工信部裝[2012]488號

　　有關省、自治區、直轄市船舶行業主管部門，中國船舶工業行業協會、中國造船工程學會、中國船級社，有關企業，有關院校：

　　為進一步鞏固和擴大“十一五”建立現代造船模式工作的成果，加快推進產業轉型升級，根據《船舶工業“十二五”發展規劃》的總體要求，提出如下指導意見。

　　一、充分認識新形勢下進一步推進全面建立現代造船模式工作的重要意義

　　全面建立現代造船模式(以下簡稱“建模”)是促進我國船舶工業發展的一項戰略舉措，對提升船舶制造技術水平，增強產業國際競爭能力，推動我國船舶工業持續、協調、健康發展具有重要意義。自《國防科工委關于加快建立現代造船模式的指導意見》和《全面建立現代造船模式行動綱要(2006-2010年)》發布以來，我國船舶工業的建模工作取得了顯著成效，骨干企業基本建立起以中間產品組織生產為基本特征的總裝造船模式，造船技術、管理水平和信息化程度不斷提升，生產效率明顯提高，造船周期明顯縮短，與先進造船國家的差距明顯縮小，建模工作成效顯著。但是，建模工作對產業發展的整體貢獻程度仍然不高，管理水平和生產效率未能與產業規模實現同步提升，以注重要素投入為主的外延式發展方式仍未得到根本轉變，我國船舶工業在建模方面存在著巨大的發展潛力。

　　“十二五”是我國船舶工業實現由大到強轉變的關鍵時期。在國際船舶市場需求持續低迷、世界造船業競爭日趨激烈、船舶企業利潤空間不斷壓縮、國際海事新規則新規范頻繁出臺的多重壓力下，我國船舶工業發展正面臨著更加嚴峻的挑戰。在新形勢下，必須要將建模作為轉變行業發展方式的突破口，在鞏固“十一五”工作成果的基礎上，推進建模工作在深度、廣度和精度三方面使建模工作進入全面提升的新階段，增強企業市場競爭能力，推進產業由大轉強。有關企業必須充分認識新形勢下推進建模工作的重要性和緊迫性，采取切實有效措施，進一步深入開展建模工作。

　　二、指導方針和發展目標

　　(一)指導方針

　　貫徹落實《船舶工業“十二五”發展規劃》，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力推行“精益造船”和“綠色造船”，以“兩化融合”為重要手段，進一步提升造船總裝化、管理精細化、信息集成化水平，提高企業生產效率和效益，加快產業轉型升級，促進船舶工業實現由大變強。

　　(二)發展目標

　　到2015年，全行業基本建立高效船舶制造體系，主要造船技術指標接近國際先進水平。全員勞動生產率年均提高15%，骨干造船企業造船效率達到15工時/修正總噸，典型船舶建造周期達到世界先進水平，骨干造船企業平均鋼材一次利用率達到90%以上，規模以上企業單位工業增加值能耗比“十一五”末下降20%。大中型企業造船管理信息化普及率達到80%，數字化設計工具普及率達到85%。

　　三、總體要求

　　(一)以“精益造船”為導向，打造高效船舶制造體系

　　把打造現代高效船舶制造體系，構建精益造船企業，作為實現創新發展的重要方向。應用精益生產理論，引入價值流管理技術，以精準、精良、精細的先進理念不斷消除產品設計的多余功能，降低資源消耗，優化物流，減少各類庫存，壓縮無效作業時間，推行準時生產，實現造船物流、信息流和價值流的實時管理、監控與調節。

　　(二)以“綠色造船”為目標，促進企業持續健康發展

　　把“綠色造船”作為增強企業核心競爭力，擴大市場占有率實現可持續發展的重要目標。以積極應對國際海事新規則、新標準的實施為契機，加強研發設計，從源頭上提升造船安全、環保、綠色水平。加快節能減排新技術、新工藝、新裝備的研發和應用，提高資源綜合利用效率和安全生產水平。

