江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會 公 告 第128號 《江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈江蘇省高速公路條例〉的決定》已由江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2007年1月16日通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。 2007年1月16日 江蘇省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改《江蘇省高速公路條例》的決定 （2007年1月16日江蘇省第十屆人民代表大會 常務委員會第二十八次通過） 　　江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定對《江蘇省高速公路條例》作如下修改： 　　一、將第一條修改為：“為了促進高速公路事業(yè)的發(fā)展，保障高速公路完好、安全、暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。” 　　二、將第六條第二款修改為：“除公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行緊急公務外，任何單位和個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛。” 　　三、增加一條，作為第十條：“在高速公路通車前，建設(shè)單位應當將上跨高速公路的與高速公路分離的橋梁、下穿高速公路的道路、收費站連接線等設(shè)施及時移交給原道路管理單位管理；沒有道路管理單位的，由高速公路經(jīng)營管理單位負責管理。” 　　四、將第十二條改為第十三條，修改為：“高速公路經(jīng)營管理單位應當按照養(yǎng)護規(guī)范加強養(yǎng)護巡查，并對高速公路及其附屬設(shè)施技術(shù)狀況進行檢測，對技術(shù)狀況達不到養(yǎng)護規(guī)范要求的，或者發(fā)現(xiàn)路基、路面、橋涵、交通安全設(shè)施損壞等影響高速公路安全通行的，應當及時設(shè)置警示標志、安全防護設(shè)施，并組織搶修或者采取措施排除險情。” 　　五、將第十五條改為第十六條，第三款修改為：“高速公路養(yǎng)護作業(yè)需要半幅封閉或者中斷交通的，高速公路經(jīng)營管理單位應當編制施工路段現(xiàn)場管理方案，報省交通、公安部門批準，在施工前五日通過新聞媒體和高速公路可變情報板發(fā)布養(yǎng)護作業(yè)路段、時間等信息，并在施工路段前方相關(guān)入口處設(shè)置公告牌。” 　　六、將第二十二條改為第二十三條，增加一款作為第三款：“除本條例第三十九條第一款規(guī)定的情形外，高速公路經(jīng)營管理單位和高速公路交通巡邏警察機構(gòu)不得變更高速公路的限速標準。” 　　七、將第二十六條改為第二十七條，第一款修改為：“行人、非機動車、摩托車、殘疾人專用車、拖拉機、履帶車、低速載貨汽車、三輪汽車、輪式專用機械車、全掛列車、懸掛試車號牌和教練車號牌的車輛，以及其他設(shè)計最高時速低于七十公里的車輛，禁止進入高速公路。” 　　刪去第二款。 　　八、將第二十七條改為第二十八條，第二款修改為：“乘坐在安裝安全帶的座位上的駕駛?cè)恕⒊塑嚾藨斚蛋踩珟А！? 　　增加一款作為第三款：“機動車行駛過程中，乘車人不準站立。” 　　九、增加一條，作為第三十條：“機動車進入高速公路起點后，應當盡快將車速提高到每小時六十公里以上。從匝道入口進入高速公路的車輛，必須在加速車道內(nèi)提高車速，并開啟左轉(zhuǎn)向燈。駛?cè)胄熊嚨罆r，不得妨礙其他車輛的正常行駛。 　　“機動車駛離高速公路時，應當按出口預告標志進入與出口相接的車道，減速行駛；從匝道駛離高速公路時，必須提前開啟右轉(zhuǎn)向燈，駛?cè)霚p速車道，然后經(jīng)匝道駛離。” 　　十、將第三十條改為第三十二條，修改為：“高速公路沿車輛行駛方向最右側(cè)的車道為應急車道，其他車道為行車道。 　　“行車道應當標明允許通行的車型及最高、最低行駛速度。 　　“在設(shè)計時速一百二十公里的高速公路上，同方向有二條行車道的，左側(cè)行車道的最低車速為每小時九十公里，只允許客車通行。同方向有三條行車道的，左側(cè)第一條行車道的最低車速為每小時一百公里，只允許小型客車通行；中間行車道的最低車速為每小時九十公里，允許客貨車通行。同方向有四條行車道的，左側(cè)第一條行車道最低車速為每小時一百一十公里，只允許小型客車通行；左側(cè)第二條行車道最低車速為每小時九十公里，允許大、小客車通行；第三條行車道最低車速每小時八十公里，最高限速每小時一百公里，允許客貨車通行；第四條行車道最高限速每小時一百公里，允許客貨車通行。 　　“在設(shè)計時速一百公里的高速公路上，同方向有二條行車道的，左側(cè)行車道的最低車速為每小時八十公里，只允許客車通行。同方向有三條行車道的，左側(cè)第一條行車道的最低車速為每小時九十公里，只允許小型客車通行；中間行車道的最低車速為每小時八十公里，允許客貨車通行。” 　　十一、 增加一條，作為第三十三條：“車輛應當根據(jù)自身車型及行駛速度使用相應的行車道。同方向只有二條行車道的，貨運汽車可臨時借用左側(cè)行車道超越前車。 　　“除執(zhí)行指揮疏導交通、搶險救援等緊急任務的警車、消防車、救援車以及其他從事高速公路管理、養(yǎng)護活動的車輛和設(shè)備外，其他車輛禁止在應急車道內(nèi)行駛。