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　　呼和浩特市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《呼和浩特市封山育林管理辦法》，已由內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自二O一二年五月一日起施行。

　　二O一二年五月七日

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)《呼和浩特市封山育林管理辦法》的決議

　　(2012年3月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議決定，批準(zhǔn)呼和浩特市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的《呼和浩特市封山育林管理辦法》，由呼和浩特市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　呼和浩特市封山育林管理辦法

　　(2012年1月1日呼和浩特市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過

　　2012年3月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn))

　　第一條為了保護(hù)森林資源，防止水土流失和風(fēng)蝕沙化，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條封山育林是指對(duì)具有天然下種或者萌蘗能力的疏林地、無立木林地、宜林地、灌叢實(shí)施封禁，保護(hù)植物的自然繁殖生長(zhǎng)，并輔以人工促進(jìn)手段，促使形成森林或者灌草植被;以及對(duì)低質(zhì)、低效有林地、灌木林地進(jìn)行封禁，并輔以人工促進(jìn)經(jīng)營(yíng)改造措施，以提高森林質(zhì)量的一項(xiàng)技術(shù)措施。

　　第三條凡在封山育林范圍內(nèi)生活的居民或者從事自然資源開發(fā)以及生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

　　第四條市和旗縣區(qū)人民政府林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)封山育林的監(jiān)督管理工作。國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)牧、旅游等行政主管部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同林業(yè)行政主管部門做好封山育林管理工作。

　　第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，制定封山育林總體規(guī)劃和年度計(jì)劃;旗縣區(qū)人民政府根據(jù)總體規(guī)劃負(fù)責(zé)制定封山育林管理區(qū)域規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位制定封山育林實(shí)施方案，落實(shí)具體經(jīng)營(yíng)管理措施。市和旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把封山育林工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，封山育林所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算。

　　第六條封山育林總體規(guī)劃和管理區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確封山育林范圍、地點(diǎn)、面積、封育條件、培育植物品種、育林措施、封禁方式、封育年限、管護(hù)措施、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)目的、投資概算、資金籌措、效益估算等主要內(nèi)容。封山育林范圍的劃定，應(yīng)當(dāng)避開現(xiàn)有村民居住區(qū)、依法生產(chǎn)的廠礦、耕地等非林業(yè)用地。

　　第七條封山育林管理區(qū)一經(jīng)劃定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理：(一)明確封山育林管理區(qū)的范圍和管理措施，根據(jù)不同地區(qū)和不同情況確定封山育林年限，并由旗縣區(qū)人民政府予以公告;(二)市和旗縣區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全封山育林檢查驗(yàn)收制度，定期檢查封育措施和封育成效。封山育林管理區(qū)封育期滿，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門組織驗(yàn)收，達(dá)到國(guó)家規(guī)定封育成效標(biāo)準(zhǔn)的，由旗縣區(qū)人民政府公告解除封山育林措施，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定封育成效標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)封育期;(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立封山育林護(hù)林組織，配備專、兼職護(hù)林員。訂立封山育林護(hù)林公約，建立封山育林檔案和落實(shí)具體管護(hù)措施;(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村及國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)在封山育林管理區(qū)建立封山育林設(shè)施，并在主要路段、山口等地設(shè)立醒目的標(biāo)志牌、界樁等，明示封山育林的范圍及主要禁止行為。

　　第八條封山育林管理區(qū)內(nèi)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取人工造林、飛播造林(草)、人工促進(jìn)天然更新等有效措施，恢復(fù)植被。

　　第九條封山育林應(yīng)當(dāng)采取全面封禁(全封)或者季節(jié)性封禁(半封)兩種方式。在封山育林管理區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：(一)采伐林木、放牧、砍柴和非撫育性修枝;(二)擅自移動(dòng)或者毀壞標(biāo)志牌、界樁、圍欄及其他封山育林設(shè)施;(三)開墾、采石、采礦、采砂、采土、建墳、采種、采脂、掘根、剝樹皮;(四)吸煙、燃放煙花爆竹、燒荒、燒紙、野炊及其他易引起火災(zāi)的用火行為;(五)其他破壞林木、植被的行為。全面封禁的管理區(qū)內(nèi)，15度以上現(xiàn)有坡耕地應(yīng)當(dāng)逐年退耕還林(草)，非植物生長(zhǎng)季節(jié)在保護(hù)林木不受損害的前提下，可以有組織地收割牧草。季節(jié)性封禁的管理區(qū)內(nèi)，植物主要生長(zhǎng)季節(jié)應(yīng)當(dāng)全面封禁。其他季節(jié)在保護(hù)林木不受損害的前提下，僅允許有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行撫育管理和收割牧草。

