經(jīng)2007年4月23日省人民政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年7月1日起施行。

　　二00七年四月二十九日

　　第一條　為規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的聽(tīng)證活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政許可，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可聽(tīng)證(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聽(tīng)證)，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的具有管理公共事務(wù)職能的組織，適用本辦法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第三條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)；

　　(二)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)；

　　(三)被依法告知聽(tīng)證權(quán)利的行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的事項(xiàng)。

　　第四條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開(kāi)、公平、公正、高效和便民的原則。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，聽(tīng)證會(huì)一律公開(kāi)舉行，并允許公民、法人和其他組織旁聽(tīng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第五條　聽(tīng)證由有權(quán)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織；依法接受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托行政機(jī)關(guān)的名義組織聽(tīng)證。

　　依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施的行政許可事項(xiàng)須聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)分別組織聽(tīng)證，或者聯(lián)合組織聽(tīng)證。

　　依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后，報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可事項(xiàng)須聽(tīng)證的，由最終作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證；但該行政許可事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院部門(mén)作出行政許可決定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　聽(tīng)證人包括：聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員。

　　聽(tīng)證主持人和聽(tīng)證員由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定；記錄員由聽(tīng)證主持人指定。

　　第七條　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)是審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員；

　　(二)熟悉聽(tīng)證程序以及與該行政許可事項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　　(三)具有一定的組織能力；

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第八條　聽(tīng)證主持人履行下列職責(zé)：

　　(一)組織制定聽(tīng)證方案；

　　(二)確定聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(三)組織聽(tīng)證會(huì)的進(jìn)行；

　　(四)接收有關(guān)證據(jù)；

　　(五)維持聽(tīng)證會(huì)秩序；

　　(六)組織提出聽(tīng)證報(bào)告書(shū)；

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的其他職責(zé)。

　　聽(tīng)證員負(fù)責(zé)協(xié)助聽(tīng)證主持人履行前款規(guī)定的職責(zé)。

　　第九條　聽(tīng)證參加人包括：行政機(jī)關(guān)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，以及本辦法第十一條規(guī)定的委托代理人、鑒定人、證人。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第三條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，以公告的形式向社會(huì)告知聽(tīng)證的事項(xiàng)、擬作出行政許可決定的主要內(nèi)容，以及報(bào)名參加聽(tīng)證的辦法等，公告的時(shí)間不得少于15日。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)本辦法第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前，書(shū)面告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。

　　第十一條　報(bào)名或者申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)的利害關(guān)系人較多時(shí)，組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)可以要求利害關(guān)系人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行推選代表人參加聽(tīng)證，并提交載明 代表人基本情況的書(shū)面材料，由聽(tīng)證主持人審核確認(rèn)；逾期未推選的，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)按照?qǐng)?bào)名、申請(qǐng)的順序或者采取抽簽等公平、公開(kāi)的方式確定代表人作 為聽(tīng)證參加人，并予以公布。

　　前款代表人的人數(shù)，由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證事項(xiàng)的具體情況，按照不同主張的人員人數(shù)基本相同的原則確定，并予以公布。

　　代表人參加聽(tīng)證的行為對(duì)其所代表的當(dāng)事人發(fā)生效力，但代表人變更或者放棄聽(tīng)證主張的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

　　第十二條　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以委托1至2名代理人參加聽(tīng)證；委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)提交載明委托事項(xiàng)及權(quán) 限，并由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，由聽(tīng)證主持人審核確認(rèn)。委托代理人代為變更或者放棄聽(tīng)證主張，或者代為放棄陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)的，應(yīng)當(dāng)有委 托人的明確授權(quán)。

　　審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為有關(guān)問(wèn)題需要鑒定，或者有證人證明其聽(tīng)證主張的，可以請(qǐng)鑒定人或者證人參加聽(tīng)證，并向組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)的證明材料，由聽(tīng)證主持人審核確認(rèn)。

　　第十三條　聽(tīng)證主持人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)以口頭或者書(shū)面形式申請(qǐng)其回避：

　　(一)是該行政許可申請(qǐng)的審查人員；

　　(二)與該行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者他們的委托代理人是近親屬的；

　　(三)與聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；

　　(四)與該行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽(tīng)證的公正性的。

　　前款規(guī)定，適用于聽(tīng)證員、記錄員、鑒定人。

　　聽(tīng)證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證員、記錄員、鑒定人的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第十四條　組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行的7日前，向聽(tīng)證參加人送達(dá)《行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》，必要時(shí)予以公告。

　　《行政許可聽(tīng)證通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)；

　　(二)擬作出行政許可決定的主要內(nèi)容；

　　(三)舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(四)聽(tīng)證主持人的姓名、職務(wù)；

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

　　第十五條　聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，介紹聽(tīng)證參加人和聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)，核對(duì)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的身份；

