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　　《咸寧市中小河流管理辦法》已經(jīng)市人民政府2013年市政府第6次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

　　市長 丁小強(qiáng)

　　2013年9月10日

　　咸寧市中小河流管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條
為加強(qiáng)本市轄區(qū)內(nèi)中小河流的管理與保護(hù)，發(fā)揮中小河流的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國水污染防治法》、《湖北省河道管理實(shí)施辦法》、《湖北省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)除長江干流以外的河流(包括人工河道)的保護(hù)、利用、管理以及相關(guān)活動。

　　第三條
中小河流河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及堤身、禁腳地和工程留用地。無堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計洪水位確定。

　　第四條
中小河流的管理要堅持可持續(xù)發(fā)展的方針;開發(fā)利用中小河流水資源和防治水害應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理和有效利用，服從防洪的總體安排;遵循分級管理和屬地管理相結(jié)合的原則，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　第五條 中小河流防汛搶險、河道清障、河道采砂實(shí)行地方行政首長負(fù)責(zé)制，日常維護(hù)管理由屬地負(fù)責(zé)。

　　水行政主管部門是中小河流的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對所屬轄區(qū)內(nèi)中小河流管理和保護(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門，負(fù)責(zé)中小河流水污染防治的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、交通、公安、衛(wèi)生、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，按照相關(guān)職責(zé)負(fù)責(zé)中小河流管理的有關(guān)工作。

　　所有單位和個人均有依法保護(hù)中小河流行洪安全、工程設(shè)施安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對違法行為和不履行管理職責(zé)的行為進(jìn)行舉報投訴。

　　第二章 管理職責(zé)

　　第六條
本市范圍內(nèi)跨縣市區(qū)的中小河流，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，具體的監(jiān)督管理由流經(jīng)的縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé);不跨縣市區(qū)的中小河流，由所在地的縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。

　　第七條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列中小河流監(jiān)督管理職責(zé)：

　　(一)建立健全相關(guān)管理制度;

　　(二)宣傳貫徹相關(guān)的水利法律、法規(guī)、政策;

　　(三)組織開展水資源保護(hù)、管理和調(diào)度;

　　(四)負(fù)責(zé)防洪技術(shù)指導(dǎo)、采砂管理工作;

　　(五)負(fù)責(zé)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管;

　　(六)負(fù)責(zé)查處水事違法行為;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第八條 根據(jù)中小河流分級管理和屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列中小河流日常管理職責(zé)：

　　(一)負(fù)責(zé)河道、堤防日常管理和維護(hù);

　　(二)負(fù)責(zé)河道環(huán)境衛(wèi)生管理;

　　(三)制止涉河違法違章行為;

　　(四)上級機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條 市級水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理縣市區(qū)際邊界水域的水事糾紛，其他水事糾紛由發(fā)生地的縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。

　　第三章 水資源利用及水域、洲灘保護(hù)

　　第十條
中小河流水資源保護(hù)，應(yīng)當(dāng)堅持積極預(yù)防、重點(diǎn)保護(hù)、綜合治理、合理開發(fā)、持續(xù)利用的原則。中小河流水資源開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等需要。

　　第十一條
中小河流為飲用水源地的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)并向社會公告，制定相應(yīng)的飲用水源保護(hù)方案，采取有效的保護(hù)措施，防止水源枯竭和水體污染，保證飲用水安全。

　　第十二條
本市各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該河流水域的納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見，水行政主管部門應(yīng)對河流水功能區(qū)的水質(zhì)狀況進(jìn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)及時報告同級人民政府采取治理措施。

　　第十三條
對直接從中小河流水域內(nèi)取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門申領(lǐng)取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。

　　第十四條
在水域和洲灘內(nèi)，禁止從事下列污染水體、阻礙行洪的活動：洗滌裝貯過油類或者有毒污染物的物體;設(shè)置攔河漁具、炸魚等;排放超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污染物液體;傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾，以及填高灘地等;其他污染水體、破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的行為。

　　第十五條
禁止在中小河流飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口和從事其他可能污染飲用水水體的活動。本辦法施行前已設(shè)置的排污口和不符合要求的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)撤除。

