嘉政發(fā)〔2007〕84號 關(guān)于印發(fā)嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）的通知 各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位： 《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》已經(jīng)六屆市政府第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 嘉興市人民政府 二○○七年九月二十七日 嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行） 第一章 總 則 　　第一條 為優(yōu)化環(huán)境資源配置，發(fā)展和規(guī)范排污權(quán)交易市場，推進(jìn)主要污染物總量減排工作，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。 　　第二條 本辦法所稱的主要污染物，是指實施排放總量控制的兩項主要污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。排污權(quán)是指市場主體在正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)許可向環(huán)境直接或間接排放主要污染物數(shù)量的權(quán)利。 　　第三條 本辦法適用于嘉興市行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項主要污染物排污權(quán)有償交易的管理。 　　第四條 市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)行政轄區(qū)內(nèi)主要污染物排污權(quán)交易市場的指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，組建嘉興市排污權(quán)儲備交易中心（以下簡稱儲備交易中心），搭建交易平臺和制定交易規(guī)則，具體負(fù)責(zé)可交易削減量核查、排污權(quán)交易證的登記、發(fā)放和變更工作。 　　第五條 排污權(quán)交易堅持客觀公正和有利于環(huán)境資源優(yōu)化配置的原則，采取政府指導(dǎo)下的市場化運作方式。 第二章 交易主體與程序 　　第六條 排污權(quán)交易的市場主體為嘉興市行政轄區(qū)內(nèi)的排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方、需求方和儲備交易中心。 　　第七條 排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方是指通過實施工程治理減排項目、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目和監(jiān)督管理減排措施，在完成削減任務(wù)后，有多余指標(biāo)可供排污權(quán)交易的市場主體。 　　第八條 排污權(quán)需求方是指因?qū)嵤┙ㄔO(shè)項目（包括新建、改建、擴(kuò)建），需要獲取向環(huán)境排放污染物許可權(quán)的市場主體。 　　第九條 儲備交易中心指在市環(huán)境保護(hù)局授權(quán)和指導(dǎo)下從事主要污染物排污權(quán)交易的專門機(jī)構(gòu)，是排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方和需求方交易的指定平臺，即可轉(zhuǎn)讓方經(jīng)儲備交易中心出讓排污權(quán)，需求方通過儲備交易中心購買排污權(quán)。 　　第十條 排污權(quán)交易程序包括出讓程序和申購程序。 　　（一）出讓程序：排污權(quán)可轉(zhuǎn)讓方向儲備交易中心提交主要污染物出讓申請，儲備交易中心受理后，委托環(huán)境保護(hù)行政主管部門對排污權(quán)出讓方提出的申請進(jìn)行審核確認(rèn)，確認(rèn)后，儲備交易中心與出讓方簽訂《主要污染物排污權(quán)交易出讓合同》，并支付交易款項。 　　（二）申購程序：排污權(quán)需求方向儲備交易中心提交主要污染物申購預(yù)約申請，儲備交易中心進(jìn)行初審，待需求方收到環(huán)境保護(hù)行政主管部門對環(huán)境影響評價報告批復(fù)文件后，儲備交易中心與需求方簽訂《主要污染物排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓合同》、收取交易款項。環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)《主要污染物排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓合同》和款項支付憑證發(fā)放排污權(quán)交易證。 　　第十一條 儲備交易中心排污權(quán)的來源除通過市場化方式取得的許可量以外，還包括通過采取法律、法規(guī)及政策等綜合措施取得的可交易的削減量。 　　第十二條 儲備交易中心為市環(huán)境保護(hù)局下屬獨立核算單位。儲備交易中心可設(shè)立各縣（市）分中心。 第三章 交易資金和票據(jù)管理 　　第十三條 市財政安排一定啟動資金，用于儲備交易中心收購排污權(quán)。 　　第十四條 儲備交易中心的資金統(tǒng)一納入在銀行設(shè)立的排污權(quán)交易資金專用賬戶。