中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

　　為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆中央紀委二次全會、國務院第一次廉政工作會議、全國“兩會”精神和中央關于改進工作作風、密切聯系群眾各項規定，進一步擴大基層民主、提高管理水平，密切聯系群眾、改進工作作風，轉變政府職能、依法規范權力運行，強化廉政風險防控、推進反腐倡廉建設，在總結以往工作經驗的基礎上，結合部直屬機關實際，現就加強“以公開促監督”工作提出如下指導意見。

　　一、提高對加強“以公開促監督”工作重要性的認識

　　推進信息公開就是讓權力在陽光下運行，接受群眾監督。陽光是最好的“粘合劑”，加強“以公開促監督”工作，有利于擴大基層民主、提高行政能力、凝聚發展合力;陽光是最好的“穩定劑”，加強“以公開促監督”工作，有利于領導干部轉變工作作風、密切聯系群眾、促進和諧穩定;陽光是最好的“防腐劑”，加強“以公開促監督”工作，有利于加強權力運行監督、推進黨風廉政建設。

　　黨中央從提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性、建設為民務實清廉政府和構建社會主義和諧社會的高度，大力推進黨務政務等信息公開。部黨組把開展“以公開促監督”工作作為發展黨內民主、轉變工作作風、密切聯系群眾、建立健全懲治和預防腐敗體系、推動改革發展的重要舉措，不斷加大推進力度。部直屬機關司局和單位要切實提高對加強“以公開促監督”工作重要意義的認識，以與時俱進、求真務實、改革創新的精神，進一步把“以公開促監督”工作抓緊抓實抓好。

　　二、明確加強“以公開促監督”工作的指導思想、基本原則和目標任務

　　(一)指導思想。加強“以公開促監督”工作，要以黨的十八大精神為引領，圍繞國土資源管理改革和發展大局，以現代信息技術為主要手段，以權力運行的關鍵環節為監督重點，以建立完善各項信息公開制度為根本保障，以打造為民務實清廉的直屬機關為核心目標，結合工作實際，健全工作機制，創新方式方法，抓好制度落實，營造和諧環境，更好地為改革發展穩定大局服務。

　　(二)基本原則。

　　服務中心。緊緊圍繞中心工作和發展大局，充分調動廣大黨員群眾創業創新的積極性，努力營造科學發展的良好環境，提高黨員干部特別是領導干部科學決策和管理水平。

　　依法依紀。按照法律法規和有關政策規定，依法依紀進行公開，使黨務、政務、財務、事務等公開工作按照黨紀國法，在規范化、制度化軌道上運行。

　　真實公正。尊重和保障黨員群眾的知情權、參與權和監督權，認真落實中央和部黨組關于黨務政務等信息公開的各項規定，維護信息公開的嚴肅性，實事求是、客觀公正地把真實情況向廣大黨員群眾公開，確保公開內容真實可信、準確公正、及時有效。

　　注重實效。堅持從實際和效果出發，突出工作重點和難點，增強工作的針對性和實效性，做到既方便黨員群眾的知情參與，又保障黨員群眾的民主權利，采取多種公開形式，講求形式和效果的統一。

　　(三)目標任務。通過加強“以公開促監督”工作，進一步完善信息公開平臺，擴展信息公開內容，健全信息公開制度，形成較為完善的以信息公開和責權清晰為主要特點的民主監督制約機制，各項工作透明度不斷提高，民主監督渠道更加暢通，黨員群眾的知情權、參與權和監督權等民主權利得到切實保障，部直屬機關為民務實清廉的良好形象進一步樹立。

　　三、加強“以公開促監督”工作的主要內容

　　(一)進一步加大信息公開的內容。加強“以公開促監督”工作，要不斷加大黨務、政務、財務、事務等信息公開力度，重點圍繞對決策權、審批權、用人權等權力運行過程的監督以及群眾所關注的重大事項和熱點問題來進行。公開的主要內容包括：

　　干部群眾普遍關心、涉及群眾利益的事項。包括干部職工工資及津貼調整、執行各類補貼及獎金分配情況;干部職工醫療、住房等改革方案和有關政策以及落實情況;干部職工年度考核、評優評先結果和上級對單位績效考核、獎懲情況等。