　　(三)以“兩化融合”為手段，全面提升造船管理效率

　　把信息化和工業化高度融合作為進一步改造現有造船生產體系的重要手段。把深化設計、工藝流程、生產裝備、過程控制、物流管理、精度制造等環節的信息集成作為重點，推動信息共享、系統整合和業務協同，推動企業現有工藝裝備現代化改造，推動質量升級和管理效率提升。

　　四、工作重點

　　(一)全面提高造船總裝化水平

　　1、大幅提高“中間產品”社會化、專業化、成品化、集成化生產程度

　　堅持以中間產品為導向的總裝化造船生產組織方式，充分利用企業、社會兩種資源，建立健全專業化配送體系，持續提升舾裝件、分段、單元、總段等中間產品社會化、專業化水平。注重中間產品的設計制造專業化程度以及設計、制造、管理一體化水平。注重提高船體分段、總段等中間產品的殼舾涂完整性及成品化水平;注重提高舾裝單元、設備單元、功能模塊等中間產品的集成化水平，向大型化方向發展。

　　2、制定各類中間產品的完整性標準

　　深入貫徹工序前移的基本要求，提高中間產品完整性，減少后續工序生產負荷。盡快完善制定分段、總段、上層建筑、下水/出塢、試航前的完整性標準;單元、托盤、模塊的完整性標準以及與船體、舾裝相應的涂裝完整性標準，為保證工序前移及分段/總段舾裝完整性、下水/船塢舾裝完整性提供堅實基礎。

　　(二)全面提高管理精細化水平

　　1、建立精益造船工程管理體系

　　(1)優化作業流程和工序流程

　　依據精益造船的基本理念，對正在運行的造船分道生產線進行精細化分析，消除生產流程中停滯、倒退、迂回等不增值環節，施行中間產品物流的合理流通量管理。依據生產節拍制定標準作業周期，為組織均衡、連續生產提供保障。

　　(2)建立拉動式準時化的工程計劃體系

　　建立基于拉動式準時化生產、資源綜合平衡的造船工程計劃管理體系，促進工程計劃體系的管理重心下沉，強化全員、全過程的自主計劃管理。在工廠、部門、車間、班組分級計劃管理體系中，強化車間、班組計劃的精細化，充分調動基層管理人員制定計劃的積極性。在年、月、周、日計劃體系中提高周計劃、日計劃的精細化水平。

　　(3)加強對任務包的精細化分解

　　按區域/階段/類型，進行造船工程中間產品任務包的精細化分解。合理確定任務包內的物量數量，明確任務包和生產資源的對應關系，為負荷計劃均衡化、日程計劃準時化創造條件。

　　(4)強化對現場信息的收集、分析與反饋

　　規范生產現場基礎數據采集的內容和流程，運用信息分析系統、物聯網等先進技術手段，實現基礎數據采集的實時性和準確性，強化計劃與實績的對比分析，建立快速反應機制，適時調控場地、設備、勞動力等資源，為推行準時生產、提高生產效率和資源利用效率提供有效支撐。

　　2、建立精益造船成本管理體系

　　(1)推進造船成本管理創新

　　按照區域/階段/類型的工程分解與組合方式，建立與任務包相對應的目標成本體系。重點加強作業成本的構成與分解，創新符合現代造船規律的成本管理實現形式。要從設計源頭提供精細化設計成本，不斷優化成本管理和成本核算流程，完善成本反饋信息體系的建設，提高成本核算的即時性，改變事后統計的成本管理方式，提高成本管理效率。

　　(2)建立應對船價異常波動的風險機制

　　要從經營、設計、建造、管理、物流等多環節建立相應的風險評估和快速應對機制，重點加強目標成本與實際成本的實時監控與考核，實現作業成本與設計成本、采購成本、制造成本、管理成本的有機鏈接和統籌管理，達到降本增效目的。

　　(三)全面提高信息集成化水平

　　1、加速實現過程集成和信息集成的融合

　　推進企業信息化建設，堅持兩化融合的基本方向，以流程再造為基礎，努力實現過程集成和信息集成的融合。探索建立總裝廠與中間產品專業化生產企業間的信息互聯互通機制，建立共享的服務平臺，實現敏捷制造。著力推進數據流與管理流、資金流、物流的整合，實現船舶制造企業信息集成應用。

