重慶市人民政府令第 267 號(hào)

　　《重慶市三峽水庫(kù)消落區(qū)管理暫行辦法》已經(jīng)2012年11月21日市人民政府第138次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　市 長(zhǎng) 黃奇帆

　　2012年12月13日

　　重慶市三峽水庫(kù)消落區(qū)管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)重慶市三峽水庫(kù)消落區(qū)管理，保護(hù)三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全和運(yùn)行安全，根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》(國(guó)務(wù)院令第299號(hào))、《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)〈關(guān)于加強(qiáng)三峽后續(xù)工作階段水庫(kù)消落區(qū)管理的通知〉》(國(guó)三峽委發(fā)辦字〔2011〕10號(hào))、《國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室〈關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格三峽水庫(kù)庫(kù)容管理的通知〉》(國(guó)三峽辦發(fā)庫(kù)字〔2011〕23號(hào))等有關(guān)文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱消落區(qū)，是指三峽水庫(kù)壩前水位(吳淞高程)從175米逐步消退至防洪限制水位145米之間，在三峽水庫(kù)重慶庫(kù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱庫(kù)區(qū))形成的特殊區(qū)域，以及該區(qū)域范圍內(nèi)的孤島、庫(kù)岸岸線和新增淤積陸地。

　　第三條 消落區(qū)管理堅(jiān)持保護(hù)為先、治理為重、科學(xué)規(guī)劃利用和服從三峽水庫(kù)調(diào)度的原則。

　　第四條 市三峽水庫(kù)管理部門(mén)和庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)人民政府三峽水庫(kù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消落區(qū)的綜合監(jiān)督管理工作。

　　第五條 消落區(qū)屬國(guó)家所有，由三峽水庫(kù)管理部門(mén)管理。未經(jīng)有權(quán)限的三峽水庫(kù)管理部門(mén)核準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得使用消落區(qū)(設(shè)置航標(biāo)等公益性助航設(shè)施除外)。

　　第六條 經(jīng)核準(zhǔn)使用消落區(qū)的單位和個(gè)人，應(yīng)采取措施維護(hù)三峽水庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全，并在三峽水庫(kù)蓄水前和主汛期到來(lái)前進(jìn)行庫(kù)底清理。因三峽水庫(kù)調(diào)度給消落區(qū)使用者造成損失的，國(guó)家一律不予補(bǔ)償。

　　第二章 管 理

　　第七條 消落區(qū)管理實(shí)行政府全面負(fù)責(zé)，三峽水庫(kù)管理部門(mén)綜合管理，政府有關(guān)部門(mén)各司其職的管理機(jī)制。

　　第八條 市三峽水庫(kù)管理部門(mén)是消落區(qū)的綜合管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

　　(一)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法，編制消落區(qū)保護(hù)和使用規(guī)劃。

　　(二)負(fù)責(zé)消落區(qū)的綜合管理。監(jiān)督、指導(dǎo)庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)人民政府做好消落區(qū)管理工作，會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)消落區(qū)保護(hù)與管理實(shí)施執(zhí)法檢查，受市政府委托負(fù)責(zé)對(duì)市政府有關(guān)部門(mén)和庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)人民政府消落區(qū)管理工作進(jìn)行考核。

　　(三)核準(zhǔn)使用消落區(qū)保護(hù)與利用項(xiàng)目，并制定相應(yīng)辦法，組織審查使用消落區(qū)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。

　　(四)核準(zhǔn)涉及占用三峽水庫(kù)庫(kù)容的項(xiàng)目。

　　(五)督促市政府有關(guān)部門(mén)和庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)人民政府整改違規(guī)項(xiàng)目。

　　(六)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開(kāi)展消落區(qū)管理重大問(wèn)題的科學(xué)研究。

　　(七)完成市政府交辦的其他工作。

　　第九條 庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消落區(qū)全面管理工作。建立消落區(qū)管理責(zé)任制;編制本行政區(qū)域內(nèi)消落區(qū)保護(hù)和治理規(guī)劃;嚴(yán)格執(zhí)行消落區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定。