　　在飲用水水源保護(hù)區(qū)以外的其他水域確需新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，必須符合水資源保護(hù)、水功能區(qū)劃和納污水域限制排污總量的要求，由環(huán)境保護(hù)主管部門對該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價報告書進(jìn)行審批，并報有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)后，方可建設(shè)。

　　第十六條 禁止圍墾河道。在本辦法頒布實(shí)施以前已經(jīng)圍墾的，按照河道管理的有關(guān)法律法規(guī)予以逐步拆除，以保障河道行洪安全。

　　第四章 河道整治及堤防安全管理

　　第十七條 中小河流河道管理范圍內(nèi)的水、土地、礦藏等資源，任何單位或個人不得非法侵占和破壞。

　　中小河流河道管理范圍內(nèi)的沙洲、灘涂確需進(jìn)行開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)編制規(guī)劃，進(jìn)行防洪、生態(tài)環(huán)境等綜合論證,并依法辦理行政許可手續(xù)。

　　第十八條
本市及各縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中小河流整治納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在各級財政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，有計劃地進(jìn)行河道整治，發(fā)揮河流的綜合功能。

　　中小河流整治費(fèi)用按照政府投入與受益者合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合的辦法籌集。

　　第十九條 中小河流整治需要占用的土地，由國土資源管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。河道整治所增加的土地，按照土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃安排使用。

　　第二十條
沿河新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或者申請建設(shè)許可時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)的河段整治納入項(xiàng)目計劃，并同時設(shè)計、同時施工、同時驗(yàn)收。

　　第二十一條
在中小河流管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建水工程建設(shè)項(xiàng)目以及跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、渡槽、碼頭、道路、渡口、船閘、隧道(洞)、管道、纜線、景觀工程等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃、航運(yùn)要求和其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。建設(shè)單位必須將工程建設(shè)方案和防洪影響評價報告報送有關(guān)水行政主管部門審查同意：長江一級支流上的建設(shè)項(xiàng)目報市級水行政主管部門審查;二級及以下支流上的建設(shè)項(xiàng)目報縣市區(qū)水行政主管部門審查并報市級水行政主管部門備案(涉及航道管理的，會同航道主管機(jī)關(guān)審查同意)，方可辦理基本建設(shè)審批手續(xù)。

　　第二十二條 本市境內(nèi)中小河流堤防的禁腳地、工程留用地范圍，由各縣市區(qū)人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)劃定公布(已納入長江干堤管理的連江支堤除外)。

　　禁腳地：背水面二十至三十米(從堤防背水坡面與平地的交叉點(diǎn)算起)。

　　工程留用地：背水面三十至五十米(從禁腳地外沿算起)。

　　第二十三條
劃定禁腳地涉及集體所有土地的，可以在不改變土地所有制形式的前提下，用其他土地調(diào)整使用權(quán)，由水行政主管部門實(shí)行監(jiān)督管理。劃定的工程留用地不改變其范圍內(nèi)土地的所有權(quán)和使用權(quán)，但水行政主管部門為維護(hù)堤防安全，有權(quán)對其實(shí)施安全管理。

　　第二十四條
在工程留用地內(nèi)，必須保障防汛搶險取土。防汛搶險取土應(yīng)當(dāng)多取非耕地土，少取耕地土。取土凡損壞青苗的，應(yīng)予補(bǔ)償;因防汛搶險在耕地取土后應(yīng)向土地使用者繳納墾復(fù)費(fèi)。

　　第二十五條
水行政主管部門因堤防建設(shè)和防汛搶險的需要，在屬國家所有的荒山、荒坡和堤防迎水面的灘地上無償取土，任何單位和個人不得阻攔，或索要取土費(fèi)。

　　第二十六條
城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由有關(guān)水行政主管部門會同城建、規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)事先征求有關(guān)水行政主管部門的意見。

　　第二十七條
在中小河流水域和洲灘以及工程留用地內(nèi)進(jìn)行下列活動，除按規(guī)定辦理相關(guān)行政許可手續(xù)外，還必須事先報縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)：爆破、鉆探、打井、取土、淘金、挖筑魚塘、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、開發(fā)旅游資源。

　　從事本條所列活動損壞堤防或者嚴(yán)重影響防洪的，建設(shè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　第二十八條 禁止在中小河流河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路和種植高稈作物、樹木(堤防防護(hù)林除外)以及從事其他妨礙河道行洪的活動。

　　經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，單位和個人可以合理利用堤身和禁腳地范圍內(nèi)的土地。但是，禁止在堤身和禁腳地范圍內(nèi)建房(河道管理和水文監(jiān)測用房除外)、爆破、采砂、打井、挖洞、開溝、埋墳、鏟草皮、打場曬糧、搭棚、設(shè)攤、堆放物料以及從事其他損害堤身和禁腳地安全的行為。

　　第二十九條
對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由水行政主管部門提出清障計劃的實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。?

