各省、自治區、直轄市環境保護局(廳),副省級城市環境保護局,解放軍環境保護局,新疆生產建設兵團環境保護局:
2005年12月3日,國務院發布了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》(國發〔2005〕39號,以下簡稱《決定》)。這是一個總結過去、指導當前、引領未來環保工作的綱領性文件。貫徹落實好《決定》,加大環保工作力度,努力建設資源節約型、環境友好型社會,推動經濟社會又快又好地發展,是擺在全國環保系統面前的一項重大任務。
一、統一思想,提高認識,學習好、領會好、執行好《決定》
當前環保系統的首要任務,就是要學習好、領會好、執行好《決定》,深刻領會和全面掌握《決定》的精神實質。
第一,正確評價環保工作取得的進展。“十五”以來,在科學發展觀的指引下,環保工作堅持以人為本,強化環境監管,突出重點治理,維護環境安全,在推動國民經濟持續較快發展的同時,環保工作取得積極進展,全國環境質量基本保持穩定。
第二,充分認識環保工作面臨的形勢。雖然環境保護取得積極進展,但是環境形勢依然十分嚴峻,主要污染物排放量超過環境承載能力,環境污染嚴重,生態狀況不容樂觀,核與輻射安全形勢面臨巨大壓力。
第三,全面理解《決定》的重大意義。《決定》對于推動我國環境與發展事業的重大意義突出體現在“五個有利于”:一是有利于促進經濟結構調整和增長方式轉變,實現更快更好地發展;二是有利于帶動環保和相關產業發展,培育新的經濟增長點和增加就業;三是有利于提高全社會的環境意識和道德素質,促進社會主義精神文明建設;四是有利于保障人民群眾身體健康,提高生活質量;五是有利于維護中華民族的長遠發展,為子孫后代留下良好的生存和發展空間。
第四,深刻領會《決定》的精神實質。《決定》是貫徹落實十六屆五中全會精神的重要舉措。突出強調落實科學發展觀是《決定》最鮮明的特點。《決定》明確指出,加強環境保護是落實科學發展觀、全面建設小康社會的內在要求,是堅持執政為民、提高執政能力的實際行動,是構建社會主義和諧社會的有力保障。全國環保系統要用科學發展觀統領環保工作,不斷加大工作力度,積極推進資源節約型、環境友好型社會建設,促進人與自然和諧相處,努力構建社會主義和諧社會。
二、抓住重點,聯系實際,把學習不斷引向深入
《決定》的頒布,標志著我國的環境保護進入了一個新階段,擺在我們面前的任務極其繁重、艱巨。有黨中央、國務院的高度重視,我們的壓力雖然大了,但我們前進的動力更大。在這種形勢下,我們必須抓住重點,總體謀劃,乘勢而上。切實解決突出的環境問題。
一要以飲水安全和重點流域治理為重點,加強水污染防治。二要以強化污染防治為重點,加強城市和工業環境保護。三要以降低二氧化硫排放總量為重點,推進大氣污染防治。四要以防治土壤污染為重點,加強農村環境保護。五要以促進人與自然和諧為重點,強化生態保護。六要以核設施和放射源監管為重點,確保核與輻射環境安全。七要以實施國家環保工程為重點,推動解決當前突出的環境問題。
三、在全國環保系統掀起深入學習貫徹《決定》的高潮,以實際行動迎接第六次全國環境保護會議召開
各級環保部門務必高度重視《決定》的學習貫徹落實,擺上重要日程,深入研究,周密部署,精心組織,在全系統迅速掀起貫徹《決定》的大學習、大宣傳、大培訓高潮,努力開創全國環保工作新局面。
第一,大學習。學習《決定》,就是要通過各種形式,吃透《決定》的精神實質,掌握《決定》的精髓要義。落實《決定》,就是要將《決定》規定的各項任務,轉化為實際行動,取得促進環保事業發展的具體成果。在學習貫徹《決定》的過程中,各級環保部門的一把手要親自抓,領導班子要帶頭學習、帶頭宣講、帶頭落實。通過學習,將廣大干部職工的思想和行動進一步統一到《決定》精神上來,將大家的智慧和力量凝聚到《決定》確定的各項任務上來,努力在思想認識上達到新高度,在工作實踐中取得新成果。
第二,大宣傳。宣傳《決定》,就是要讓全社會了解新時期環境保護的新思路、新任務、新舉措,努力做到家喻戶曉,成為大家行動的指南。要牢牢把握宣傳工作的主動權,增強宣傳的針對性和有效性;要采取貼近實際、貼近生活、貼近群眾的宣傳方式,努力提高宣傳的吸引力和感召力,為第六次全國環境保護會議營造良好的輿論氛圍。
第三,大培訓。貫徹落實《決定》,領導是關鍵。為使《決定》精神讓各級領導真正理解,把握精神實質,2006年,總局將配合中央組織部,分期分批舉辦省部級和地市級領導干部培訓班系統學習。地方各級環保部門也要配合各級黨委組織部門舉辦黨政領導培訓班,讓《決定》精神在各級領導干部中入心入腦。通過抓培訓,提高思想認識,努力使各級領導干部對環保工作認識到位、責任到位、工作力度到位。同時,要制訂培訓計劃,對環保系統干部職工進行輪訓,使大家準確領會《決定》精神實質,準確把握《決定》的各項要求,在工作中自覺落實《決定》,努力把環保事業推向一個新的發展階段。
附件:國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定(略)
二00五年十二月二十六日
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