本溪市就業(yè)促進條例

(2011年11月29日本溪市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過;2012年1月5日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準)

　　第一章　總則

　　第二章　政策支持

　　第三章　就業(yè)服務和管理

　　第四章　職業(yè)教育和培訓

　　第五章　就業(yè)援助

　　第六章　法律責任

　　第七章　附則

　　《本溪市就業(yè)促進條例》于2011年11月29日本溪市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過;2012年1月5日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準，現予公布。本條例自2012年3月1日起施行。

　　2012年2月7日

第一章　總則

　　第一條　為了促進就業(yè)，實現經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，促進社會和諧穩(wěn)定，根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內就業(yè)與促進就業(yè)相關的活動，適用本條例。

　　第三條　勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受到歧視。

　　倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

　　第四條　地方各級人民政府應當實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持困難群體就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)。建立和完善促進就業(yè)的工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本行政區(qū)域內促進就業(yè)工作中的重大問題。

　　第五條　市、自治縣、區(qū)人民政府人力資源和社會保障部門是本行政區(qū)域內促進就業(yè)工作的主管部門，其所屬的公共就業(yè)服務機構具體負責日常的管理和服務工作。

　　發(fā)展改革、財政、規(guī)劃建設、工商、稅務等有關部門按照各自的職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。

　　第六條　工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯以及其他社會組織，協(xié)助人民政府開展促進就業(yè)工作，引導和幫助勞動者實現就業(yè)，依法維護勞動者的勞動權利。

　　第七條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會應當配合有關部門做好就業(yè)政策宣傳、本轄區(qū)內勞動者的就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)崗位信息發(fā)布和就業(yè)失業(yè)情況統(tǒng)計等促進就業(yè)的基礎性工作。

　　第八條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當建立促進就業(yè)工作績效考核制度，對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章　政策支持

　　第九條　市、自治縣、區(qū)人民政府制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)政策與就業(yè)政策。

　　第十條　地方各級人民政府應當積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，有關部門應當扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵、支持各類企業(yè)通過興辦產業(yè)或者拓展經營，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

　　第十一條　在安排政府投資和確定重大建設項目時，發(fā)展改革、規(guī)劃建設等有關部門應當將增加就業(yè)崗位作為評價項目的重要指標。

　　相關項目建議書、可行性研究報告應當載明項目就業(yè)崗位增加、人力資源配置等內容。立項批準后，項目相關材料須報所在地人力資源和社會保障行政部門備案。

　　第十二條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金。就業(yè)專項資金的使用按國家及省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　就業(yè)專項資金應當專款專用，任何單位和個人不得截留、侵占和挪用。審計、財政部門應當依法對就業(yè)專項資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十三條　地方各級人民政府應當鼓勵用人單位增加就業(yè)崗位、吸納就業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對用人單位吸納就業(yè)和勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，依照法律法規(guī)和相關政策給予稅收優(yōu)惠和減免行政事業(yè)性收費。

　　第十四條　失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或合伙組織共同創(chuàng)業(yè)的，可按規(guī)定向市、自治縣、區(qū)人力資源和社會保障部門申請自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款;從事微利項目的，在正常貸款期限內由財政部門據實金額貼息。

　　第十五條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當多渠道籌集創(chuàng)業(yè)扶持資金，設立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供低價或者免費的經營場地。

　　第十六條　領取失業(yè)保險金人員、軍隊退役人員、零就業(yè)家庭成員、低保戶、低保邊緣戶、殘疾人及殘疾人家庭成員等首次自主創(chuàng)業(yè)，領取工商營業(yè)執(zhí)照，正常納稅經營1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

　　省、市人力資源和社會保障部門認定并符合相關規(guī)定條件的創(chuàng)業(yè)帶頭人企業(yè)，給予社會保險補貼。

　　第十七條　失業(yè)人員在享受失業(yè)保險金期間，實現自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或者從事個體經營的，可以向失業(yè)保險經辦機構申請一次性領取剩余期限的失業(yè)保險金。

　　第十八條　市、自治縣、區(qū)人民政府依法實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。

　　市、自治縣、區(qū)人民政府應當建立被征地農民的就業(yè)保障制度，將被征地農民納入失業(yè)登記和就業(yè)服務體系，依法從土地出讓收益中安排適當數量的資金，扶持被征地農民就業(yè)。因征用土地而直接受益的企業(yè)，應當按照一定比例優(yōu)先安排符合崗位要求的被征地農民就業(yè)。

第三章　就業(yè)服務和管理

　　第十九條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序、功能齊全、布局合理、城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，促進勞動者通過市場實現就業(yè)。

　　第二十條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，完善人力資源市場信息發(fā)布制度，構建市、自治縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(行政村)四級互聯互通、安全可靠、統(tǒng)一規(guī)范、方便靈活的人力資源市場信息服務體系。

　　第二十一條　公共就業(yè)服務機構應當加強公共就業(yè)服務場所建設，集中為用人單位和勞動者提供一站式就業(yè)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、行政村建立公共就業(yè)服務機構基層服務窗口，開展以就業(yè)援助為重點的公共就業(yè)服務，實施勞動力資源調查統(tǒng)計，并承擔上級人力資源和社會保障部門安排的其他就業(yè)服務工作。