　　第十條 庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)三峽水庫(kù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)消落區(qū)的綜合管理工作，核準(zhǔn)或上報(bào)使用消落區(qū)保護(hù)和利用項(xiàng)目。

　　第十一條 政府有關(guān)部門(mén)按照職能分工，做好消落區(qū)的管理工作;收集匯總信息并定期向三峽水庫(kù)管理部門(mén)通報(bào);加強(qiáng)協(xié)作配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，做到違規(guī)必究。

　　第三章 保 護(hù)

　　第十二條 采取工程性治理和生物性治理相結(jié)合的措施加強(qiáng)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。結(jié)合三峽水庫(kù)岸線保護(hù)與利用控制規(guī)劃，對(duì)消落區(qū)進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)和整治，以保護(hù)三峽水庫(kù)水質(zhì)、庫(kù)容、人居和生態(tài)安全。

　　第十三條 禁止下列行為：

　　(一)在岸線保護(hù)區(qū)進(jìn)行圍墾和集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，引進(jìn)污染項(xiàng)目;在岸線保留區(qū)、岸線控制區(qū)引進(jìn)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目。

　　(二)修墳立碑，遺棄、掩埋動(dòng)物尸體以及棄土、棄物和填埋其他物體。

　　(三)毀林開(kāi)荒或種植果樹(shù)等多年生植物(生物性治理措施除外)。

　　(四)直接排放糞便、污水、廢液及其他超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢水。

　　(五)使用有污染的農(nóng)藥、化肥。

　　(六)其他可能造成消落區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失和污染水體的行為以及國(guó)家法律法規(guī)禁止的行為。

　　第十四條 限制下列行為：

　　(一)使用消落區(qū)或占用庫(kù)容;

　　(二)在消落區(qū)堆放物品、搭建構(gòu)(建)筑物、挖填工程;

　　(三)炸山取石取土;

　　(四)在消落區(qū)新建排污口;

　　(五)開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植;

　　(六)國(guó)家法律法規(guī)限制的其他行為。

　　第十五條 消落區(qū)內(nèi)重要濕地、動(dòng)植物主要棲息地、陡坡型山地、孤島、水源保護(hù)地以及保持水土、庫(kù)岸穩(wěn)定的區(qū)域作為保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)減少和避免人類活動(dòng)干擾，以保留自然狀態(tài)的方式保護(hù)其結(jié)構(gòu)與功能。

　　第十六條 消落區(qū)內(nèi)面積大且具有觀賞價(jià)值或因生態(tài)保護(hù)需要的區(qū)域可作為生態(tài)修復(fù)區(qū)。在生態(tài)修復(fù)區(qū)內(nèi)通過(guò)增大耐水淹多年生植被覆蓋，控制消落區(qū)的水土流失，削減陸地面源污染，發(fā)揮消落區(qū)的生態(tài)屏障作用。同時(shí)，可提高消落區(qū)濕地生物多樣性，減緩消落區(qū)生態(tài)均質(zhì)化，保證消落區(qū)具有正常、健康的生態(tài)功能。

　　第十七條 建立健全消落區(qū)衛(wèi)生防疫體系，制定完善消落區(qū)傳染病疫情預(yù)防與控制、預(yù)警與應(yīng)急處置、疫情收集與報(bào)告、檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)等制度。對(duì)消落區(qū)可能滋生病媒生物的區(qū)域應(yīng)進(jìn)行衛(wèi)生防疫處理，預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生、流行，保障庫(kù)區(qū)群眾身體健康。

　　第十八條 建立消落區(qū)清漂保潔長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)消落區(qū)清漂保潔，降低入庫(kù)污染負(fù)荷和水面漂浮物數(shù)量。