正常通行車輛遇前方交通堵塞等情形時，須在行車道內(nèi)依次排隊等候，排在最后的車輛應當開啟危險報警閃光燈，夜間還應當同時開啟示廓燈、后位燈，禁止在應急車道內(nèi)停靠、排隊。” 　　十二、將第三十一條改為第三十四條，增加一款作為第二款：“除領(lǐng)卡、繳費和其他特殊情況外，禁止在安全島通道前后各二百米內(nèi)停車及上下人員。除執(zhí)勤民警及高速公路管理工作人員外，禁止任何人在上述范圍內(nèi)行走、滯留。” 　　將原第二款作為第三款并修改為：“禁止在服務區(qū)內(nèi)非停車區(qū)域停車。禁止在服務區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運旅客、貨物。” 　　將原第三款作為第四款并修改為：“通過施工路段的車輛應當謹慎駕駛，按照標志指示的速度、車道行駛，并服從現(xiàn)場工作人員指揮。” 　　十三、將第三十三條改為第三十六條，第二款修改為：“車輛因遇故障需要臨時停車檢修的，必須提前開啟右轉(zhuǎn)向燈駛離行車道，停在應急車道內(nèi)。禁止占用行車道修車。故障難以及時排除的，應當向高速公路經(jīng)營管理單位請求援助。” 　　增加一款作為第三款：“機動車修復后需返回行車道時，應當先開啟左轉(zhuǎn)向燈，并在應急車道內(nèi)提高車速，進入行車道時，不準妨礙其他車輛的正常行駛。” 　　將第三款修改后作為第四款：“禁止在高速公路跨江大橋上和隧道內(nèi)檢修車輛，確因故障不能行駛的，應當立即向高速公路經(jīng)營管理單位請求援助。” 　　十四、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“車輛遇障礙、發(fā)生故障等原因停車的，駕駛?cè)藨斄⒓撮_啟危險報警閃光燈，并在行駛方向的后方一百五十米以外設(shè)置故障車警告標志，夜間、雨、雪、霧天駕駛?cè)藨斖瑫r開啟示廓燈、尾燈和后霧燈。 　　“車輛在隧道內(nèi)遇障礙、發(fā)生故障等原因停車的，駕駛?cè)诉€應當采取安全措施,組織乘車人迅速撤離隧道。” 　　十五、將第三十五條改為第三十八條，第二款修改為：“禁止任何單位和個人在高速公路上從事經(jīng)營性修車活動。” 　　十六、增加一條,作為第四十一條：“運輸劇毒化學品、爆炸物品通過高速公路跨江大橋前，承運人應當按照指定的時間和速度行駛，并懸掛明顯標志。暴風雨、雷電、冰雪、霧天和重大節(jié)日、重要活動期間，禁止劇毒化學品、爆炸物品運輸車輛通行高速公路。 　　“公安機關(guān)、交通部門對危險化學品運輸車輛通行高速公路進行檢查控制，高速公路經(jīng)營管理單位應當積極配合。 　　“運輸危險化學品車輛發(fā)生事故，當事人應當立即報告公安機關(guān)或有關(guān)部門。安監(jiān)、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門以及高速公路經(jīng)營管理單位，應當在當?shù)乜h級以上政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)作配合開展事故搶險救援工作。” 　　十七、將第四十條改為第四十四條，第一款修改后分為三款：“高速公路經(jīng)營管理單位，經(jīng)依法批準，有權(quán)向通行收費高速公路的車輛收取車輛通行費。 　　“軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費高速公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車，運輸跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛，以及經(jīng)國務院交通主管部門或者省人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。 　　“對于交換通行卡等逃交通行費的車輛，高速公路經(jīng)營管理單位有權(quán)拒絕其通行，在其補交應當交納的車輛通行費后予以放行；對里程難以確定的交換通行卡的車輛，高速公路經(jīng)營管理單位可以要求其按照本省路網(wǎng)全程交納車輛通行費。” 　　將第三款修改后作為第五款：“高速公路上發(fā)生重、特大交通事故以及其他重大突發(fā)事件時，高速公路經(jīng)營管理單位應當為執(zhí)行現(xiàn)場搶險、救護任務的車輛開辟免費緊急通道。” 　　十八、將第四十二條改為第四十六條，第一款修改為：“收費站應當開足收費道口，保障車輛正常通行，避免車輛擁擠、堵塞。因未開足收費道口而造成平均十臺以上車輛待交費，或者開足收費道口待交費車輛排隊均超過二百米的，應當免費放行，待交費車輛有權(quán)拒絕交費。” 　　增加一款作為第二款：“高速公路經(jīng)營管理單位應當在距離收費道口二百米處設(shè)置免費放行標志。” 　　十九、將第四十三條改為第四十七條，增加一款作為第四款：“遇有高速公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，高速公路經(jīng)營管理單位應當在高速公路入口處或者利用高速公路沿線可變信息板發(fā)布相關(guān)信息。” 　　二十、將第四十四條改為第四十八條，修改為：“高速公路交通巡邏警察機構(gòu)、交通路政機構(gòu)、高速公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)各自職責，制定雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣、突發(fā)事件等影響道路通行時的處置預案，共同確保高速公路安全暢通。” 　　