　　公共就業(yè)服務機構為勞動者免費提供就業(yè)咨詢、職業(yè)供求信息、市場工資指導價格信息、職業(yè)培訓信息、職業(yè)指導、就業(yè)援助、就業(yè)和失業(yè)登記等公共就業(yè)服務。

　　第二十二條　用人單位招用人員，職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，不得有下列就業(yè)歧視行為:

　　(一)除國家規(guī)定不適合婦女的工種或者崗位外，以性別為由拒絕招用婦女，或者提高對婦女錄用標準，以及對女性設置不同的薪酬標準;

　　(二)無特殊崗位需要不招用殘疾人;

　　(三)對其他就業(yè)困難人員設置不平等錄用標準;

　　(四)除法律、法規(guī)和國務院衛(wèi)生部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作外，用人單位以傳染病病原攜帶者為由拒絕招用。

　　第二十三條　農村勞動者進城就業(yè)，享有下列與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利:

　　(一)就業(yè)和選擇職業(yè);

　　(二)依法簽訂和要求履行勞動合同;

　　(三)獲取勞動報酬和實現同工同酬;

　　(四)參加社會保險，享受待遇;

　　(五)免費獲得公共就業(yè)服務;

　　(六)獲得職業(yè)教育和培訓，并按規(guī)定享受政府培訓補貼;

　　(七)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員依法享有相關政策扶持;

　　(八)城鎮(zhèn)勞動者享有的其他權利。

　　第二十四條　人力資源和社會保障部門應當建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，完善就業(yè)管理和失業(yè)管理。

　　各級公共就業(yè)服務機構負責就業(yè)登記與失業(yè)登記工作。各有關部門應當積極配合，提供調查所需要的相關資料及數據。

　　第二十五條　用人單位招用勞動者應當為其辦理就業(yè)登記。勞動者從事個體經營或靈活就業(yè)的，應當辦理就業(yè)登記，可以享受相應的就業(yè)優(yōu)惠政策。

　　用人單位與勞動者終止或者解除勞動關系，應當為其注銷就業(yè)登記。

　　在法定勞動年齡內，有勞動能力，有就業(yè)要求，處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員、進城就業(yè)的農村勞動者，應當按規(guī)定辦理失業(yè)登記。

　　第二十六條　公共就業(yè)服務經費應當納入同級財政預算。各級公共就業(yè)服務機構應當根據財政預算編制的規(guī)定，依法編制公共就業(yè)服務年度預算，報經同級財政部門審批后執(zhí)行。

　　地方各級人民政府應當采取多種方式，給予社區(qū)、行政村公共就業(yè)服務機構基層服務窗口經費支持，保證基層勞動保障平臺開展就業(yè)服務工作需要。

　　第二十七條　設立職業(yè)中介機構，應當經市、自治縣人力資源和社會保障行政部門批準，依法取得行政許可后，到工商行政管理部門登記。未經許可和登記的機構，不得從事職業(yè)介紹活動。

　　設立職業(yè)中介機構應當具備下列條件:

　　(一)有明確的章程和管理制度;

　　(二)有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金;

　　(三)有一定數量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第二十八條　職業(yè)中介機構應當在服務場所明示營業(yè)執(zhí)照、職業(yè)中介許可證、服務項目、收費標準、工作人員信息、監(jiān)督機關名稱和投訴電話等，并接受人力資源和社會保障行政部門及其他有關部門的指導、管理、監(jiān)督和檢查。

　　第二十九條　職業(yè)中介機構不得有下列行為:

　　(一)提供虛假就業(yè)信息;

　　(二)為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務;

　　(三)偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證;

　　(四)扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取抵押金;

　　(五)發(fā)布包含歧視性內容的就業(yè)信息;

　　(六)與用人單位惡意串通損害求職者合法權益;

　　(七)介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè);

　　(八)為無合法身份證件的勞動者提供職業(yè)中介服務;

　　(九)介紹勞動者從事法律、法規(guī)禁止的職業(yè);

　　(十)違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第三十條　人力資源和社會保障部門應當建立就業(yè)促進服務舉報投訴制度，設立舉報電話和投訴電子郵箱。對舉報和投訴違法違規(guī)行為屬實的，應當依法處理。

　　第三十一條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當建立失業(yè)預警監(jiān)測制度，制定應急預案。對可能出現較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調解和控制。

　　人力資源和社會保障部門應當建立勞動力信息動態(tài)監(jiān)測制度，用人單位一次性裁減人員數量較多，可能造成較大社會影響的，應向事先向市人力資源和社會保障部門報告。

第四章　職業(yè)教育和培訓

　　第三十二條　地方各級人民政府應當依法發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)培訓，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共職業(yè)教育、培訓體系。完善政府、用人單位和個人共同負擔的投入機制，鼓勵和扶持—企業(yè)事業(yè)單位和社會各界興辦職業(yè)教育、培訓事業(yè)，促進勞動者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