　　第三十條
對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)相關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)，由水行政主管部門提出意見并報經(jīng)人民政府，人民政府按國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的處理決定。

　　第三十一條
利用堤頂、禁腳地新建公路，須事先經(jīng)縣以上水行政主管部門批準(zhǔn)。本辦法頒布實(shí)施以前在堤頂和禁腳地上修建的公路，由投資修建單位實(shí)施管理和養(yǎng)護(hù)。

　　第三十二條
中小河流河道采砂實(shí)行規(guī)劃管理制度。中小河流(河段)采砂規(guī)劃由各縣市區(qū)水行政主管部門組織編制，經(jīng)征求相關(guān)行政主管部門意見后，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。

　　第三十三條
中小河流河道采砂實(shí)行許可制度。在河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地范圍內(nèi)采砂(包括砂、石、土，下同)，必須經(jīng)有關(guān)水行政主管部門批準(zhǔn)(涉及航道管理的，應(yīng)會同航道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn))，河道采砂許可證由本市及各縣市區(qū)水行政主管部門按照分級管理權(quán)限依法辦理。實(shí)施中小河流河道采砂許可的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣方式作出決定。取得河道采砂許可證的單位或個人應(yīng)當(dāng)繳納河道砂石資源費(fèi)。采砂必須按批準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的地點(diǎn)范圍、開采量和作業(yè)方式進(jìn)行，并服從水行政主管部門的采砂管理。

　　第三十四條
加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。任何單位和個人，凡對堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

　　第三十五條
在山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的河段，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織水利、國土資源、交通、水文、氣象等部門做好水文地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警工作。在上述河段禁止從事開山采石、采礦、采砂、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

　　第五章 罰 則

　　第三十六條 因城市建設(shè)擅自填堵原有河道溝汊和廢除原有防洪圍堤的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施。

　　第三十七條
在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，或未經(jīng)水行政主管部門審查同意擅自在中小河流上新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第三十八條
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其取水許可證。

　　第三十九條
拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期繳納;逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十條
在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的，由縣級以上水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人負(fù)擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　未經(jīng)水行政主管部門同意，擅自修建水工程，或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜等涉河工程，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，恢復(fù)原狀。逾期未拆除的，申請人民法院強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　雖經(jīng)水行政主管部門同意，但未按照批準(zhǔn)要求修建的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第四十一條
有下列行為之一，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙或者采取其他補(bǔ)救措施，并處五萬元以下的罰款：在河道管理范圍內(nèi)傾倒礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的;在河道及溝汊內(nèi)堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高桿作物的;侵占、毀壞堤防、護(hù)岸、排水渠系等水工程及相關(guān)設(shè)施的;侵占、毀壞防汛器材物料、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的;在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

　　第四十二條
未辦理河道采砂許可證，擅自進(jìn)行河道采砂或者不按照采砂許可證的規(guī)定要求采砂及撤離采砂現(xiàn)場前不按規(guī)定清除棄料、堆體等行洪障礙物的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，吊銷采砂許可證，并處3萬元以下的罰款;觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　不繳納河道砂石資源費(fèi)的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納;逾期未繳納的，按日加收應(yīng)繳額千分之三的滯納金。

　　第四十三條
對縣級以上水行政主管部門作出的行政處罰決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或向人民法院起訴，對逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又拒不執(zhí)行處罰決定的，由縣級以上水行政主管部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十四條 違反本辦法規(guī)定造成國家、集體、個人經(jīng)濟(jì)損失的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。受到損害的單位和個人可以向人民法院提起訴訟。

　　第四十五條
水行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級行政機(jī)關(guān)對主管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法依紀(jì)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十六條 本辦法由市水務(wù)局解釋。

　　第四十七條 本辦法自2013年10月1日起實(shí)施，有效期至2018年10月1日。