青海省人民政府辦公廳關于印發《青海省招標投標投訴處理辦法》的通知

　　西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　《青海省招標投標投訴處理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　2011年3月16日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強對招標投標的監督管理，建立公平、高效的招標投標投訴處理機制,維護公共利益和招標投標當事人的合法權益，依據《中華人民共和國招標投標法》和《工程建設項目招標投標投訴處理辦法》(七部委11號令)等有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 凡在本省行政區域內，對招標投標活動中的違法違規行為進行的投訴及其處理，適用本辦法。

　　前款所稱招標投標，包括招標、投標、開標、評標、中標以及簽訂合同等各階段。

　　第三條 投標人和其他利害關系人認為招標投標活動中存在違法違規行為的，有權依法向有關招標投標行政監督部門投訴。

　　前款所稱其他利害關系人是指投標人以外，與招標項目或者招標活動有直接和間接利益關系的單位和個人。

　　第四條 省招標投標監督管理局和縣級以上人民政府發展改革、建設、水利、交通、商貿等行業和產業項目的招標投標行政監督部門(以下簡稱為“行政監督部門”)依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督職責分工的意見的通知》(國辦發[2000]34號)和《青海省人民政府辦公廳轉發省發展改革委 省監察廳關于進一步加強工程建設招標投標市場監督管理工作意見的通知》(青政辦[2010]114號)規定的職責分工，負責受理對招標投標活動的投訴，并依法做出處理決定。

　　對省重點建設項目招標投標活動的投訴(除有關工業項目和技術改造項目由省經委受理并查處外)，由省發展改革委受理并依法做出處理決定。

　　第五條 省招標投標監督管理局是全省招標投標的綜合監管機構，負責全省招標投標(含政府采購、藥品采購)活動的監督檢查。對所收到的投訴，視情況可以依法直接調查處理，也可以轉交有關行業行政監督部門辦理，對案情重大、涉及面廣的投訴，可以聯合省發展改革、監察部門及行業行政監督部門受理查處。

　　第六條 行政監督部門實行招標投標投訴處理責任制，設立負責受理投訴的機構及其電話、傳真、通訊地址、電子信箱并向社會公布。

　　第七條 上級行政監督部門收到屬于下級行政監督部門受理的投訴，可以轉交下一級行政監督部門辦理，轉交辦理需要填寫《招標投標投訴轉辦通知書》，并將投訴材料一并轉交辦理部門。投標人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的行政監督部門投訴的，應按照行政監督職責分工的要求，由具體實施招標投標監督和備案的行政監督部門負責處理。

　　第八條 各級行政監督部門在處理投訴、查處招標投標違法活動時，要加強與同級監察部門的協作配合，對發現監察對象違法違紀行為的，應當及時向同級監察部門通報情況。

　　第九條 投訴人應當在知道或者應當知道其權益受到侵害之日起十日內提出投訴。

　　第二章 投訴及其受理

　　第十條 投訴人可以自己或者委托他人代理投訴事務，代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

　　第十一條 投訴人可以通過信函、傳真、電子郵件等書面方式提出投訴。

　　投訴書應當包括下列內容：

　　(一)投訴人的名稱、住址及聯系方式;

　　(二)被投訴人的名稱、住址及聯系方式;

　　(三)投訴事項基本事實;

　　(四)相關請求及主張;

　　(五)線索和相關證據。

　　投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并蓋章;其他單位和個人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字，并附身份證明復印件;個人投訴的，還應當提供其與招標投標有利害關系的相關證明材料。

　　第十二條 招標投標當事人或其他利害關系人可以對以下內容進行投訴：

　　(一)招標公告、資格預審文件、招標文件中存在明顯歧視性規定，對潛在投標人實行歧視性待遇的，且限制或排斥了潛在投標人參與的;

　　(二)招標文件的補充或修改沒有按照規定的時間及方式發布的;

　　(三)評標委員會的組成人員或其他相關人員與投標人有利害關系，應當自行回避而沒有回避的;

　　(四)投標人提供虛假材料，騙取中標的;

　　(五)招標人與投標人或投標人與投標人之間進行串標、圍標、陪標的;

　　(六)招標人未按招標文件規定的評標標準確定中標人的;

　　(七)招標人違反開標、評標、決標程序的;