　　第十九條 對(duì)毗鄰城市、集鎮(zhèn)或農(nóng)村人口居住密集的重要岸線，按照人居安全為重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、保護(hù)防洪庫(kù)容、維護(hù)庫(kù)岸穩(wěn)定的原則，按規(guī)劃因地制宜進(jìn)行環(huán)境綜合整治。

　　第四章 使 用

　　第二十條 使用消落區(qū)堅(jiān)持依據(jù)規(guī)劃、控制使用、嚴(yán)格審批、占補(bǔ)平衡的原則。

　　第二十一條 因搭建棚戶經(jīng)商、堆放貨物沙石、從事科研活動(dòng)等臨時(shí)使用消落區(qū)的，不得占用庫(kù)容。臨時(shí)使用消落區(qū)的單位和個(gè)人應(yīng)經(jīng)庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)三峽水庫(kù)管理部門(mén)核準(zhǔn)，簽訂使用協(xié)議，并依法辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)后方可使用。項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)保護(hù)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、防治污染、保護(hù)文物以及預(yù)防與控制疾病的責(zé)任，并在當(dāng)年三峽水庫(kù)蓄水之日的15日前按三峽水庫(kù)庫(kù)底清理規(guī)范進(jìn)行清理。

　　第二十二條 長(zhǎng)期使用消落區(qū)的基礎(chǔ)性、公益性等建設(shè)項(xiàng)目不占庫(kù)容的，由庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)三峽水庫(kù)管理部門(mén)初步核查并報(bào)市三峽水庫(kù)管理部門(mén)核準(zhǔn)后，由市政府有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)審批。經(jīng)審批同意后再按照工程建設(shè)管理程序進(jìn)行建設(shè)。

　　第二十三條 長(zhǎng)期使用消落區(qū)并占用庫(kù)容的，除按照本辦法第二十二條規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)編制涉河建設(shè)方案，開(kāi)展防洪影響評(píng)價(jià)(若對(duì)航道有影響，應(yīng)開(kāi)展航道影響評(píng)價(jià))，并向所在區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門(mén)或長(zhǎng)江水利委員會(huì)申請(qǐng)取得水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)或工程建設(shè)方案審查同意手續(xù)后，由所在區(qū)縣(自治縣)三峽水庫(kù)管理部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)市三峽水庫(kù)管理部門(mén);市三峽水庫(kù)管理部門(mén)核查后報(bào)國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)審批。經(jīng)審批同意后再按基本建設(shè)程序辦理建設(shè)手續(xù)。

　　第二十四條 在消落區(qū)挖沙采石應(yīng)經(jīng)所在區(qū)縣(自治縣)三峽水庫(kù)管理部門(mén)組織評(píng)估同意后，由所在區(qū)縣(自治縣)水行政主管部門(mén)或長(zhǎng)江航道主管部門(mén)審批。

　　第二十五條 采取有效措施嚴(yán)格控制消落區(qū)內(nèi)的種植行為。對(duì)區(qū)位、景觀有明顯優(yōu)勢(shì)的部分孤島，經(jīng)市三峽水庫(kù)管理部門(mén)核準(zhǔn)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下可適度開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　第五章 罰則與獎(jiǎng)勵(lì)

　　第二十六條 違反本辦法第五條、第六條、第十三條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條等規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令停止違規(guī)行為。符合使用條件但手續(xù)不全的，限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未獲批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除;不符合使用條件的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期拆除并恢復(fù)原狀，同時(shí)依照相關(guān)法規(guī)予以處罰。

　　第二十七條 違規(guī)審批使用消落區(qū)的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則整改拆除。

　　第二十八條 國(guó)家工作人員在工作中因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成不良后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施問(wèn)責(zé);涉嫌違紀(jì)的有關(guān)人員，嚴(yán)肅追究違紀(jì)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)工作人員在消落區(qū)管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第六章 附 則

　　第三十條 市三峽水庫(kù)管理部門(mén)和庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣)人民政府依照本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第三十一條 本辦法由市三峽水庫(kù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自公布之日起施行。