關(guān)于加強風(fēng)電安全工作的意見

　　電監(jiān)安全[2012]16號

　　為進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電安全工作，強化風(fēng)電設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)、運行和調(diào)度等全過程安全管理，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力的可靠供應(yīng)，促進(jìn)風(fēng)電安全健康發(fā)展，提出以下意見：

　　一、風(fēng)電場設(shè)計與設(shè)備選型管理

　　(一) 設(shè)計(咨詢)單位要嚴(yán)格設(shè)計流程、加強設(shè)計管理。對于符合國家規(guī)劃的新建風(fēng)電場，要加強對風(fēng)資源、建場條件的論證，預(yù)可研、可研、施工設(shè)計等各階段的設(shè)計方案要滿足相關(guān)設(shè)計深度要求并通過設(shè)計審查。項目設(shè)計方案如有重大變更，應(yīng)組織開展論證，必要時要重新開展該階段勘察設(shè)計與審查工作。

　　(二) 風(fēng)電場接入系統(tǒng)設(shè)計要對可能引起的系統(tǒng)電壓穩(wěn)定問題進(jìn)行研究，優(yōu)先考慮風(fēng)電機(jī)組無功調(diào)節(jié)能力，合理確定風(fēng)電場升壓站動態(tài)無功補償方案。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)參與接入系統(tǒng)的設(shè)計審查，根據(jù)電網(wǎng)運行情況，提出具體審查意見。

　　(三) 分散式風(fēng)電設(shè)計要充分考慮當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)一次和二次設(shè)備狀況，對風(fēng)電機(jī)組選型和電網(wǎng)改造提出明確要求，滿足電網(wǎng)的調(diào)壓需要。

　　(四) 風(fēng)電場二次系統(tǒng)設(shè)計要滿足國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求，并應(yīng)征求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)意見。風(fēng)電場監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計要滿足電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)風(fēng)電場運行信息和測風(fēng)信息上傳電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，滿足風(fēng)電場有功功率、無功電壓自動調(diào)節(jié)遠(yuǎn)方控制的要求，并設(shè)置統(tǒng)一的時鐘系統(tǒng)。禁止通過公共互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)直接對風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測、控制和維護(hù)。

　　(五) 設(shè)計單位要優(yōu)化風(fēng)電場集電系統(tǒng)設(shè)計，應(yīng)優(yōu)先選用上出線機(jī)端升壓變壓器，以減少電纜終端使用數(shù)量;集電系統(tǒng)電纜終端應(yīng)選用冷縮型或預(yù)制型，適當(dāng)提高電纜終端交流耐壓和雷電沖擊耐壓水平。集電系統(tǒng)應(yīng)綜合考慮系統(tǒng)可靠性、保護(hù)靈敏度及短路電流狀況選擇合理的中性點接地方式，實現(xiàn)集電系統(tǒng)永久接地故障的可靠快速切除。

　　(六) 設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)電場所在地區(qū)合理確定雷電過電壓保護(hù)設(shè)計等級及保護(hù)接線，多雷區(qū)風(fēng)電場應(yīng)適當(dāng)提高設(shè)備防雷設(shè)計等級，防雷引線選型和風(fēng)電場接地電阻應(yīng)滿足相關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)要求,機(jī)組葉片引雷線及防雷引下線應(yīng)優(yōu)先采用銅質(zhì)導(dǎo)線。海上、海島、沿海地區(qū)風(fēng)電場應(yīng)注重差異化設(shè)計，提高風(fēng)電機(jī)組的防臺風(fēng)、防腐蝕能力。風(fēng)電機(jī)組機(jī)艙內(nèi)設(shè)備及動力電纜應(yīng)采用防火設(shè)計，采用阻燃材料，提高風(fēng)電機(jī)組的防火能力。

　　(七) 風(fēng)電企業(yè)要加強設(shè)計(咨詢)單位和風(fēng)電設(shè)備的招標(biāo)管理，嚴(yán)格設(shè)計審查，防止因低價中標(biāo)導(dǎo)致設(shè)備質(zhì)量下降。風(fēng)電企業(yè)與風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)簽訂的設(shè)備采購合同應(yīng)明確要求風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)對制造原因引起的設(shè)備安全隱患，及時進(jìn)行整治;提供風(fēng)電機(jī)組保護(hù)設(shè)置參數(shù)和電氣仿真模型等資料;開放涉網(wǎng)保護(hù)參數(shù)的設(shè)置權(quán)限。

