人員職業道德標準，建立執業人員信用檔案，加強執業人員注冊后的管理。加強執業資格的國際交流和互認工作。借鑒國外專業教育評估制度的經驗，研究專業教育評估制度與專業人員執業資格制度的銜接辦法，充分發揮專業教育評估制度對建設類院校專業培養的導向作用。

　　（十一）研究建立建設行業專業技術和管理人員從業資格制度。根據國家職業資格證書制度的規定，對直接關系人民群眾生命財產安全的專業技術崗位和管理崗位，實行從業資格制度。會同人事部研究制定建設行業專業技術人員和管理人員從業資格制度的有關規定并組織實施。

　　（十二）在建設行業全面推行職業資格證書制度。按照建設部、勞動和社會保障部《關于建設行業生產操作人員實行職業資格證書制度有關問題的通知》精神，以及“先培訓、后上崗”、“先培訓、后就業”的原則，全面推行職業資格證書制度。各地建設行政部門要切實加強對建筑勞動力市場的管理，大力發展勞務企業，規范企業用工行為，加強對關鍵崗位作業人員持證情況的檢查，把持證情況作為工程質量檢查和安全生產檢查的內容。

　　五、優化建設人才結構，促進人才工作協調發展

　　（十三）加強西部地區、民族地區和東北地區等老工業基地建設人才開發。繼續落實《建設部西部地區建設人才開發工作計劃》，以城鄉規劃管理、工程項目管理等緊缺人才培訓為重點，加強西部地區建設人才開發工作，組織專家學者到西部地區開展高層次專業技術講座活動。加強與西部地區干部交流工作，做好援疆、援藏干部和博士服務團工作，選派優秀年輕干部到西部地區掛職鍛煉。加大西部地區建設系統干部到部機關和東部地區掛職鍛煉工作力度。堅持市場配置和政策引導相結合的原則，以多種形式扶持西部地區、民族地區和東北地區等老工業基地培養引進各類建設人才。

　　（十四）加強建設行業人才市場建設。研究制定建設行業人才市場運行管理制度，努力構建布局合理、網絡健全、服務規范、規模經營、統一開放的建設行業人才市場體系。調整修改限制專業技術人員在不同地區、不同單位之間正常流動的政策規定，促進各類建設人才合理流動。以建設部人力資源開發中心為依托，充分發揮中國建設人力資源網的作用，促進全國建設人才市場信息化、網絡化，逐步形成全國建設行業人才信息服務體系。完善建設人才供求信息發布制度，提高人才中介服務水平。

　　（十五）加強對建設類專業教育的指導。進一步發揮建設部高等學校土建類學科指導委員會和職業教育指導委員會的作用，加強對建設類普通高等學校和職業技術院校的指導，促使學校的專業設置、課程內容、教學方式和教材建設等教學工作，適應建設行業的發展要求。加強建設類專業教育評估工作，努力為建設行業培養合格的后備人才。

　　六、加強部機關和直屬單位人才隊伍建設

　　（十六）強化理論和業務培訓，提高干部隊伍整體素質。以能力建設為中心，加強部機關公務員、直屬單位及社團領導干部的培訓工作。建立干部培訓的激勵和約束機制，把干部培訓情況與考核、任職、提拔使用結合起來。嚴格執行處級以上領導干部脫產學習、在職干部自學和任職培訓制度，爭取每年有五分之一的機關處級以上干部和直屬單位領導干部參加中央黨校、國家行政學院和其他單位舉辦的各類培訓。鼓勵在職干部參加與履行職責有關的各類教育培訓活動。加強對部機關公務員城鄉規劃、城市建設、建筑市場監管、房地產管理、法律法規等方面的業務知識培訓，提高依法行政能力，努力創建高素質的公務員隊伍。

　　（十七）繼續完善干部選拔任用制度。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，形成有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。積極穩妥地推行領導干部競爭上崗工作。進一步健全干部考察工作責任制度、任用責任追究制度和任用工作監督制度，規范民主推薦、組織考察、黨組研究、任前公示等工作程序。完善領導干部辭職制度。加大干部輪崗交流力度，逐步提高機關司局之間、機關與企事業單位和社團之間的干部交流輪崗比例。

　　（十八）積極推進直屬單位人事制度改革。逐步推行以聘用制度為核心的事業單位人事制度改革，積極推行公開招聘，逐步實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。深化事業單位分配制度改革，吸引各類優秀人才到事業單位工作，優化人員結構。進一步深化職稱改革，完善專業技術職務聘任制度，擴大事業單位的用人自主權。

　　七、加強組織領導，狠抓工作落實

　　（十九）堅持黨管人才原則，健全人才工作領導體制。各地建設行政部門要切實加強領導，把人才工作擺上重要議事日程。按照黨管人才原則，充分發揮黨委的領導作用，形成黨委黨組統一領導、組織人事部門牽頭、有關部門各司其職、社會力量廣泛參與的人才工作格局。建立健全人才工作責任制，把人才工作納入領導班子工作目標責任制，定期進行考核。按照“一把手”抓“第一資源”和“第一生產力”的要求，一級抓一級，層層抓落實。人事教育部門要發揮職能作用，加強自身建設，轉變工作作風，強化服務意識，提高工作效率和質量。

　　（二十）完善建設系統人才工作機制。各地建設行政部門要把人才工作納入本地區建設事業改革發展的總體布局，編制本地區建設人才隊伍發展規劃，形成人才工作與業務工作密切聯系、協調發展的動態機制。適應建設人才工作的新要求，創新工作方法，整合工作力量，形成領導有力、職責明確、運轉高效的人才工作機制。建立健全領導干部聯系專家制度和重大決策專家咨詢制度，充分發揮各類專家學者的作用。完善建設系統人才統計制度，逐步建立覆蓋建設行業各類人才隊伍的統計信息系統。制定實施建設系統人才隊伍建設、教育培訓工作等情況的定期通報制度。研究制定人才培訓的質量評估制度，提高教育培訓質量。

　　（二十一）切實加強輿論宣傳工作。各級建設行政部門要通過報紙、廣播、電視、網絡等媒體，大力宣傳實施人才強國戰略的重要意義，大力宣傳加強建設人才工作的重要性和緊迫性，大力宣傳各類優秀人才的典型事跡和人才隊伍建設工作的先進經驗，營造有利于建設人才工作的良好輿論環境。繼續組織技能競賽和技術比武等活動，提高技能人才的社會地位。

　　（二十二）加強監督檢查，狠抓工作落實。各級建設行政部門要結合實際，制定貫徹實施本《意見》的配套措施。要加大對建設人才工作的監督檢查，做到工作有部署、有檢查、有評估、有總結，確保各項政策措施落到實處。

　　請各地、各單位結合實際，認真貫徹落實。

　　建設部
二○○四年七月七日