　　2、夯實企業信息化基礎工作

　　加強基礎數據的積累和研究分析，整合現有基礎數據資源，健全完善典型船舶產品數據庫、設計資源數據庫、生產設計信息庫、制造資源數據庫和生產管理信息庫等，為建立企業信息共享平臺奠定基礎。

　　3、加強生產制造過程和物流虛擬仿真技術的應用

　　開展船舶生產制造過程虛擬仿真系統的應用推廣工作，實施過程驗證，減少無效勞動，提高造船效率。實施對物流的仿真應用，以船體托盤和舾裝托盤為主線，通過虛擬仿真，發現各類物資配送管理的制約瓶頸，促進對物流的精細化管理與控制，最大限度地減少庫存量和資金占用量，為物流、物配便捷化管理、準時化配送創造條件。

　　(四)建立精益造船生產設計模式

　　1、全面推行“區域生產設計”模式

　　建立和完善滿足兩個“一體化”要求的設計模式和設計體制。充分發揮生產設計引領現代造船模式其他構成要素的作用，為進一步實現精準生產、精細管理提供堅實基礎。以零部件、分段、總段為基礎，實現船、機、電按區域配套出圖，為區域造船提供完整、準確、可靠的工藝信息、生產信息、物量信息和管理信息。

　　2、加強生產設計前期策劃

　　以市場為導向，以客戶需求為宗旨，統籌考慮技術、計劃、工藝、質量、安全、成本等要素，確保設計內容滿足建造、管理需求。將工法研究策劃和先進工法應用作為生產設計前期策劃的重要內容。明確編制分段/總段劃分圖、精度布置圖、區域劃分圖、單元及模塊劃分圖、建造流程圖(WSD)、詳細組立圖(DAP)等頂層技術文件的設計原則和要求。重點推進WSD/DAP等先進設計制造技術，提高生產設計的可制造性及與新規范的協調性。

　　3、持續推行設計流程優化

　　不斷消除影響船體、舾裝、涂裝開展并行設計的障礙，為提高設計效率與質量創造條件。依據區域設計要求，調整生產設計組織，保證設計組織與設計流程相適應，與中間產品完整性設計相適應，提高中間產品設計水平。

　　4、強化設計基礎工作

　　不斷完善生產設計作業指導書的編制工作，逐步形成設計內容、設計方法、設計出圖等的標準模式，提高生產設計效率。不斷完善設計工時、設計標準日程管理，提高生產設計管理水平。

　　(五)推進和深化精度造船

　　1、建立和完善造船企業精度管理體系

　　制定船舶建造精度管理標準，健全精度控制管理辦法，加強現場精度測量，加大過程監控與考核，完善精度數據庫建設。逐步將造船精度控制從船體搭載工序向前道工序延伸、向設計延伸，從船體工程向舾裝工程的擴展，實現全過程全方位的精度控制。

　　2、重視精度管理基礎技術的研究和應用

　　開展變形預測、精度測量和控制等新技術新手段的研究和應用，逐步建立企業精度補償體系，實現以補償量替代余量，提高分段無余量制造率，降低中間過程的修割率，提高產品質量。

　　(六)改進完善企業用工管理

　　1、改變現有用工觀念和方式

　　研究提高工時利用效率的方法、途徑和實現形式，逐步從勞動密集型向精干高效型轉變。提高員工自主管理、團隊協同功能，加大崗位復合技能的實施力度。深化作業區、班組基層組織的管理改革，規范職責、權限、工作標準及考核要求，提升作業區、班組的現代造船管理能力。

　　2、加大全員培訓力度

　　建立健全符合企業戰略發展需要的常態化的培訓體制和機制，加大對員工綜合素質能力和協同能力的培訓和考核力度，切實提高各類員工的素質。建立起用工結構合理、人才隊伍領先、人才梯隊跟進管理有效的體制和機制，形成企業穩定的技術與管理骨干隊伍。