　　(八) 風(fēng)電企業(yè)應(yīng)選擇經(jīng)掛網(wǎng)試運行且檢測合格的風(fēng)電機(jī)型。并網(wǎng)風(fēng)電機(jī)組應(yīng)具備低電壓穿越能力，并具備一定的過電壓能力。規(guī)劃總裝機(jī)容量百萬千瓦以上的風(fēng)電基地，各風(fēng)電場應(yīng)具備一定的動態(tài)無功支撐能力。

　　二、風(fēng)電場建設(shè)安全管理

　　(九) 風(fēng)電建設(shè)項目單位要對風(fēng)電建設(shè)項目安全生產(chǎn)負(fù)全面管理責(zé)任，履行電力建設(shè)安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，落實參建各方職責(zé)，完善各項安全管理制度。項目開工15個工作日內(nèi)，將風(fēng)電建設(shè)項目的安全生產(chǎn)管理情況向所在地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

　　(十) 風(fēng)電建設(shè)項目單位要加強設(shè)計(咨詢)、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，建立和完善設(shè)計、監(jiān)理、施工、調(diào)試、設(shè)備制造企業(yè)等單位的安全資質(zhì)審查制度。參建單位應(yīng)取得相應(yīng)的資質(zhì)，不得超越資質(zhì)承攬工程，嚴(yán)禁工程非法轉(zhuǎn)包和違法分包。特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗。

　　(十一) 風(fēng)電建設(shè)項目單位和施工單位要加強對風(fēng)電機(jī)組吊裝、工程爆破施工等重大特殊施工作業(yè)方案的審查工作。工程使用的特種設(shè)備、燃爆器材、危險化學(xué)品等應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定要求，加強運輸、儲存、使用等各環(huán)節(jié)安全管理工作。監(jiān)理單位要審查施工各項準(zhǔn)備措施和方案，對吊裝作業(yè)、工程爆破、隱蔽工程等重要施工作業(yè)實行旁站監(jiān)理。

　　(十二) 風(fēng)電建設(shè)項目單位要建立項目質(zhì)量管理目標(biāo)和組織機(jī)構(gòu)，明確參建各方職責(zé)，完善質(zhì)量管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強風(fēng)電機(jī)組吊裝、電纜終端、電力二次接線、接地網(wǎng)等各環(huán)節(jié)施工質(zhì)量控制與管理，防止由于質(zhì)量控制不到位造成安全隱患。參建各方要重視質(zhì)量缺陷管理，強化防治措施，提高工程建設(shè)質(zhì)量管理水平。

　　(十三) 風(fēng)電建設(shè)項目單位要建立主要設(shè)備監(jiān)造管理機(jī)制，對于主要原材料、零部件的選擇要進(jìn)行鑒證。必要時，對于關(guān)鍵質(zhì)量環(huán)節(jié)應(yīng)旁站監(jiān)督，保證風(fēng)電設(shè)備制造質(zhì)量符合技術(shù)要求。

　　(十四) 風(fēng)電企業(yè)要加強工程質(zhì)量驗收管理，建立和完善驗收管理制度。強化資料驗收移交工作，風(fēng)電工程各階段驗收及各項試驗資料應(yīng)數(shù)據(jù)齊全，結(jié)論明確，手續(xù)完備。工程檔案應(yīng)與工程建設(shè)同步，強化對圖紙、照片、電子文檔載體及技術(shù)檔案等資料管理。

　　(十五) 電網(wǎng)企業(yè)要加強風(fēng)能資源豐富地區(qū)電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，做好風(fēng)電場接入系統(tǒng)和送出工程的建設(shè)管理工作，對于已審查通過的接入系統(tǒng)審查意見，不得擅自變更，努力實現(xiàn)接入工程的同步建設(shè)和同步投產(chǎn)，不得以技術(shù)和其他理由拖延風(fēng)電項目接入。

　　三、風(fēng)電并網(wǎng)安全管理

　　(十六) 風(fēng)電企業(yè)要加強風(fēng)電場并網(wǎng)管理，組織開展新建風(fēng)電場機(jī)組并網(wǎng)檢測工作;按照《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價管理辦法》要求，開展并網(wǎng)安全性評價。

　　(十七) 風(fēng)電并網(wǎng)檢測應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)范檢測程序，加強檢測能力建設(shè)。對于風(fēng)電場內(nèi)抽檢測試未通過的機(jī)型和抽檢合格批次產(chǎn)品中因更換主要部件導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組性能不滿足并網(wǎng)技術(shù)要求的機(jī)型，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)及時報告電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，并于每月底前將通過檢測的風(fēng)電機(jī)組型號及檢測匯總報告報送電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并同時抄送當(dāng)?shù)仉娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)和風(fēng)電企業(yè)。

