遼寧省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法

　　(2005年1月28日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過　根據(jù)2010年7月30日遼寧省第十一屆人民代表大會常務委員會第十八次會議《關于修改部分地方性法規(guī)的決定》修正)

　　第一條　為了貫徹實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(以下簡稱《土地承包法》)，依據(jù)有關法律法規(guī)，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　省、市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責，負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包及承包合同管理。

　　第三條　《土地承包法》實施前已經(jīng)預留的機動地，超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積百分之五的，應當將超過部分的土地分包給按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶;已經(jīng)流轉的應當收回，短期內(nèi)難以收回的，發(fā)包方應當將其超過部分的流轉收益分配給按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時具有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，待土地收回后再分包給上述農(nóng)戶。

　　第四條　下列土地應當用于承包給新增人口或者用于《土地承包法》第二十七條規(guī)定個別調(diào)整承包地的特殊情形:

　　(一)集體經(jīng)濟組織依法預留的機動地;

　　(二)通過依法開墾等方式增加的;

　　(三)承包方依法、自愿交回的;

　　(四)發(fā)包方依法收回的。

　　前款所列土地在未用于承包給新增人口或者個別調(diào)整承包地之前，應當通過招標、公開協(xié)商等方式承包，承包期不得超過三年。

　　第五條　本辦法第四條所列土地用于承包給新增人口或者個別調(diào)整承包的承包方案，應當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

　　第六條　符合下列條件的農(nóng)業(yè)戶口人員，屬于具有土地承包經(jīng)營權的新增人口:

　　(一)本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶的新生兒;

　　(二)與本集體經(jīng)濟組織成員結婚且戶口遷入本村的;

　　(三)本集體經(jīng)濟組織成員依法收養(yǎng)且戶口已經(jīng)遷入本村的子女;

　　(四)符合國家移民政策到本村落戶的;

　　(五)其他將戶口遷移至本村居住，能夠承擔相應義務和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員的。

　　第七條　以家庭承包方式取得承包地的農(nóng)戶，按照下列程序取得土地承包經(jīng)營權證或者林權證:

　　(一)發(fā)包方自簽訂全部承包合同之日起5日內(nèi)將承包合同報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自收到承包合同之日起15日內(nèi)登記完畢，報縣農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門;

　　(三)縣農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門自收到登記材料之日起20日內(nèi)審核完畢，報縣人民政府;

　　(四)縣人民政府自收到審核材料之日起20日內(nèi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證。

　　承包方家庭成員分戶并分別簽訂承包合同的，依照前款規(guī)定辦理土地承包經(jīng)營權證或者林權證變更手續(xù)。

　　第八條　有下列情形之一的，由縣人民政府收回土地承包經(jīng)營權證或者林權證:

　　(一)承包方全家遷入設區(qū)的市，轉為非農(nóng)業(yè)戶口后將耕地和草地交回發(fā)包方的;

　　(二)承包方確屬自愿放棄全部土地的;

　　(三)承包的土地全部被依法征收、征用、占用的;

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　承包方無正當理由拒絕交回土地承包經(jīng)營權證或者林權證的，由發(fā)證機關公告作廢。

　　第九條　鼓勵有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定收入來源的承包方在承包期內(nèi)依法流轉其家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權。

　　承包方轉讓其家庭承包經(jīng)營權的，應當經(jīng)發(fā)包方同意。發(fā)包方自收到轉讓合同之日起30日內(nèi)簽署意見，同意流轉的，應當加蓋公章。以轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，流轉當事人應當自流轉合同簽訂之日起30日內(nèi)，報發(fā)包方備案。

　　第十條　家庭承包的土地承包經(jīng)營權以轉讓、互換方式流轉，當事人要求登記的，應當向縣農(nóng)業(yè)或者林業(yè)等行政主管部門提出申請，經(jīng)其簽署審核意見后，由縣人民政府予以登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。

　　申請登記，應當提交下列材料:

　　(一)登記申請書;

　　(二)土地承包合同和轉讓或者互換合同;

　　(三)土地承包經(jīng)營權證或者林權證。

　　第十一條　以其他方式承包農(nóng)村土地的，發(fā)包方應當擬訂承包方案，并向全體村民公示。公示時間不得少于15日。集體經(jīng)濟組織成員要求聽證的，發(fā)包方應當組織聽證。