增加一款作為第二款：“高速公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)高速公路消防工作和搶險救援的需要，配備必要的消防和應急搶險救援器材設(shè)備，協(xié)助和配合公安機關(guān)消防機構(gòu)及時處置高速公路火災、危險品泄漏和其他事故。” 　　二十一、將第四十七條改為第五十一條，修改為：“高速公路經(jīng)營管理單位違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定，未對公路、橋梁及其附屬設(shè)施的技術(shù)狀況進行檢測，以及公路、橋梁未達到規(guī)定的技術(shù)規(guī)范要求仍不組織養(yǎng)護的，由省交通部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后三十日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護義務的，由省交通部門指定其他單位進行養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由原收費高速公路經(jīng)營管理單位承擔。拒不承擔的，由省交通部門申請人民法院強制執(zhí)行。” 　　二十二、將第五十二條、第五十三條和第五十四條合并修改后作為第五十六條：“機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模晒矙C關(guān)交通管理部門處以二百元罰款： 　　“（一）違反本條例第二十七條規(guī)定，駕駛禁止駛?cè)氲臋C動車進入高速公路的； 　　“（二）違反本條例第二十九條規(guī)定，正常情況下駕車低于規(guī)定最低時速行駛的； 　　“（三）違反本條例第三十條第一款規(guī)定，機動車從匝道進入高速公路時妨礙行車道內(nèi)機動車正常行駛的； 　　“（四）違反本條例第三十條第二款規(guī)定，從匝道駛離高速公路時，不提前開啟右轉(zhuǎn)向燈或者不經(jīng)減速車道減速直接進入匝道的； 　“（五）違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，低能見度氣象條件下，不按規(guī)定使用燈光、控制車速的； 　　“（六）違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，在應急車道內(nèi)行駛、停放的； 　　“（七）違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，不按規(guī)定速度行駛或者變更車道的； 　　“（八）違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，在收費站區(qū)停車及上下人員的； 　　“（九）違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，在服務區(qū)內(nèi)非停車區(qū)域停車或者轉(zhuǎn)運旅客、貨物的； 　　“（十）違反本條例第三十四條第四款規(guī)定，通過施工路段不服從指揮或不按標志指示行駛的； 　　“（十一）違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，在高速公路上倒車、逆行和穿越中央分隔帶或者騎、壓車道分界線行駛的； 　　“（十二）違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，在高速公路上停車的； 　　“（十三）違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，占用行車道修車的； 　　“（十四）違反本條例第三十六條第四款規(guī)定，在高速公路越江橋梁上和隧道內(nèi)檢修車輛的； 　　“（十五）違反本條例第三十七條規(guī)定，車輛遇障礙或者發(fā)生故障停車后，不按照規(guī)定使用燈光和設(shè)置警告標志的； 　　“（十六）違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，駕駛非清障救援車輛拖拽故障車、事故車的，或者駕駛清障救援車輛執(zhí)行任務時不按照規(guī)定使用標志燈具和危險報警閃光燈的。” 　　二十三、將第五十五條改為第五十七條，修改為：“違反本條例第二十七條、第二十八條第二款和第三款、第三十四條第二款規(guī)定，在高速公路上候車、行走或者乘車不按規(guī)定系安全帶、在車輛行駛過程中站立，以及在收費站區(qū)行走、滯留的人員，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，并可以處二十元罰款。對拒不改正的人員，由公安機關(guān)交通管理部門強制帶離高速公路。” 　　二十四、刪去第五十六條。 　　二十五、增加一條，作為第五十八條：“違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，在高速公路上上下人員或者裝卸貨物的，由公安機關(guān)交通管理部門對駕駛?cè)颂幰晕灏僭陨隙г韵铝P款。” 　　二十六、將第五十七條改為第五十九條，修改為：“違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，在高速公路上從事經(jīng)營性修車活動的，由公安機關(guān)交通管理部門沒收其違法所得，并處二百元罰款。” 　　二十七、增加一條，作為第六十條：“違反本條例第四十條和第四十一條第一款規(guī)定，駕駛車輛不服從交通管制強行通行的，由公安機關(guān)交通管理部門對駕駛?cè)颂幰远僭陨隙г韵铝P款。情節(jié)嚴重的，可以并處十五日以下拘留。” 　　此外，根據(jù)本決定對部分條文的文字作相應的修改并對條文順序作相應調(diào)整。 　　