第247號

　　《濟(jì)南市行政過錯問責(zé)暫行辦法》已經(jīng)2013年2月4日市政府第20次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。

　　市　長　楊魯豫

　　2013年2月19日

　　第一章　總　則

　　第一條　為保證行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行職責(zé)，提高行政效能，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市各級行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任的追究與監(jiān)督活動。

　　第三條　本辦法所稱行政過錯責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為過程中，因工作人員不履行、不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響或者后果，經(jīng)依法確認(rèn)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第四條　市、縣(市、區(qū))人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的行政過錯責(zé)任追究工作。

　　各級政府及其工作部門是行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān);各級監(jiān)察機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　人力資源和社會保障、政府法制部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好行政過錯責(zé)任追究工作。

　　第五條　行政過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是、公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

　　第二章　行政過錯責(zé)任的追究范圍

　　第六條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施下列具體行政行為時，因工作人員不履行、不正確履行法定職責(zé)，或者工作作風(fēng)懈怠、推諉扯皮，服務(wù)態(tài)度惡劣、效率低下，造成不良影響或者后果的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

　　(一)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政給付、行政檢查;

　　(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他具體行政行為。

　　第七條　本辦法所稱不履行法定職責(zé)，是指下列未依法履行職責(zé)的情形：

　　(一)實(shí)施依申請的行政行為，接到行政相對人的申請后，不履行許可、登記、給付、答復(fù)、公開等職責(zé)的;

　　(二)不履行檢查、檢驗(yàn)、檢測、檢疫職責(zé)的;

　　(三)對發(fā)現(xiàn)的違法行為未履行制止、糾正職責(zé)的;

　　(四)收到公民、法人或者其他組織的投訴、舉報、申訴、控告、檢舉后，不履行調(diào)查、處理等職責(zé)的;

　　(五)應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利等法定職責(zé)而不履行的;

　　(六)不履行上級機(jī)關(guān)決策事項的;

　　(七)不按照規(guī)定辦理上級機(jī)關(guān)交辦事項的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第八條　本辦法所稱不正確履行法定職責(zé)，包括下列情形：

　　(一)主要事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足的;

　　(二)適用依據(jù)錯誤的;

　　(三)違反法定程序的;

　　(四)超過規(guī)定時限的;

　　(五)行政管理中采取的行政方法、手段明顯失當(dāng)，或者超越職權(quán)、濫用職權(quán)的;

　　(六)行政執(zhí)法行為明顯不當(dāng)?shù)?

　　(七)對于明顯相同情況的相對人不同對待，歧視特定相對人的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三章　行政過錯責(zé)任的承擔(dān)主體

　　第九條　行政過錯責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任人在造成行政過錯中的作用和過錯情節(jié)，由承辦人、審核人和批準(zhǔn)人分別承擔(dān)。

　　前款所稱承辦人，是指行政行為的具體實(shí)施人員;審核人，包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，以及按規(guī)定行使審核職權(quán)的其他負(fù)責(zé)人;批準(zhǔn)人，包括簽發(fā)行政決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及按規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準(zhǔn)職權(quán)的其他負(fù)責(zé)人。

　　第十條　承辦人有下列情形之一造成行政過錯的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)承擔(dān)過錯責(zé)任：

　　(一)獨(dú)立行使職權(quán)的;

　　(二)未經(jīng)法定審核、批準(zhǔn)程序擅自實(shí)施行政行為的;

　　(三)隱瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)或者提供不真實(shí)情況致使審核人、批準(zhǔn)人作出錯誤決定的;

　　(四)擅自改變審核、批準(zhǔn)內(nèi)容的。

　　第十一條　審核人或者批準(zhǔn)人有下列情形之一造成行政過錯的，分別承擔(dān)責(zé)任：

　　(一)變更或者未采納承辦人正確意見的;

　　(二)承辦人提出擬辦意見錯誤，審核人或者批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正的。

　　第十二條　兩人或者兩人以上共同實(shí)施行政行為，造成行政過錯的，主辦人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，其他人承擔(dān)次要責(zé)任;不能區(qū)分主次責(zé)任的，共同承擔(dān)責(zé)任。

　　第十三條　承辦人執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正該決定或者命令的建議;上級不改變或者要求立即執(zhí)行的，承辦人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，但不承擔(dān)責(zé)任。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決策作出的決定，導(dǎo)致行政過錯的，作出決定的主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。

　　第四章　行政過錯的責(zé)任形式

　　第十五條　行政過錯責(zé)任形式分為行政過錯處理和行政處分。行政過錯處理和行政處分可以單獨(dú)或者合并使用，但不得以行政過錯處理代替行政處分。

　　對行政過錯行為應(yīng)當(dāng)予以行政處分的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條　行政過錯處理的種類包括：

　　(一)責(zé)令作出書面檢查;

　　(二)責(zé)令道歉;

　　(三)通報批評;

　　(四)行政告誡;

　　(五)停職檢查;

　　(六)調(diào)離工作崗位;

