佛府辦[2007]119號 各區人民政府，市府直屬各單位: 《佛山市人事爭議仲裁暫行辦法》業經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到問題，請徑向市人事爭議仲裁委員會辦公室反映。 二○○七年四月十八日 佛山市人事爭議仲裁暫行辦法 第一章 總則 第一條 為公正、及時、合理地處理人事爭議，保護單位和個人的合法權益，規范人事爭議仲裁工作，根據國家人事部《人事爭議處理暫行規定》、《人事爭議處理辦案規則》，結合我市實際，制定本暫行辦法。 第二條 本暫行辦法適用于下列人事爭議： （一）實施和參照公務員管理單位與聘任制公務員因履行聘任合同發生的爭議； （二）事業單位與工作人員之間因辭職、辭退以及履行聘任合同或聘用合同發生的爭議； （三）依照法律、法規、規章規定可以仲裁的人才流動爭議和其他人事爭議。 第三條 當事人在人事爭議仲裁中的地位平等，適用法律、法規平等。 第四條 處理人事爭議，應當遵守及時、公平、合理的原則，以事實為依據，以法律為準繩。 第五條 人事爭議發生后，當事人可以協商解決；不愿協商或者協商不成的，可以向本單位人事爭議調解委員會申請調解；調解不成的，可以在規定的期限內向人事爭議仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會）申請仲裁。當事人也可以直接向有管轄權的仲裁委員會申請仲裁。 第二章 組織機構 第六條 市及區分別設立仲裁委員會，處理管轄范圍內的人事爭議。 第七條 仲裁委員會由主任一人，副主任二人和委員若干人組成。仲裁委員會主任由同級政府人事部門的負責人擔任，副主任、委員由有關單位的代表和專家擔任。 仲裁委員會組成人員應當是單數。 第八條 佛山市人事爭議仲裁委員會主要職責： （一）研究制定人事爭議處理的工作制度和仲裁規則； （二）指導和協調各區人事爭議仲裁工作； （三）負責管轄范圍內人事爭議的仲裁工作； （四）領導和監督仲裁委辦公室和仲裁庭開展工作； （五）審定仲裁員資格，對仲裁員進行聘任和管理； （六）研究處理重大、疑難人事爭議案件。 各區仲裁委員會的職責可參照市仲裁委員會的職責自行制訂。 第九條 仲裁委員會辦公室設在同級政府人事部門，為仲裁委員會的辦事機構，負責人事爭議仲裁的日常工作及仲裁委員會授權辦理的其他事宜。 第十條 仲裁委員會處理人事爭議案件，實行仲裁庭制度。仲裁庭由三名以上（含三名）的單數仲裁員組成，仲裁委員會指定一名仲裁員擔任首席仲裁員；證據清楚、案情簡單的人事爭議案件，仲裁委員會可以指定一名仲裁員獨任處理；對重大的或疑難的人事爭議案件，可以提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執行。 第十一條 仲裁員分為專職仲裁員和兼職仲裁員。 專職仲裁員由仲裁委員會從其辦事機構工作人員中聘任。兼職仲裁員由仲裁委員會從相關部門、專家學者和律師中聘任。 兼職仲裁員與專職仲裁員在執行仲裁公務時享有同等權利。 第十二條 機關事業單位可根據情況設立由工會組織代表、單位代表、職工代表三方組成的人事爭議調解委員會，調解本單位的人事爭議。調解委員會的辦事機構設在工會委員會，調解委員會的主任由工會指定的代表擔任。各級仲裁委員會負責指導調解委員會的工作。 第三章 管轄 第十三條 人事爭議仲裁業務實行屬地管轄。 第十四條 市仲裁委員會管轄市直單位和國家、省駐禪城區單位發生的人事爭議；管轄省仲裁委員會指定或授權管轄的人事爭議。 第十五條 區仲裁委員會管轄區屬單位和國家、省駐佛山各區（除禪城區外）單位發生的人事爭議；管轄市仲裁委員會指定或授權管轄的人事爭議。 第十六條 跨區的人事爭議，由被申請人住所地的區仲裁委員會處理。 區仲裁委員會發現受理的案件不屬于本委員會管轄范圍的，應當移送有管轄權的仲裁委員會，受移送的仲裁委員會應當受理。受移送的仲裁委員會認為移送的案件依照規定不屬于本委管轄的，應當報請市仲裁委員會指定管轄，不得再自行移送。 第十七條 市仲裁委員會在必要時，可以直接處理區級仲裁委員會管轄的人事爭議案件，也可以將市仲裁委員會管轄的人事爭議案件移送區級仲裁委員會處理。 區級仲裁委員會對其管轄的人事爭議案件，認為有重大影響或有必要由市仲裁委員會處理的，可以報請市仲裁委員會處理。 第四章 仲裁參加人 第十八條 當事人是指與他人發生人事爭議，而以自己的名義參加仲裁，并受人事爭議仲裁結果約束的利害關系人。 為保護自己合法權益對爭議提請仲裁的公民、法人或其他組織是申請人；申請人所指侵犯其合法權益或者同其合法權益發生爭議的公民、法人或其他組織是被申請人。 第十九條 法人由其法定代表人參加仲裁活動，非法人組織由其主要負責人參加仲裁活動。在仲裁過程中，法定代表人或主要負責人變更的，應當由新的法定代表人或主要負責人繼續參加仲裁活動，并應當向仲裁委員會提交新的法定代表人或主要負責人的身份證明。 第二十條 人事爭議的當事人為無行為能力人或限制行為能力人時，由其監護人參加仲裁活動；當事人死亡的，由其法定繼承人參加仲裁活動，監護人、繼承人不明確或推諉的，由仲裁委員會依法指定代理人。 