　　第三十三條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當制定并實施職業(yè)能力開發(fā)計劃，加大職業(yè)培訓資金投入，促進各類職業(yè)學校和技工院校發(fā)展。人力資源和社會保障部門應當按照公開、擇優(yōu)的原則確定定點培訓機構，鼓勵定點培訓機構開展職業(yè)培訓，對培訓成果進行績效考評。

　　第三十四條　地方各級人民政府應當組織和引導失業(yè)人員、農村勞動者參加技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵各類培訓機構為其提供就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員和農村勞動者參加技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓的，按照有關規(guī)定享受政府培訓補貼。

　　第三十五條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當加強職業(yè)能力評價體系建設，完善職業(yè)技能鑒定質量督導監(jiān)管機制，確保職業(yè)技能鑒定質量。

　　就業(yè)困難人員、進城就業(yè)的農村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，按照有關規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

　　第三十六條　自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，市、自治縣、區(qū)人民政府可以依法對其職工教育經費實行統(tǒng)籌，由人力資源和社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織開展培訓服務。

　　第三十七條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當建立勞動預備制度，對有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)新成長勞動力免費實行至少3個月的職業(yè)教育和培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

第五章　就業(yè)援助

　　第三十八條　地方各級人民政府應當建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)援助制度，采取稅費優(yōu)惠和減免、免費技能培訓、小額擔保貸款、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過職業(yè)介紹、職業(yè)指導、定向培訓和公益性崗位安置等多種途徑，對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

　　第三十九條　市、自治縣、區(qū)人民政府應當建立零就業(yè)家庭即時崗位援助制度，及時向零就業(yè)家庭中的失業(yè)人員提供適當的就業(yè)崗位，確保城鎮(zhèn)有勞動能力和就業(yè)需求的零就業(yè)家庭至少有1人實現就業(yè)。

　　第四十條　就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助，經自治縣、區(qū)公共就業(yè)服務機構確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍。

　　各級公共就業(yè)服務機構應當建立健全就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭信息數據庫，實行就業(yè)援助對象動態(tài)管理和援助責任制度，限期提供及時、有效的就業(yè)援助。

　　第四十一條　地方各級人民政府應當采取多種促進就業(yè)措施，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)公共服務、便民、管理等不同類型的就業(yè)崗位。政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難人員。在公益性崗位安排的就業(yè)困難人員，給予社會保險補貼和崗位補貼。

　　第四十二條　政府投資興辦的各類經營性市場的攤位和商鋪，應當留出一定比例在同等條件下優(yōu)先向就業(yè)困難人員出租、出售。對享受政府扶持政策的經營性市場，應當將市場攤位和商鋪情況向社會公示，優(yōu)先向就業(yè)困難人員出租。

　　第四十三條　市人民政府應當建立就業(yè)與低保聯動機制，鼓勵和促進就業(yè)困難人員積極主動就業(yè)。

　　低保戶、低保邊緣戶家庭成員就業(yè)后，可按照省、市政府有關規(guī)定在一定期限內繼續(xù)享受城市低保待遇、低保邊緣戶救助待遇。

　　低保戶家庭成員進行自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，按照相關規(guī)定享受一定數額的城市低保金，作為扶持資金。

第六章　法律責任

　　第四十四條　勞動行政等有關部門或單位及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:

　　(一)不履行促進就業(yè)工作職責或者不落實就業(yè)扶持政策措施的;

　　(二)虛報促進就業(yè)績效考核指標的;

　　(三)截留、侵占、挪用就業(yè)專項資金的;

　　(四)對投訴舉報故意推諉、拖延或者對侵犯勞動者就業(yè)權益的違法行為不予查處的;

　　(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第四十五條　違反本條例第二十二條、第二十三條規(guī)定，實施就業(yè)歧視或對農村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制的，勞動者可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，也可以向人民法院提起訴訟。

　　第四十六條　違反本條例第二十七條規(guī)定，未經許可擅自從事職業(yè)中介活動的，由人力資源和社會保障行政部門依法予以關閉;有違法所得的，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下罰款;給勞動者造成損失的，依法承擔賠償責任。取得許可未辦理工商登記的，由工商行政管理部門依法處理。

　　第四十七條　違反本條例二十九條規(guī)定，職業(yè)中介機構提供虛假就業(yè)信息，為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務，偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證等行為的，由人力資源和社會保障行政部門或者工商行政管理部門依法處理。

　　違反本條例規(guī)定，職業(yè)中介機構扣押勞動者居民身份證等證件的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期退還勞動者，并依照有關法律規(guī)定給予處罰。

　　違反本條例規(guī)定，職業(yè)中介機構向勞動者收取押金的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期退還勞動者，并以每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款。

　　第四十八條　違反本條例第三十六條規(guī)定，企業(yè)未按照國家規(guī)定足額提取職工教育經費，或者侵占、挪用教育經費的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，依法給予處罰。

第七章　附則

　　第四十九條　本條例自2012年3月1日起施行。