　　承包方案應當包括承包土地的名稱、坐落、面積、用途、承包方式、承包主體范圍、承包期限、起止日期、雙方權利義務、違約責任、支付方式以及其他應當注明的事項。

　　第十二條　發(fā)包方將以其他方式承包的農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當自收到申請之日起20日內(nèi)作出是否批準的決定。

　　第十三條　以其他方式承包的農(nóng)村土地，其土地承包經(jīng)營權在承包期內(nèi)以轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式進行流轉的，流轉前，應當按照下列程序辦理土地承包經(jīng)營權證或者林權證:

　　(一)填寫土地承包經(jīng)營權證或者林權證申請書，報承包地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自收到申請之日起30日內(nèi)簽署意見，報縣農(nóng)業(yè)或者林業(yè)行政主管部門;

　　(三)縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門自收到簽署意見之日起30日內(nèi)提出審核意見，報縣人民政府;

　　(四)縣人民政府自收到審核意見之日起10日內(nèi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證。

　　第十四條　承包方用于承包地的土壤改良、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎設施投入，在依法流轉、自愿交回或者由發(fā)包方依法收回時，有權獲得相應補償。

　　補償金額由雙方協(xié)商或者委托具有認證資格的評估機構評估。

　　第十五條　承包方或者第三方可以委托土地流轉中介服務機構辦理土地承包經(jīng)營權流轉事項。

　　承包方或者第三方要求發(fā)包方在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉過程中提供協(xié)助的，發(fā)包方應當提供協(xié)助。

　　第十六條　縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當根據(jù)需要，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉信息庫，及時公布流轉供求信息，提供流轉合同業(yè)務指導和服務。

　　第十七條　土地承包經(jīng)營權證或者林權證損毀、遺失的，縣人民政府應當根據(jù)承包方的申請和發(fā)包方出具的證明及時換發(fā)或者補發(fā)。換發(fā)或者補發(fā)，除收取證書工本費外，不得收取其他費用。

　　任何單位、組織和個人無權扣留或者擅自更改土地承包經(jīng)營權證或者林權證。

　　第十八條　縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門對土地承包和承包合同管理依法實施監(jiān)督檢查時，有權要求被檢查單位或者個人提供有關土地承包的文件或者資料。被檢查單位或者個人對有關土地承包情況，應當如實說明，不得干預和阻撓農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門及其工作人員依法行使職權。

　　第十九條　國家征收或者征用已承包的土地，發(fā)包方和承包方應當予以支持，并有權要求征地主管部門對征地補償、安置方案等事項組織聽證。征地主管部門根據(jù)發(fā)包方和承包方的申請組織聽證的，在報批擬征地項目的補償標準和安置方案時，應當附具聽證筆錄。

　　第二十條　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施、公益事業(yè)建設或者興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建設住宅使用本集體經(jīng)濟組織所有的已承包的土地的，應當先征得承包方同意，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。所占耕地不符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃的，有關部門不得辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

　　辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)的，用地單位應當給承包方經(jīng)濟補償。

　　第二十一條　任何單位、組織和個人均有權投訴、舉報違反《土地承包法》和本辦法的行為。對投訴、舉報案件，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門應當在3日內(nèi)決定是否受理;不予受理的，應當書面告知理由。

　　第二十二條　因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，當事人請求村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府調(diào)解的，村民委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應當受理，不得拒絕，并在查明事實的基礎上，積極促成當事人和解。

　　第二十三條　市、縣可以根據(jù)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的實際需要依法設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會。當事人因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定，發(fā)包方主要負責人有下列行為之一的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門責令其限期改正;侵害承包方土地承包經(jīng)營權的，應當依法承擔民事責任:

　　(一)非法收回、調(diào)整承包地的;

　　(二)非法預留機動地或者超過法定比例預留的機動地未按照本辦法規(guī)定調(diào)整的;

　　(三)干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權的;

　　(四)以其他方式承包的土地，未通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，或者不公示承包方案的;

　　(五)強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權流轉的;

　　(六)擅自截留、扣繳土地承包經(jīng)營權流轉收益的;

　　(七)未按期報送農(nóng)村土地承包合同辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證或者林權證的;

　　(八)扣留或者擅自更改農(nóng)村土地承包合同、土地承包經(jīng)營權證或者林權證的;

　　(九)其他侵害承包方土地承包經(jīng)營權的行為。

　　第二十五條　本辦法自2005年4月1日起施行。