排污權(quán)交易資金收益主要用于排污權(quán)收購（補(bǔ)助）及環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交易資金專款專用，不得挪作他用。 　　第十五條 儲備交易中心收取排污權(quán)交易款以及交易管理費的具體辦法由市環(huán)保局與財政局在另行制定的實施細(xì)則中明確。 第四章 監(jiān)督管理 　　第十六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門對排污權(quán)轉(zhuǎn)讓的有效性進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)的方式主要指現(xiàn)場核查，核查方法包括監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法等。 　　第十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)排污權(quán)交易證的登記、發(fā)放和變更工作。 　　第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同物價等部門按不同行業(yè)類別、削減成本確定排污權(quán)交易出讓價和排污權(quán)交易轉(zhuǎn)讓價。 　　第十九條 排污權(quán)交易必須在儲備交易中心（分中心）交易平臺上進(jìn)行，其他場所的交易均視為無效交易（法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外）。 第五章 其他規(guī)定 　　第二十條 參加排污權(quán)交易的市場主體必須具備一級法人資格（含其他組織和個體經(jīng)營者），市場主體獲取排污權(quán)后，不免除承擔(dān)其他的法定義務(wù)，污染物排放必須達(dá)到國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。 　　第二十一條 市控以上重點污染企業(yè)和跨縣（市）行政轄區(qū)的排污權(quán)交易，必須報市環(huán)境保護(hù)局審核同意，并在市儲備交易中心進(jìn)行交易。分中心的所有排污權(quán)交易應(yīng)報市環(huán)境保護(hù)局備案。 　　第二十二條 市場主體（含新建、改建、擴(kuò)建）新增的排污權(quán)必須從儲備交易中心交易中獲得。排污權(quán)的購入量應(yīng)達(dá)到建設(shè)項目新增污染物排污量的1.2倍（含1.2倍）以上，其中化工、醫(yī)藥、制革、印染、造紙等重污染行業(yè)應(yīng)達(dá)到新增污染物（COD）排污量的1.5倍（含1.5倍）以上。 　　第二十三條 市場主體新增排污權(quán)的購買優(yōu)先向國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類和嘉興市優(yōu)先培育發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜。 　　第二十四條 無償獲取排污權(quán)的市場主體如發(fā)生關(guān)閉、破產(chǎn)、遷出嘉興市行政轄區(qū)等情況，其排污權(quán)由儲備交易中心收回，特殊情況可酌情補(bǔ)助，但補(bǔ)助額不得高于按出讓價收購總額的50%。從儲備交易中心交易獲得排污權(quán)的排污者發(fā)生上述情況時，其排污權(quán)由儲備交易中心按出讓價收購。 　　第二十五條 市場主體如有可交易排污權(quán)削減量指標(biāo)，應(yīng)積極主動向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申報，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核確認(rèn)。未進(jìn)行申報或在市場主體內(nèi)閑置期超過2年，經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，可由儲備交易中心無償收回。 　　第二十六條 轉(zhuǎn)讓獲得的排污權(quán)，閑置期（扣除項目建設(shè)期）不得超過5年。超過5年的，并經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門確認(rèn)后，可由儲備交易中心無償收回。 　　第二十七條 下列市場主體在整治完成前不準(zhǔn)從交易中心購買新的排污權(quán)： 　　（一）被列入縣級以上重點污染整治區(qū)域的； 　　（二）被列為環(huán)保信用不良的； 　　（三）被實施掛牌督辦的； 　　（四）其它法律法規(guī)規(guī)定的。 　　第二十八條 組織、實施排污權(quán)交易和管理的工作人員，必須嚴(yán)格遵守本辦法規(guī)定，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　第二十九條 排污權(quán)交易實行公開報告制度，按照公正、公平、公開原則及時公布有關(guān)信息，鼓勵公眾參與，接受社會監(jiān)督。 第六章 附 則 　　第三十條 市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)本《辦法》制定具體的實施細(xì)則。 　　第三十一條 本辦法由嘉興市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。 　　第三十二條 本辦法自2007年11月1日起實施。