第二十一條 當事人參加仲裁活動可以委托一至二人代理。委托他人代理的，必須向仲裁委員會提交有委托人簽名或蓋章的委托書。委托書應當明確委托事項和權限。 第二十二條 與人事爭議仲裁案件的處理結果有利害關系的第三人，可以申請參加仲裁活動或者由人事爭議仲裁委員會通知其參加仲裁活動。 第五章 仲裁的申請與受理 第二十三條 當事人對人事處理不服的，應當在爭議發生之日起60日內，以書面形式向仲裁委員會申請仲裁，并按被申請人數遞交副本。 當事人因不可抗力或者其他正當理由超過申請時效的人事爭議，仲裁委員會應該受理。 第二十四條 仲裁申請書應當載明下列事項： （一）申請人姓名、性別、年齡、職業、工作單位和住所。如果申請人是單位，則應寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。 　（二）被申請人的姓名、性別、年齡、職業、工作單位和住所。如果被申請人是單位，則應寫明單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。 　（三）仲裁請求和所根據的事實、理由。 　（四）證據和證據來源、證人姓名和住所。 第二十五條 仲裁委員會收到仲裁申請書后，應對申請書的相關事項進行審理，并應當在15日內作出受理或者不予受理的決定。決定不予受理的，應當書面通知當事人，并說明不予受理的理由。決定受理的，應當在7日內將仲裁申請書副本送達被申請人并組成仲裁庭。 　　被申請人應當在收到仲裁申請書副本之日起15日內提交答辯書和有關證據。被申請人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。 第二十六條 仲裁委員會對已經受理的仲裁申請不符合受理條件的，有權作出裁定駁回仲裁申請的決定。 第六章 審理與仲裁 第二十七條 仲裁庭處理人事爭議應先行調解，在查明事實、分清責任的基礎上促使當事人雙方自愿達成協議。協議內容不得違反法律、法規、規章的規定。 第二十八條 調解達成協議的，仲裁庭應當根據協議內容制作調解書。調解書應當寫明仲裁請求和當事人協議的結果。調解書由仲裁庭成員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后，即發生效力。調解未達成協議或調解書送達前當事人反悔的，仲裁庭應當及時進行仲裁。　 第二十九條 仲裁一般應當公開開庭進行。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的案件，或者仲裁委員會認為不宜公開開庭的其他案件，不公開開庭。 對案情簡單、仲裁委員會認為不需開庭的或當事人協議不開庭的，可以書面仲裁。書面仲裁應當在全面、準確掌握案件事實的基礎上客觀、公正地進行。 第三十條 決定開庭處理的，仲裁庭應當于開庭前5日內將開庭時間、地點等書面通知當事人。仲裁申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。被申請人經書面通知，無正當理由不到庭或者未經仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席仲裁。　　 第三十一條 當事人應當對自己的主張提供證據。當事人及其代理人因客觀原因收集證據確有困難的，仲裁庭認為有必要的，仲裁庭也可自行收集證據。仲裁員在調查取證時須向被調查人出示證件，有關單位和個人應當協助、不得拒絕、阻撓。 證據必須經過質證，未經質證的證據，不能作為仲裁認定事實的依據。 第三十二條 當事人在仲裁過程中有權進行辯論。辯論終結時，首席仲裁員或者獨任仲裁員應當征詢當事人的最后意見。 第三十三條 裁決應當按照多數仲裁員的意見作出，少數仲裁員的不同意見應當記入筆錄。仲裁庭不能形成多數意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。　 仲裁庭應當在裁決作出之日起5日內制作裁決書。裁決書應當寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、仲裁費用的負擔和裁決日期。裁決書由仲裁庭成員簽名并加蓋仲裁委員會的印章。 第三十四條 仲裁庭處理人事爭議案件，一般應當在仲裁庭組成之日起60日內結案。案情復雜需要延期的，經仲裁委員會批準，可以適當延期，但是延長的期限不得超過30日。　 第三十五條 當事人提出變更或者撤銷申請的，應當在裁決前以書面形式提出。仲裁委員會應當在收到申請之日起5日內作出同意或者不同意的決定，并制作決定書。 第三十六條 有下列情形之一的，仲裁員、書記員、鑒定人員、勘驗人員和翻譯人員應當自行申請回避，當事人和代理人有權以口頭或書面方式申請其回避： （一）是本案的當事人或者當事人、代理人近親屬的； 　　（二）與本案有利害關系的； （三）與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響公正裁決的。 