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關(guān)于印發(fā)《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法》的通知

來源: 律霸小編整理 · 2020-11-27 · 9238人看過
  財(cái)建[2011]464號   有關(guān)省、自治區(qū)財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù)廳:   根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》,按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署,為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境,改善湖泊水質(zhì),避免走“先污染、后治理”的老路,財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部決定開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作,建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護(hù)機(jī)制。為確保湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作取得實(shí)效,我們制定了《湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法》,現(xiàn)印發(fā)你們。請根據(jù)此辦法,結(jié)合本地實(shí)際情況,做好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。   附件:湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法   財(cái)政部 環(huán)境保護(hù)部   二○一一年六月三十日   附件:   湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法   第一章 總則   第一條 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》,按照黨中央、國務(wù)院讓江河湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署,為保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境,改善湖泊水質(zhì),避免走“先污染、后治理”的老路,財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部決定開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作,建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖泊保護(hù)機(jī)制。   第二條 中央財(cái)政安排資金(以下簡稱“中央資金”)對湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作予以支持,鼓勵(lì)探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)方式,引導(dǎo)建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。   第三條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作由省級政府負(fù)總責(zé),湖泊所在市縣政府具體負(fù)責(zé)保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)工作組織實(shí)施。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部與省級政府簽署責(zé)任協(xié)議,確保試點(diǎn)工作績效目標(biāo)明確,責(zé)任到省,取得實(shí)效。   第四條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)行“擇優(yōu)保護(hù),集中支持,分批安排,鼓勵(lì)先進(jìn),注重績效”的辦法,向社會公開,接受社會監(jiān)督。   第二章 試點(diǎn)湖泊選擇與中央資金安排   第五條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)范圍由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部確定。納入試點(diǎn)范圍的湖泊,應(yīng)同時(shí)滿足以下條件:   1、湖泊面積在50平方公里以上,有飲用水水源地功能或重要生態(tài)功能;   2、湖泊現(xiàn)狀總體水質(zhì)或試點(diǎn)目標(biāo)水質(zhì)好于三類(含三類),流域土壤或沉積物天然背景值較低;   3、地方政府高度重視,有系統(tǒng)、科學(xué)的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案,前期工作基礎(chǔ)扎實(shí),落實(shí)地方資金積極性較高;   4、試點(diǎn)績效目標(biāo)合理,可量化、可考核。   第六條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入以地方政府為主,中央財(cái)政按照適當(dāng)比例予以補(bǔ)助,具體根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)度、年度績效目標(biāo)等分年安排;試點(diǎn)期限為3-5年,試點(diǎn)期滿或試點(diǎn)績效目標(biāo)完成后,根據(jù)試點(diǎn)工作總體績效評價(jià)情況獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。   第三章 試點(diǎn)績效目標(biāo)與試點(diǎn)實(shí)施方案   第七條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作績效目標(biāo)是保護(hù)試點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境,改善湖泊水質(zhì),防止富營養(yǎng)化,促進(jìn)湖泊流域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展。   第八條 省級政府在開展湖泊生態(tài)安全調(diào)查與評估基礎(chǔ)上組織編寫湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)實(shí)施方案。實(shí)施方案要全面深入分析試點(diǎn)湖泊生態(tài)安全影響因素,提出試點(diǎn)績效目標(biāo)及具體保護(hù)措施。試點(diǎn)績效目標(biāo)包括總體績效目標(biāo)、年度績效目標(biāo)和具體項(xiàng)目績效目標(biāo)。保護(hù)措施要針對湖泊生態(tài)環(huán)境面臨的問題,提出針對性、可行的技術(shù)路線,并列出項(xiàng)目清單、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目績效目標(biāo)和資金需求。   第九條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)實(shí)施方案具體編寫工作由省級財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān),報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部據(jù)此與省級政府簽署責(zé)任協(xié)議。   第四章 中央資金使用與具體項(xiàng)目實(shí)施   第十條 中央資金采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá),由省級政府統(tǒng)籌安排到具體項(xiàng)目。省級政府可將中央資金集中安排使用,對屬于中央資金支持范圍的項(xiàng)目,可用中央資金全額打足,確保干一個(gè)項(xiàng)目,完一個(gè)項(xiàng)目,避免出現(xiàn)“半拉子”工程。   第十一條 地方政府要加快投資預(yù)算執(zhí)行。省級財(cái)政部門收到中央財(cái)政下達(dá)的資金后,應(yīng)會同同級環(huán)境保護(hù)部門,于2個(gè)月內(nèi)將中央資金安排到具體項(xiàng)目,并將項(xiàng)目安排清單(具體格式詳見附二)報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案。   第十二條 中央資金實(shí)行專款專用,只能用于試點(diǎn)實(shí)施方案中與湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的項(xiàng)目建設(shè),不得用于征地拆遷、公務(wù)車輛購置、辦公用房購建等支出。   第十三條 地方各級政府要做好項(xiàng)目前期工作,按照試點(diǎn)實(shí)施方案和責(zé)任協(xié)議,加快相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和相關(guān)工作組織實(shí)施,確保湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)績效目標(biāo)如期完成。   第十四條 地方各級政府要將中央資金納入同級財(cái)政預(yù)算管理,但不得用于平衡本級預(yù)算。   第五章 績效管理與獎(jiǎng)懲機(jī)制   第十五條 財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作績效管理,績效評價(jià)結(jié)果與中央資金安排掛鉤,以確保責(zé)任協(xié)議確定的湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)績效目標(biāo)和措施有效落實(shí)。   第十六條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作績效評價(jià)分為總體評價(jià)、年度評價(jià)和不定期評價(jià)。總體評價(jià)于試點(diǎn)期滿或試點(diǎn)績效目標(biāo)完成后3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行,年度評價(jià)于每年1-2月進(jìn)行。年度評價(jià)結(jié)果作為下年中央資金安排依據(jù)之一;總體評價(jià)結(jié)果作為采取進(jìn)一步安排獎(jiǎng)勵(lì)資金、停止安排后續(xù)資金或收回已安排資金等政策措施的依據(jù)。   第十七條 湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作績效評價(jià)內(nèi)容:   1、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)展及完成情況,包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況、試點(diǎn)績效目標(biāo)完成情況、湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建立情況等。   2、中央資金使用情況,包括中央資金安排情況、中央資金預(yù)算執(zhí)行情況、地方資金籌集情況等。   3、相關(guān)工作進(jìn)展報(bào)備情況。   第十八條 地方各級財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門要積極組織湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)績效評價(jià)工作,并加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查。省級財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門于每季度結(jié)束后20日內(nèi)向財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。對湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作中取得的成效及出現(xiàn)的新情況、新問題,要及時(shí)上報(bào),并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或提出解決問題的建議。   第十九條 各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪用中央資金,不得“報(bào)大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效評價(jià)。對存在上述問題的地區(qū),一經(jīng)查實(shí),財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部將視情況采取通報(bào)批評、停止安排后續(xù)資金直至取消試點(diǎn)資格并追繳已撥付資金等措施,并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。   第六章 附則   第二十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。各地可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則,報(bào)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部備案。   第二十一條 本辦法由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。   附1:湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)實(shí)施方案編寫提綱   附2:湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目安排備案表   附件下載:   湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)管理辦法.doc   附1、2.doc   http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201107/P020110720324722104968.doc

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