　　(八) 招標人或代理機構在招標投標過程中存在泄露應當保密信息資料，可能影響評標結果的;

　　(九)管理部門工作人員和招標人及中介機構有暗箱操作行為的;

　　(十)行政監督部門監督不力或評標委員會成員存在評標不公正行為的;

　　(十一)中標人有低于成本價中標的;

　　(十二)中標人確定后，招標人增設條件或無故拒絕簽訂合同的;

　　(十三)其它違反招標投標法律法規規定，使投標人和其他利害關系人權益受到損害的。

　　第十三條 投訴有下列情形之一的，不予受理：

　　(一)投訴人不是招標投標的參與者或者與投訴項目無利害關系;

　　(二)未提供有效的線索、證據的;

　　(三)投訴的事項已進入行政復議或者司法程序的;

　　(四)超出投訴時效的;

　　(五)投訴人對已經作出的處理決定不服，且未提出新的證據的;

　　(六)投訴人主動撤回投訴后，又以同一事實和理由再次提出投訴的。

　　對不予受理的投訴,行政監督部門應當將不予受理的理由以《招標投標投訴不予受理決定書》形式告知投訴人。

　　第三章 投訴處理

　　第十四條 對于符合投訴受理條件的，收到投訴材料并下達投訴受理通知書之日即為受理。對于符合受理條件，但缺少必要材料的，行政監督部門應當一次告知需要補充的材料，按要求補正材料的，重新遞交投訴申請，以重新遞交投訴材料的日期為投訴申請日期，未按要求補正材料的，視為放棄申請投訴。行政監督部門收到并決定受理的投訴，應當以《招標投標投訴受理通知書》告知投訴人，并填寫《招標投標投訴登記表》，決定受理的投訴應在五日內開展審查、調查。

　　第十五條 投訴的處理形式分為簡易程序、一般程序和復雜程序三種：

　　(一)投訴的違法違規行為事實清楚，情節輕微，經指出后當事人能夠及時糾正，不會造成嚴重后果的，可以按照簡易程序處理。處理投訴的簡易程序為：

　　行政監督部門填寫《招標投標投訴處理決定書》，將處理的過程和結果予以記錄，經行政監督部門負責人批準后結案。

　　(二) 投訴所反映的問題已經或者可能會造成嚴重后果的，以及上級行政監督部門交辦的投訴，應當按照一般程序處理。處理投訴的一般程序為：

　　1、行政監督部門應當按照本辦法有關規定，全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據;

　　2、調查結束后，形成《調查報告》。調查報告應當包括下列內容：

　　(1)投訴的主要內容;

　　(2)調查的基本過程;

　　(3)調查獲取的各種原始記錄及證據附件;

　　(4)調查結論及處理意見。

　　3、填寫《招標投標投訴處理決定書》，與《調查報告》一并提交行政監督部門負責人批準后結案。

　　(三) 對事項重大、情況復雜、涉及面廣的投訴，應當按照復雜程序處理。負責受理投訴的行政監督部門應當提請上級行政監督部門，會同有關行政監督部門進行聯合調查，共同研究處理。處理投訴的復雜程序為：

　　1、根據投訴事項具體情況組建聯合調查組;

　　2、聯合調查組應當按照責任分工和本辦法有關規定，全面、客觀、公正調查，收集有關證據;

　　3、調查結束后，匯總調查取證相關原始記錄及證據附件;

　　4、形成《調查報告》;

　　5、聯合調查組根據調查結果研究做出處理決定，并形成《招標投標投訴處理決定書》，加蓋負責受理投訴的行政監督部門印章結案。

　　投訴處理決定書應當包括下列內容：

　　(1)投訴人和被投訴人的名稱、住址;

　　(2)投訴人的投訴事項及主張;

　　(3)被投訴人的答辯及請求;

　　(4)調查認定的基本事實;

　　(5)處理決定的具體內容、事實和法律依據;

　　(6)作出處理決定的日期。

　　第十六條 行政監督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。

　　第十七條 行政監督部門調查取證時，應當由兩名以上行政執法人員進行，并做筆錄，交被調查人簽字確認。

　　在投訴處理過程中，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可以要求投訴人和被投訴人對證據進行質證，并記錄。

　　第十八條 對行政監督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關材料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報，并對所提供證明材料的真實性負責。

　　第十九條 負責處理投訴的工作人員，有下列情況之一的，應當主動回避：

　　(一)近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;