　　(十八) 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強風(fēng)電場并網(wǎng)運行管理，配合開展風(fēng)電場并網(wǎng)檢測工作，參與風(fēng)電場并網(wǎng)安全性評價工作，對風(fēng)電場涉網(wǎng)資料、技術(shù)條件、并網(wǎng)測試等方面內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格核查。

　　四、風(fēng)電場運行管理

　　(十九) 風(fēng)電企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)管理，保證必要的安全投入。配置專(兼)職安全員和技術(shù)人員，履行安全職責(zé)，強化現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，開展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　(二十) 風(fēng)電企業(yè)要加強安全、運行、檢修等規(guī)程的編制和修訂工作，按有關(guān)規(guī)程要求對輸變電設(shè)備開展預(yù)防性試驗和運行維護(hù)工作。電場運行規(guī)程應(yīng)報當(dāng)?shù)仉娏φ{(diào)度機(jī)構(gòu)備案。

　　(二十一) 風(fēng)電企業(yè)運行人員應(yīng)熟悉電力系統(tǒng)調(diào)度管理規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守調(diào)度紀(jì)律，及時準(zhǔn)確向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)匯報事故和故障情況。記錄保存故障期間的有關(guān)運行信息，配合開展調(diào)查分析。風(fēng)電場因繼電保護(hù)或安全自動裝置動作導(dǎo)致風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)時，應(yīng)及時報告電力調(diào)度機(jī)構(gòu)，未經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)同意，禁止自行并網(wǎng)。

　　(二十二) 風(fēng)電企業(yè)要加強電力二次系統(tǒng)管理，開展二次系統(tǒng)隱患排查治理工作。規(guī)范繼電保護(hù)定值計算、審核、批準(zhǔn)制度，建立和完善繼電保護(hù)運行管理規(guī)程;相關(guān)涉網(wǎng)二次系統(tǒng)及設(shè)備定值應(yīng)報電力調(diào)度機(jī)構(gòu)審核和備案;每年應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)參數(shù)變化等情況進(jìn)行繼電保護(hù)定值復(fù)核，保證電力二次設(shè)備安全運行。

　　(二十三) 風(fēng)電企業(yè)要建立隱患排查治理工作常態(tài)機(jī)制，定期開展風(fēng)電機(jī)組、集電系統(tǒng)、變電設(shè)備和無功補償裝置等電氣設(shè)備的隱患排查治理工作。對于低電壓穿越能力、繼電保護(hù)及安全自動裝置、無功配置和調(diào)節(jié)性能不滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行要求的風(fēng)電場，應(yīng)制定專項整改計劃，及時落實整改。已投運風(fēng)電場應(yīng)采取措施，實現(xiàn)集電系統(tǒng)永久接地故障的可靠快速切除。

　　(二十四) 風(fēng)電企業(yè)要加強應(yīng)急管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，重點編制自然災(zāi)害、火災(zāi)、人身傷亡、風(fēng)機(jī)大規(guī)模脫網(wǎng)等專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并按照相關(guān)規(guī)定強化應(yīng)急預(yù)案管理，開展應(yīng)急演練。風(fēng)電企業(yè)要強化應(yīng)急隊伍建設(shè)，做好應(yīng)急物資儲備工作，提高風(fēng)電場應(yīng)急處置能力。

　　(二十五) 風(fēng)電企業(yè)要組織開展風(fēng)電場技術(shù)監(jiān)督工作。加強風(fēng)電場絕緣、金屬、繼電保護(hù)、調(diào)度自動化、電能質(zhì)量等方面技術(shù)監(jiān)督工作，及時掌握設(shè)備健康狀態(tài)。

　　(二十六) 風(fēng)電企業(yè)要加強人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)計劃，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。風(fēng)電企業(yè)有調(diào)度受令業(yè)務(wù)的運行值班人員應(yīng)經(jīng)過電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，并取得相應(yīng)的合格證書持證上崗。

　　(二十七) 風(fēng)電企業(yè)要加強風(fēng)電可靠性管理，建立可靠性管理工作機(jī)制，落實可靠性管理崗位責(zé)任，準(zhǔn)確、及時、完整報送信息。

　　(二十八) 電網(wǎng)企業(yè)要加強對大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)產(chǎn)生的電力系統(tǒng)安全風(fēng)險的研究分析，有針對性地制定系統(tǒng)反事故措施和專項應(yīng)急預(yù)案，及時制定并落實保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的措施。要加強電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)改造，為風(fēng)電接入創(chuàng)造條件;要加強輸變電設(shè)備的運行維護(hù)，保證風(fēng)電并網(wǎng)運行安全。