　　(七)責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。

　　前款規(guī)定的處理種類，可以單獨(dú)或者合并使用。

　　第十七條　行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

　　(一)拒絕改正錯誤的;

　　(二)故意或者有重大過失的;

　　(三)行政過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴(kuò)大的;

　　(四)行政過錯行為情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的;

　　(五)一年之內(nèi)被追究行政過錯責(zé)任超過兩次的;

　　(六)隱瞞過錯事實(shí)真相，干擾、阻礙對過錯責(zé)任調(diào)查處理的;

　　(七)對投訴人、舉報人、調(diào)查人及證人打擊報復(fù)的;

　　(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十八條　行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕或者減輕追究責(zé)任：

　　(一)情節(jié)輕微、損害和影響較小的;

　　(二)積極采取補(bǔ)救措施，有效避免、減輕或者挽回?fù)p失、消除不良影響的;

　　(三)積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十九條　行政過錯責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予追究責(zé)任：

　　(一)因執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的決定或者命令導(dǎo)致行政過錯的;

　　(二)行政過錯情節(jié)顯著輕微的;

　　(三)主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正，未造成危害后果的;

　　(四)因法定技術(shù)鑒定部門鑒定結(jié)論錯誤直接導(dǎo)致行政過錯的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二十條　因行政過錯造成行政機(jī)關(guān)承擔(dān)國家賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)行政過錯責(zé)任人追償。

　　第二十一條　行政過錯問責(zé)處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)記入本人檔案。

　　被追究行政過錯責(zé)任的人員，在當(dāng)年年度考核中不得被評為優(yōu)秀等次。

　　第二十二條　行政過錯問責(zé)處理情況應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)公開。

　　第五章　行政過錯責(zé)任的追究程序

　　第二十三條　行政行為有下列情形之一的，由行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)調(diào)查處理：

　　(一)被已生效的判決或者行政復(fù)議決定撤銷、變更、責(zé)令重新作出具體行政行為、責(zé)令限期履行、確認(rèn)具體行政行為違法的;

　　(二)監(jiān)察、審計、政府法制等部門要求調(diào)查處理的;

　　(三)公民、法人或者其他組織檢舉、控告、投訴的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查處理的。

　　第二十四條　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員存在行政過錯行為，向監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉、控告、投訴的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理;監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以轉(zhuǎn)交行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　第二十五條　政府法制部門(機(jī)構(gòu))在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。情節(jié)輕微的，責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，向本級監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))提出行政執(zhí)法過錯處理建議。

　　第二十六條　對公民、法人或者其他組織的檢舉、投訴、控告，行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)決定是否受理。需要移送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)移送。

　　對實(shí)名檢舉、投訴、控告的，行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以反饋。

　　第二十七條　行政過錯責(zé)任調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由兩名以上工作人員進(jìn)行。需要向有關(guān)單位和人員取證的，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查人的陳述和申辯。

　　調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

　　第二十八條　行政過錯問責(zé)案件，應(yīng)當(dāng)自受理或者決定調(diào)查之日起一個月內(nèi)作出處理決定。情況復(fù)雜的，經(jīng)行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長一個月。

　　第二十九條　行政過錯行為應(yīng)當(dāng)予以行政過錯處理的，行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)制作《行政過錯處理決定書》，并自作出之日起三個工作日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人，并函告同級人力資源和社會保障部門。

　　第三十條　《行政過錯處理決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　　(一)行政過錯責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù);

　　(二)認(rèn)定行政過錯責(zé)任的事實(shí)和證據(jù);

　　(三)責(zé)任形式和依據(jù);

　　(四)不服行政處理決定的救濟(jì)途徑和時限;

　　(五)作出決定的機(jī)關(guān)名稱、印章和日期。

　　第三十一條　被問責(zé)的工作人員對行政過錯處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起十個工作日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核;對復(fù)核決定不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起十個工作日內(nèi)向作出該復(fù)核決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)提出申訴;也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定之日起十個工作日內(nèi)直接提出申訴。

　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)核申請之日起三十個工作日內(nèi)作出書面復(fù)核決定并送達(dá)申請人。

　　申訴受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申訴之日起三十個工作日內(nèi)作出申訴決定書并送達(dá)申訴人和原處理機(jī)關(guān);案情復(fù)雜的，經(jīng)申訴受理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日。

　　被問責(zé)的人員不因提出復(fù)核、申訴被加重處理。第三十三條　申訴受理機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)定原處理決定有誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴決定之日起十個工作日內(nèi)予以改正。

　　經(jīng)復(fù)核、申訴認(rèn)定原處理決定錯誤，對當(dāng)事人造成名譽(yù)損害的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法予以賠償。

　　第三十四條　行政過錯責(zé)任追究機(jī)關(guān)對行政過錯行為不處理的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依照權(quán)限予以通報批評并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六章　附　則

　　第三十五條　對本市法定授權(quán)組織、行政委托組織以及其他具有社會管理和公共服務(wù)職能組織的工作人員的行政過錯責(zé)任追究，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條　本辦法自2013年4月1日起施行。