　　(二)近三年內在被投訴人單位擔任高級管理職務的;

　　(三)與被投訴人、投訴人有其他利害關系，可能影響對投訴事項公正處理的。

　　第二十條 負責處理投訴的工作人員應當嚴格遵守下列保密制度：

　　(一)妥善保管和使用投訴材料，不得私自摘抄、復印、借閱、扣押、銷毀;

　　(二)嚴禁將投訴事項透露給與投訴無關的單位和個人，或者有可能對投訴人產生不利后果的單位和個人;

　　(三)保守在投訴處理過程中所接觸到的國家機密、商業秘密。

　　第二十一條 行政監督部門應當根據調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規定做出處理決定：

　　(一)認定投訴缺乏事實根據或者法律依據的，駁回投訴;

　　(二)法律、法規和規章規定明確，事實確認，責令當事人限期改正;

　　(三)投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法違規行為的，依據國家有關法律、法規和規章及本辦法對相關單位或工作人員予以處罰;

　　(四)投訴查處中涉及相關人員違法、違規行為的，應當建議其行政主管或監察部門給予處分;情節嚴重構成犯罪的，移交司法機關處理;

　　(五)在投訴調查處理過程中，行政監督部門認為不采取必要措施可能影響中標結果的，可以采取責令暫停招標事宜、封存招標投標資料等強制措施。

　　第二十二條 行政監督部門應當在投訴結案后五個工作日內，將《招標投標投訴處理決定書》送達投訴人、被投訴人。

　　第二十三條 上級行政監督部門交辦的投訴案件，下級行政監督部門應當在調查處理完畢后，將《調查報告》及《招標投標投訴處理決定書》等有關材料報上級行政監督部門備案。

　　行政監督部門對招標投標違法行為做出處理決定后，應當按照政府信息公開有關規定及時公布處理結果。

　　第二十四條 行政監督部門應將調查、處理過程中形成的有關表格、文書、圖件、照片、證據、資料等編目裝訂，立卷歸檔，并負責做好保存和管理工作。

　　第二十五條 投訴撤回

　　(一)投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應以書面形式遞交行政監督部門;

　　(二)對于撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的，行政監督部門應當準予撤回，終止投訴處理活動;

　　(三)對于已經查實或發現有明顯違法違規行為的投訴，不準撤回，并繼續調查直至做出處理決定。

　　第二十六條 行政監督部門應當在受理投訴之日起，三十日內對投訴事項做出處理決定。對情況復雜，不能在規定期限內做出處理決定的投訴，經行政監督部門負責人批準可以適當延長，但延長期最長不得超過三十日，并將延長情況告知投訴人和被投訴人。

　　第四章 監督管理

　　第二十七條 各級監察機關負責監督檢查全省招投標活動的投訴處理工作，發現有關行政監督部門對依法應當由其受理和處理的投訴不受理、不及時處理或處理不當的，應當責令其糾正，對情節嚴重、造成不良社會影響的要依法追究相關人員的責任。

　　第二十八條 投訴人的投訴，應當實事求是。不得通過捏造事實，偽造證明材料等方式，或者以非法手段和渠道獲取的證據材料提出投訴，也不得以阻礙招標投標正常進行為目的惡意投訴，制造事端，干擾招標投管理機構正常工作。

　　投訴人下列情形之一的，為惡意投訴：

　　(一)一年內有三次投訴經調查均不符合事實的;

　　(二)捏造事實或者提供虛假投訴材料的。

　　認定為惡意投訴的，行政監督部門應當駁回投訴，將其列入不良行為記錄予以公示，對性質惡劣、情節嚴重的依法追究法律責任。

　　第二十九條 行政監督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。負責招標投標投訴處理的工作人員必須依法行政，不得徇私舞弊，若有違規、違紀、違法行為，按有關法律、法規嚴肅處理。

　　第三十條 投訴人對行政監督部門投訴處理決定不服或行政監督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起訴訟。

　　第五章 附 則

　　第三十一條 涉及政府采購、機電產品國際招標投標活動中的違法違規行為進行的投訴及其處理，依照國家有關規定執行。

　　第三十二條 本辦法由省招標投標監督管理局負責解釋。

　　第三十三條 本辦法自2011年5月1日起施行。

　　青海省人民政府辦公廳