　　五、風(fēng)電調(diào)度管理

　　(二十九) 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強風(fēng)電調(diào)度管理，在保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，實行風(fēng)電等可再生能源的優(yōu)先調(diào)度和全額收購。風(fēng)電企業(yè)要嚴(yán)格遵守調(diào)度紀(jì)律，加強與電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。

　　(三十) 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強對系統(tǒng)風(fēng)電接納能力的評估，將風(fēng)電納入月度電力電量平衡和日前調(diào)度計劃管理，統(tǒng)籌安排運行方式。逐步開展風(fēng)電場綜合性能排序調(diào)度工作。直調(diào)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦的省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)設(shè)立風(fēng)電(可再生能源)調(diào)度管理專職人員。

　　(三十一) 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要督促風(fēng)電企業(yè)對已投運風(fēng)電場按照有關(guān)規(guī)定要求，開展并網(wǎng)安全性評價工作，不具備低電壓穿越能力的，要按照電監(jiān)會《關(guān)于風(fēng)電場并網(wǎng)安全性評價中有關(guān)風(fēng)電機(jī)組低電壓穿越能力處理意見的通知》要求，進(jìn)行整改。

　　(三十二) 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要加強調(diào)管范圍內(nèi)二次專業(yè)管理，督促風(fēng)電場開展二次系統(tǒng)安全隱患排查治理工作。指導(dǎo)風(fēng)電場進(jìn)行涉網(wǎng)保護(hù)整定，做好涉網(wǎng)保護(hù)定值審核和備案。組織風(fēng)電場開展二次系統(tǒng)安全防護(hù)工作。

　　(三十三) 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要逐步建立以省級和區(qū)域電力調(diào)度機(jī)構(gòu)為平臺的風(fēng)電功率預(yù)測預(yù)報體系，開展覆蓋調(diào)管范圍的中長期、短期、超短期風(fēng)電發(fā)電預(yù)報工作。風(fēng)電場要按照有關(guān)規(guī)定要求，建立風(fēng)電功率預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)，集中接入的風(fēng)電場要按風(fēng)電發(fā)電計劃申報要求向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)上報發(fā)電計劃。

　　(三十四) 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和風(fēng)電企業(yè)要充分利用廠網(wǎng)聯(lián)席會議等信息交流平臺，按照有關(guān)規(guī)定披露風(fēng)電運行信息，協(xié)商解決電力系統(tǒng)安全運行重大事項，促進(jìn)風(fēng)電與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三十五) 風(fēng)電企業(yè)要向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供風(fēng)電設(shè)備的電氣仿真模型和相關(guān)參數(shù)，配合電力調(diào)度機(jī)構(gòu)開展對大型風(fēng)電場接入系統(tǒng)影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行情況的研究工作，落實相關(guān)安全措施。

　　六、風(fēng)電安全監(jiān)管

　　(三十六) 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強風(fēng)電安全監(jiān)督管理，強化風(fēng)電建設(shè)、并網(wǎng)、運行和調(diào)度等重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要組織開展風(fēng)電場并網(wǎng)安全性評價工作，嚴(yán)格執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可制度，定期進(jìn)行電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況監(jiān)督檢查，督促企業(yè)開展隱患排查治理工作，推進(jìn)教育培訓(xùn)和技術(shù)交流，促進(jìn)風(fēng)電安全健康發(fā)展。

　　(三十七) 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”要求，開展風(fēng)電安全事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究。對發(fā)生風(fēng)電安全事故以及存在重大安全隱患整改不力的企業(yè)，要及時進(jìn)行通報，并督促企業(yè)及時落實整改工作。

　　(三十八) 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，督促風(fēng)電企業(yè)健全安全生產(chǎn)管理體系，加強安全風(fēng)險管控，加強隱患排查治理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援和事故處置等方面工作，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，促進(jìn)風(fēng)電安全健康發(fā)展。

　　(三十九) 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強對風(fēng)電調(diào)度工作和風(fēng)電并網(wǎng)檢測工作的監(jiān)管，督促電力調(diào)度機(jī)構(gòu)強化風(fēng)電并網(wǎng)運行管理和電力二次專業(yè)管理，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生發(fā)電資源。

　　(四十) 電力可靠性管理中心要加強可靠性管理，強化可靠性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和應(yīng)用，及時發(fā)布可靠性指標(biāo)，為風(fēng)電設(shè)備選型、風(fēng)電場生產(chǎn)運行和檢修維護(hù)提供參考。

　　(四十一) 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促各電力企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定要求，及時、準(zhǔn)確、完整報送風(fēng)電安全生產(chǎn)信息，按時進(jìn)行信息統(tǒng)計和匯總，及時進(jìn)行安全信息通報和披露。

　　二〇一二年三月一日