當事人申請要求有關人員回避的，應當在案件審理前提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可在庭審辯論終結前提出。 　 仲裁委員會對回避申請應當及時作出決定，并通知當事人。被申請回避的人員在仲裁委員會作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的審理。 第三十七條 有下列情形之一的，致使人事爭議案件無法繼續審理的，仲裁庭報經仲裁委員會批準后可以中止仲裁： （一）仲裁庭向仲裁委員會請求等待答復的； （二）對當事人提供的證據需要進行鑒定的； （三）一方當事人因不可抗拒的理由，不能參加仲裁活動的； （四）本案必須以另一案的審理結果為依據，而另一案尚未審結的； （五）一方當事人下落不明的，進行公告送達的； （六）其他應當中止仲裁的情況。 決定中止仲裁的原因消除，恢復仲裁程序時，不必撤銷原決定。從仲裁委員會決定雙方當事人繼續進行仲裁活動時起，中止審理的決定失去效力。 第七章 期間和送達 第三十八條 仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會指定的期間。期間開始之日計算在期間內。期間屆滿的最后一日是法定節假日的，以節假日后的第一天為期間屆滿的日期。期間不包括在途時間。仲裁文書在期滿前交郵的，不算過期。 第三十九條 送達仲裁文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期、簽名或蓋章。 受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。 第四十條 仲裁委員會送達仲裁文書，應當直接送交受送達人；本人不在的，交其同住的成年家屬簽收。受送達人已向仲裁委員會指定代收人的，交代收人簽收。受送達人一方是法人或者非法人組織，又沒有向仲裁委員會指定代收人的，可以交其負責收發部門簽收。調解書必須直接送達當事人。 第四十一條 受送達人拒絕接受仲裁文書的，送達人應當邀請有關組織的代表或其他人到場見證，在送達回執上載明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章。把仲裁文書留在受送達人的住處或者收發部門，即視為送達。 第四十二條 直接送達仲裁文書有困難的，可以委托當事人所在地的仲裁委員會或其他相關單位代為送達，或者掛號郵寄達。郵寄送達以查詢回執上的收件日期為送達日期。 第四十三條 受送達人下落不明，或者用本辦法規定的送達方式無法送達仲裁文書的，可公告送達。自公告之日，經過30日，即視為送達。 第八章 執行與監督 第四十四條 發生效力的調解書、裁決書當事人必須執行。 第四十五條 當事人有證據證明裁決有下列情形之一的，可以自收到裁決書之日起10日內向作出裁決的仲裁委員會申請復議： （一）仲裁庭的組成或者仲裁的程序是違反法定程序的； （二）裁決所依據的證據是偽造的； （三）對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的； （四）仲裁員在仲裁該案時有受賄索賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的； （五）其他足以影響公正裁決的情形的。 仲裁委員會經審查核實裁決有前款規定情形之一的，應當另行組成仲裁庭處理。 復議期間不影響裁決的執行。 第四十六條 仲裁委員會主任對本委發生效力的裁決書，發現確有錯誤，需要重新仲裁的，應當提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會決定重新仲裁的，應當另行組成仲裁庭處理。 第四十七條 當事人對人事爭議仲裁裁決不服的，可自收到裁決之日起15日內，向人民法院起訴；期滿不起訴的，裁決即發生法律效力。 第九章 法律責任 第四十八條 當事人及有關人員在仲裁過程中有下列行為之一的，仲裁委員會可以予以批評教育；情節嚴重的，仲裁委員會可依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定，建議有關機關予以治安處罰；構成犯罪的，建議有關機關依法追究刑事責任： （一）干擾仲裁活動，阻礙仲裁工作人員執行公務的； （二）拒絕提供有關文件、資料和其他證明材料的； （三）提供虛假情況的； （四）對仲裁工作人員、仲裁參加人、證人進行打擊報復的。 第四十九條 仲裁工作人員在仲裁活動中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權、侵犯當事人合法權益的，由所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 第十章　附則 第五十條 市仲裁委員會負責本辦法的組織實施，并對實施情況進行指導、協調和監督。 第五十一條 當事人申請仲裁，應當按照規定交納仲裁費用。仲裁收費的項目及標準按省物價部門規定標準收取。 第五十二條 本辦法自發布之日起實施，《佛山市人才流動爭議仲裁暫行辦法》（佛府函〔1994〕050號）同時廢止