　　3、創新外來勞務工使用管理機制

　　進一步改善企業用工結構，探索創建新的用工機制和員工自主管理的方式;將外來勞務工的管理全面納入企業的管理體系，徹底改變“以包代管”的做法;結合企業資源條件和產品實際，建立符合我國造船實際的新型用工模式。

　　(七)大力推進綠色造船

　　1、推行節約型設計

　　在合同設計、詳細設計、生產設計各階段，在滿足國際海事新規范、新標準的前提下，強化降低能耗、物耗和減少排放兩方面的設計能力，重點在降低船舶設計自重和提高鋼材利用率上下功夫，在降低建造成本和降低運營成本兩方面同時取得成效。

　　2、加強企業原材料、能耗等資源管理

　　積極采用先進套料設計軟件，提高鋼材一次利用率;建立企業余料管理系統，加強余料管理提高鋼材綜合利用率;采用先進動能監控管控措施，開展高耗能設備設施的節能改造，降低綜合能耗。

　　3、加大先進制造技術的開發應用

　　圍繞高效制造、綠色造船和滿足國際新規則的要求，大力開發應用總段建造、快速搭載、先行舾裝、大型單元模塊制造、高效自動化焊接、綠色涂裝等先進制造工藝技術。

　　4、強化高效工裝設備的研發、推廣、應用

　　要結合企業實際、結合產品為載體，繼續推進造船先進工裝、設備、柔性生產線的開發應用。加快采用和推廣新技術、新工藝和新裝備，改造現有生產裝備體系，提高生產效率和資源利用效率以及安全生產水平。

　　5、加大節能減排綠色造船設施的改造

　　以降低消耗和排放為目標，采用和推廣節能減排新技術、新工藝和新裝備，推動現有生產設施、設備的自動化、智能化改造;推廣應用動力站房余熱回收利用技術，促進能源的循環使用，構建綠色環保、高效節約的造船制造裝備體系。

　　五、保障措施

　　(一)加強建模組織領導，完善推進工作機制

　　進一步健全和完善“政府抓導向、協會抓推進、企業抓落實”的建模工作組織體系。各地船舶行業主管部門要加強對建模的宣傳和引導，切實提高全行業對建模工作的重視程度。各企業要強化建模“一把手”責任制，切實把建模推進工作落到實處。行業協會建模專家組要著重圍繞“抓目標導向、抓難點推動、抓成果交流”開展工作。

　　(二)加大建模關鍵技術研究，引導企業又好又快發展

　　積極支持造船企業和各類科研機構、高等院校等加大對 “精益造船”、“綠色造船”和“兩化融合”等現代造船模式核心技術體系和關鍵技術等方面的研究，引導企業又好又快發展。鼓勵骨干造船集團和企業加大建模關鍵技術研發投入力度，鼓勵有條件的地區設立專項經費開展建模技術研究，促進建模關鍵共性技術研究成果的推廣應用。

　　(三)組織國際國內交流，深入開展對標分析

　　鼓勵開展與先進造船國家、造船企業的多層面交流與合作，從政策、技術、管理及組織方式等方面分析與先進國家在建模方面的差距，采取切實有效措施帶動行業建模工作水平快速提高。制定和頒布船舶行業標準《船舶建造技術水平評估方法》，引導全行業提升船舶建造技術水平。依托行業協會建模專家組開展行業評估工作，及時了解和掌握造船企業推進建立現代造船模式工作的成效和差距，提出相應對策和建議。

　　(四)及時總結建模經驗，發揮典型示范作用

　　積極推進建模工作典型示范，大力宣傳典型企業在管理理念、制造技術、軟件、工法工裝、外用工管理等方面的成功做法和經驗，組織開展示范推廣工作。行業建模專家組要結合“十二五”建模工作的實際，對建模過程中形成的各類成果及時進行系統梳理和固化，形成一批實用性強、可操作的指導性文件，促進成果共享。

　　工業和信息化部

　　2012年10月25日