　　第十條封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)，由旗縣區(qū)林業(yè)行政主管部門編制，報(bào)上級(jí)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后方可施工。封山育林管理區(qū)的封育期內(nèi)，為保護(hù)、培育林木生長(zhǎng)需要采挖樹木的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門依法批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)教育群眾保護(hù)封山育林管理區(qū)內(nèi)林草植被。對(duì)自然條件差又因封山育林嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的，旗縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加以解決。

　　第十二條依法進(jìn)行勘察、開采礦藏和各項(xiàng)工程建設(shè)，必須占用或者征用、征收封山育林管理區(qū)范圍內(nèi)林地的，應(yīng)當(dāng)依照森林法等法律、法規(guī)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審核同意，并繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)后，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理建設(shè)審批手續(xù)。需要采伐林木的應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)林木采伐許可證。

　　第十三條在封山育林管理區(qū)內(nèi)開發(fā)森林旅游項(xiàng)目，需經(jīng)旗縣和市人民政府林業(yè)行政主管部門逐級(jí)審核同意。經(jīng)批準(zhǔn)的森林旅游開發(fā)項(xiàng)目，必須在劃定的經(jīng)營(yíng)區(qū)域和面積內(nèi)進(jìn)行，并制定林草植被管護(hù)和防火措施，確定管護(hù)責(zé)任人。

　　第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)建立森林防火、林木病蟲害防治責(zé)任制，做好封山育林管理區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作以及病蟲鼠害防治工作。

　　第十五條為封山育林劃撥的專項(xiàng)資金和收繳的林地林木補(bǔ)償費(fèi)以及森林植被恢復(fù)費(fèi)等費(fèi)用，必須專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。縣級(jí)以上審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第十六條違反本辦法第九條規(guī)定，由林業(yè)行政主管部門按下列規(guī)定處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：(一)盜伐林木的，責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并確保其成活;沒收盜伐的林木或者違法所得，并處盜伐林木價(jià)值三倍以上十倍以下的罰款;(二)濫伐林木的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并確保其成活;處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款;(三)進(jìn)入封山育林管理區(qū)內(nèi)放牧或者散放牲畜的，責(zé)令糾正違法行為;損毀林木的限期按毀壞林木株數(shù)的三倍進(jìn)行補(bǔ)種，并按大畜每頭(匹)每次處以50元以上100元以下罰款，小畜每頭(只)每次處以10元以上50元以下罰款;(四)違法采石、采礦、采砂、采土的，責(zé)令其停止違法行為，補(bǔ)種毀壞林木株數(shù)三倍的樹木，并處毀壞林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款;(五)在封山育林管理區(qū)內(nèi)不按規(guī)劃退耕還林(草)的，責(zé)令限期退耕還林(草)，在封山育林管理區(qū)內(nèi)開荒種地或者退耕還林(草)后又復(fù)墾的，按照森林法有關(guān)開墾林地的規(guī)定予以處罰;(六)在封山育林管理區(qū)內(nèi)燒荒、燒紙、野炊、采藥、砍柴或者擅自收割牧草的，責(zé)令其停止違法行為，并處以50元以上500元以下罰款;造成損失的，責(zé)令其賠償損失。按照本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)種樹木，而拒絕補(bǔ)種或者補(bǔ)種不符合規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

　　第十七條違反本辦法第十條第一款規(guī)定的，責(zé)令其限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。違反本辦法第十條第二款規(guī)定的，按照本辦法第十六條第(二)項(xiàng)規(guī)定處罰。

　　第十八條違反本辦法第十二條第一款規(guī)定的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)或者退還所占用的林地，并處以每平方米10元以上30元以下的罰款;造成林地破壞或者其他實(shí)際損失的，責(zé)令賠償損失。違反本辦法第十二條第二款規(guī)定的，按照本辦法第十六條第(一)項(xiàng)規(guī)定處罰。

　　第十九條破壞封山育林設(shè)施的，處以500元以上2000元以下罰款;造成經(jīng)濟(jì)損失的，賠償經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二十條林業(yè)行政主管部門的工作人員，國(guó)有、集體森林經(jīng)營(yíng)單位的主管人員以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不提起訴訟又不履行處罰決定的，作出處罰決定的部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十二條本辦法自2012年5月1日起施行。