　　(二)聽(tīng)證員宣讀聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；

　　(三)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員陳述審查意見(jiàn)及所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)、規(guī)章，出示證據(jù)；

　　(四)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人按照聽(tīng)證主持人安排的順序，陳述主張及相關(guān)事實(shí)、理由和法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，出示證據(jù)；

　　(五)進(jìn)行申辯和質(zhì)證，需請(qǐng)鑒定人出示鑒定意見(jiàn)或者證人作證的，須經(jīng)聽(tīng)證主持人允許；

　　(六)申辯和質(zhì)證終結(jié)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人按照聽(tīng)證主持人安排的順序，作最后陳述；

　　(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。

　　聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)中立、客觀(guān)、全面地聽(tīng)取聽(tīng)證參加人的陳述。

　　聽(tīng)證會(huì)舉行的當(dāng)日不能完成本條第一款規(guī)定程序的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)宣布擇期繼續(xù)舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第十六條　在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中，聽(tīng)證主持人可以詢(xún)問(wèn)聽(tīng)證參加人；經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以相互發(fā)問(wèn)，也可以向鑒定人、證人發(fā)問(wèn)。

　　第十七條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　(一)聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)；

　　(二)聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

　　(三)聽(tīng)證參加人的姓名、地址等基本情況和出席聽(tīng)證會(huì)的情況；

　　(四)聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(五)聽(tīng)證會(huì)是否公開(kāi)舉行，不公開(kāi)舉行的理由；

　　(六)審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的陳述及提出的事實(shí)、理由、依據(jù)、證據(jù)；

　　(七)鑒定人的鑒定結(jié)論和證人證言；

　　(八)申辯和質(zhì)證情況；

　　(九)聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

　　(十)聽(tīng)證主持人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記錄的其他事項(xiàng)。

　　審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員、行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在聽(tīng)證時(shí)提出的經(jīng)過(guò)質(zhì)證的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)作為聽(tīng)證筆錄的附件。

　　第十八條　聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證參加人簽名或者蓋章；聽(tīng)證參加人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

　　聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證筆錄對(duì)自己的陳述記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)向聽(tīng)證主持人申請(qǐng)補(bǔ)正；不予補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)記錄在卷。

　　第十九條　聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)會(huì)同聽(tīng)證員、記錄員在5日內(nèi)，根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告書(shū)，連同聽(tīng)證筆錄報(bào)送本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　行政機(jī)關(guān)對(duì)依法舉行了聽(tīng)證會(huì)的行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。

　　第二十條　有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證：

　　(一)因不可抗力導(dǎo)致聽(tīng)證會(huì)無(wú)法按期舉行的；

　　(二)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；

　　(三)依法可以延期的其他情形。

　　延期舉行聽(tīng)證會(huì)的，組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知聽(tīng)證參加人；延期的情形消失后，組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)，并書(shū)面通知聽(tīng)證參加人。

　　第二十一條　有下列情形之一，可以中止聽(tīng)證：

　　(一)聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行過(guò)程中提出新的事實(shí)、理由和證據(jù)，聽(tīng)證主持人認(rèn)為有待調(diào)查核實(shí)的；

　　(二)回避申請(qǐng)?jiān)诼?tīng)證會(huì)開(kāi)始后提出的；

　　(三)依法可以中止聽(tīng)證的其他情形。

　　中止聽(tīng)證的情形消失后，組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)恢復(fù)舉行聽(tīng)證，并通知聽(tīng)證參加人。

　　第二十二條　有下列情形之一的，可以終止聽(tīng)證：

　　(一)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人撤回申請(qǐng)的；

　　(二)行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人無(wú)正當(dāng)理由不參加聽(tīng)證會(huì)，或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退場(chǎng)的；

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證程序的其他情形。

　　第二十三條　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人對(duì)本辦法第三條第(三)項(xiàng)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)均未提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，視為放棄聽(tīng)證要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作書(shū)面記載，并可以在對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行全面、客觀(guān)、公正審查的基礎(chǔ)上，依法作出行政許可決定。

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國(guó)行政許可法》和本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)未向行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知聽(tīng)證權(quán)利的義務(wù)的；

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而未舉行聽(tīng)證的；

　　(三)不履行或者不正確履行聽(tīng)證職責(zé)的；

　　(四)未依據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定的。

　　第二十五條　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人或者其他人員擾亂聽(tīng)證會(huì)秩序或者有其他妨礙聽(tīng)證會(huì)正常進(jìn)行行為的，聽(tīng)證主持人有權(quán)予以制止或者責(zé)令其退場(chǎng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第二十七條　本辦法規(guī)定的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

　　行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的時(shí)間，不計(jì)算在實(shí)施該行政許可事項(xiàng)的法定期限內(nèi)；其實(shí)施行政許可的期限，自聽(tīng)證程序結(jié)束、終止的次日起接續(xù)計(jì)算。

　　第二十八條　本辦法自2007年7月1日起施行。