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　　《無(wú)錫市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置辦法》已經(jīng) 2012 年 7 月 13 日市人民政府第 2 次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布， 自 2012 年9 月1 日起施行。

　　市 長(zhǎng) 朱克江

　　2012 年 7 月 19 日

　　無(wú)錫市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置辦法

　　第一條 為了規(guī)范無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作， 維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》 等有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本市實(shí)際， 制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處置， 適用本辦法。

　　第三條 無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持引 導(dǎo)與制止、 教育與處罰、各司其職與綜合治理相結(jié)合的原則。

　　第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng) 加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作的領(lǐng)導(dǎo)， 健全工作機(jī)制。

　　第五條 市和市(縣)、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)處置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并成立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)， 部署無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，通報(bào)處置情況。

　　鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展巡查工作， 及時(shí)報(bào)告轄區(qū)內(nèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，并協(xié)助有關(guān)部門做好相應(yīng)的管理工作。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置工作的監(jiān)察。

　　第六條 下列違法行為，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)處置：

　　(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自 從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

　　(二)無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

　　(三) 已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件， 但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

　　(四) 已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為;

　　(五) 超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、 擅自 從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。

　　第七條 本辦法第六條第(一) 項(xiàng)、 第( 五) 項(xiàng)規(guī)定的行為，許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以處置; 但是依照法律、法規(guī)規(guī)定， 在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照之前應(yīng)當(dāng)先取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件， 擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的， 許可審批部門應(yīng)當(dāng)首先予以處置;涉及多項(xiàng)未依法取得行政許可或者其他批準(zhǔn)文件的， 由最先許可審批部門依法處置;無(wú)法確定最先許可審批部門的， 由領(lǐng)導(dǎo)小組確定處置部門。

　　第八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向行政管理部門舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。 行政管理部門一經(jīng)接到舉報(bào)， 應(yīng)當(dāng)于 5個(gè)工作日內(nèi)予以調(diào)查，并依法處置; 對(duì)不屬于本部門工作職責(zé)范圍的， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或者移送具有行政管理職責(zé)的部門處置。

　　對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為， 不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第九條 城市管理行政執(zhí)法部門處置無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的，依照城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 處置無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法實(shí)施或者解除查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十一條 依法實(shí)施查封、 扣押時(shí)， 執(zhí)法人員 應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文書交由當(dāng)事人簽名或者蓋章， 送達(dá)當(dāng)事人;當(dāng)事人拒絕簽名 或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上無(wú)利害關(guān)系的見證人簽名 見證; 無(wú)見證人或者見證人拒絕簽名的， 由兩名以上執(zhí)法人員簽名，并注明情況。

　　第十二條 不及時(shí)實(shí)施查封、 扣押可能影響無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置的，可以先行實(shí)施查封、扣押，但應(yīng)當(dāng)在 24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押批準(zhǔn)手續(xù)，并送達(dá)當(dāng)事人。

　　第十三條 對(duì)依法查封、 扣押的財(cái)物， 應(yīng)當(dāng)妥善保管， 禁止使用、 調(diào)換、 轉(zhuǎn)移或者損毀。

　　被查封、 扣押的財(cái)物易腐爛、 變質(zhì)或者商品有效期即將到期的， 以及其他難以保存或者不宜保存的物品，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以直接先行處理的，經(jīng)實(shí)施查封、扣押的市、市(縣)、區(qū)行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。

　　第十四條 涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為當(dāng) 事人應(yīng)當(dāng) 自 財(cái)物被查封、 扣押之日起 7 日內(nèi)到實(shí)施查封、扣押的行政管理部門接受調(diào)查和處理。

　　實(shí)施查封、 扣押的行政管理部門應(yīng)當(dāng)在法定的查封、 扣押期間作出處理決定。 逾期未作出處理決定的，視為解除查封、 扣押。

　　第十五條 依法不再需要查封、 扣押的， 行政管理部門應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、 扣押決定， 退還被查封、扣押的財(cái)物。 被查封、扣押的財(cái)物經(jīng)行政管理部門拍賣或者變賣的， 應(yīng)當(dāng)返還拍賣或者變賣所得的全部?jī)r(jià)款; 給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　保管、 處理物品所需經(jīng)費(fèi)， 由財(cái)政部門承擔(dān)。

　　第十六條 涉嫌無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為當(dāng) 事人不按期接受調(diào)查和處理的， 實(shí)施查封、扣押的行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知其限期接受調(diào)查和處理;無(wú)法通知或者經(jīng)通知逾期仍不接受調(diào)查和處理的，應(yīng)當(dāng)公告;自 公告之日起 60日內(nèi)仍不到相關(guān)行政管理部門接受調(diào)查和處理的， 被查封、扣押的財(cái)物按照國(guó)家、 省有關(guān)規(guī)定處理。法律、 行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條 依法解除查封、 扣押的財(cái)物， 當(dāng)事人未及時(shí)領(lǐng)取的， 實(shí)施查封、 扣押的行政管理部門應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人在3 個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取;無(wú)法通知的， 應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知其在 6 個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取。通知或者公告期限屆滿后， 仍無(wú)人領(lǐng)取的， 實(shí)施查封、扣押的行政管理部門可以按照國(guó)家、 省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　　第十八條 任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

　　( 一) 以出租、 出借、 轉(zhuǎn)讓等方式為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他許可證、批準(zhǔn)文件的;

　　( 二) 明知或者應(yīng)當(dāng)知道對(duì)方屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為， 而為其提供有關(guān)證明、 合同文本、 發(fā)票、 銀行帳戶 、原輔材料、設(shè)備、運(yùn)輸工具等經(jīng)營(yíng)條件或者居中介紹等便利條件的;

　　(三) 法律、 法規(guī)禁止的其他行為。

　　第十九條 工商行政管理部門、 許可審批部門及其工作人員在處置無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為中相互推諉、 行政不作為，或者濫用職權(quán)、 玩忽職守、徇私舞弊的， 依照有關(guān)規(guī)定追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十條 違反本辦法第十八條第(一) 項(xiàng)、 第(二) 項(xiàng)規(guī)定的，由工商行政管理部門或者許可審批部門責(zé)令限期改正， 有違法所得的，沒收違法所得， 并處以 30000 元以下的罰款。 法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　違反本辦法規(guī)定的其他行為， 依照有關(guān)法律、 法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第二十一條行政管理部門依法處置無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人或者基本具備經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理經(jīng)營(yíng)手續(xù)，并可以視情節(jié)輕重，減輕或者免予行政處罰。

　　第二十二條 對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為處置按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條 本辦法自 2012 年 9 月 1 日起施行。