　　容易出現不公平、不公正甚至不廉潔行為的關鍵環節。包括領導干部競爭上崗、人員引進和接收過程中有關環節的情況和最后結果;大宗物品采購、公共財產使用、專項活動經費使用等過程中有關環節運行情況和最后結果;基本建設招投標、重大課題及業務委托過程中有關環節運行情況和最后結果;涉及項目審批各個環節運行情況和最后結果等。

　　事關單位發展的重大事項。包括單位中長期發展規劃和年度工作計劃、目標、執行情況;單位年度主要財務指標、財務預算及執行情況、財務管理制度和各項收支使用情況;領導干部任期目標、工作分工等有關情況;領導干部民主評議、廉潔自律情況等。

　　其他工作情況。制度規定的各項辦事程序和工作要求，以及根據單位實際情況或黨員群眾認為有必要公開、不違反國家相關保密規定、適于公開的其他事項。

　　(二)進一步暢通信息公開的渠道。堅持因內容而宜、因地制宜、靈活多樣、簡便及時、利于監督的原則，進一步暢通和拓展信息公開途徑，擴大公開范圍，增強監督效果。在堅持完善和有效運用會議、公示欄、會議紀要、情況通報等傳統公開渠道的基礎上，進一步加大網絡建設力度，充分運用現代信息技術手段，推進信息公開，強化民主監督。加快內網建設速度，推進內網全面運行。

　　(三)進一步規范信息公開的程序。遵循“事前征求意見、事中通報情況、事后反饋結果”的基本程序，注重實效，規范有序，防止和克服形式主義，不為公開而公開。負責信息公開的主要職能部門，事先提出公開的內容、范圍、形式和時限等初步意見，報請分管領導審核后，由領導班子會議研究決定。實行預公開制度，在決定或辦理與群眾利益密切相關的重要事項時，應當在正式決定或辦理之前將方案公布，在充分聽取干部職工意見并進行調整、修改后，再正式公布。各單位主要負責同志對信息公開的內容進行審核把關，保證信息公開的真實性、全面性和有效性。

　　(四)進一步強化信息公開的時效。建立信息公開時間與內容相適應的制度，做到定期公開與不定期公開相結合、長期公開與階段性公開相結合。固定內容(有關政策、規章制度等)長期公開;常規性工作(日常業務、日常花銷等)定期公開，一般每季度至少公開一次;階段性工作(年度工作目標進展情況、重大項目進展情況等)逐段公開;臨時性工作(工資津貼調整、專題會議等)及時公開，一般在工作結束3個工作日內公開。

　　(五)進一步加強制度建設。做好“以公開促監督”工作，重點在落實。各單位要結合自身實際，建立健全工作機制，要有針對性地制定和完善黨務、政務、事務、財務等信息公開的相關制度，廣泛宣傳、精心組織、周密籌劃、狠抓落實。

　　四、推進“以公開促監督”工作的保障措施

　　(一)落實領導責任。推進“以公開促監督”工作能否取得更大成效，關鍵在于領導班子特別是主要領導是否重視和身體力行。各級領導班子要將推進“以公開促監督”工作列入重要議事日程，納入重點工作布局，切實加強組織領導，主要領導要親自抓，分管領導具體抓，相關職能部門協同配合，切實把這項工作深入下去。

　　(二)強化宣傳引導。要采取多種形式，深入宣傳推進“以公開促監督”工作的重要意義和目標內容，增強黨員和群眾的責任意識，引導黨員群眾正確行使民主權利，積極參與“以公開促監督”工作中來。要充分利用各類媒體報道工作動態，宣傳好經驗、好做法，發揮典型示范作用，正確引導輿論，努力營造良好氛圍。

　　(三)加強督導檢查。要把各類公開工作情況作為黨組織、領導班子及其主要負責人年度工作考核和黨建工作考核的重要內容，納入績效考核體系，年底統一進行考核。部有關職能部門要加強跟蹤檢查。各單位要定期進行自查自糾，發現問題及時整改，確保取得實實在在的效果。

　　部辦公廳

　　2013年4月10日