本決定自2007年3月1日起施行。 　　《江蘇省高速公路條例》根據(jù)本決定作相應的修正，重新公布。 江蘇省高速公路條例 　　（2002年12月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過　根據(jù)2004年4月16日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議《關(guān)于修改〈江蘇省高速公路條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2007年1月16日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關(guān)于修改〈江蘇省高速公路條例〉的決定》第二次修正） 第一章　總 則 　　第一條　為了促進高速公路事業(yè)的發(fā)展，保障高速公路完好、安全、暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。 　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理高速公路的單位和個人，應當遵守本條例。 　　第三條　本條例所稱高速公路，是指符合國家高速公路工程技術(shù)標準，經(jīng)驗收合格并向社會公告，專供汽車通行的公路。 　　第四條　省人民政府交通部門（以下簡稱省交通部門）主管全省高速公路工作。 　　公安部門負責高速公路的交通安全、交通秩序管理、交通事故處理和治安管理工作。公安部門設(shè)立的高速公路交通巡邏警察機構(gòu)負責具體管理工作。 　　省人民政府其他有關(guān)部門和高速公路沿線地方人民政府應當按照各自的職責做好高速公路相關(guān)工作。 　　第五條　取得高速公路收費權(quán)的經(jīng)營企業(yè)以及利用貸款、集資建成高速公路經(jīng)批準收取車輛通行費的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱高速公路經(jīng)營管理單位），依法從事高速公路投資建設(shè)以及收費、養(yǎng)護、清障等活動，其合法權(quán)益受法律保護。 　　第六條　高速公路路政管理機構(gòu)、交通巡邏警察機構(gòu)應當加強巡察，保證高速公路的安全暢通。 除公安機關(guān)人民警察依法執(zhí)行緊急公務外，任何單位和個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛。 第二章　建設(shè)與養(yǎng)護 　　 第七條　省交通部門應當根據(jù)本省國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和國防建設(shè)需要，按照國家高速公路總體規(guī)劃要求，會同省人民政府有關(guān)部門并商設(shè)區(qū)的市人民政府編制全省高速公路規(guī)劃，依法報批后組織實施。 　　高速公路建設(shè)程序按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《江蘇省公路條例》的規(guī)定執(zhí)行，其建設(shè)標準應當符合國家規(guī)定的技術(shù)等級要求。 　　第八條　對高速公路建設(shè)使用土地，高速公路沿線設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應當給予支持和協(xié)助，可以統(tǒng)一征地和供地。 　　高速公路征地、拆遷、安置費用支付標準和方式，由高速公路建設(shè)項目法人按照法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。應當支付的安置補償費用，任何部門和單位不得截留、挪用。 　　第九條　高速公路建設(shè)項目法人應當按照規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)運行和管理的要求，組織建設(shè)高速公路通信、監(jiān)控、收費系統(tǒng)，以及限載檢測、交通量觀測和管理等設(shè)施。 已建成通車的高速公路不具備前款規(guī)定的設(shè)施條件的，由高速公路經(jīng)營管理單位負責組織建設(shè)。 第十條　在高速公路通車前，建設(shè)單位應當將上跨高速公路的與高速公路分離的橋梁、下穿高速公路的道路、收費站連接線等設(shè)施及時移交給原道路管理單位管理；沒有道路管理單位的，由高速公路經(jīng)營管理單位負責管理。 　　第十一條　高速公路改建、擴建工程的建設(shè)管理應當按照新建高速公路的要求和規(guī)定實施。 　　高速公路互通出入口、服務區(qū)的增設(shè)或者關(guān)停，應當經(jīng)省交通部門批準。 　　第十二條　高速公路經(jīng)營管理單位應當按照國家和省交通部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程加強高速公路養(yǎng)護，并安排相應的養(yǎng)護資金，對高速公路實行預防性、周期性養(yǎng)護，保障高速公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況。 　　高速公路經(jīng)營管理單位應當按照省交通部門的規(guī)定，定期報送路況數(shù)據(jù)。 　　第十三條　高速公路經(jīng)營管理單位應當按照養(yǎng)護規(guī)范加強養(yǎng)護巡查，并對高速公路及其附屬設(shè)施技術(shù)狀況進行檢測，對技術(shù)狀況達不到養(yǎng)護規(guī)范要求的，或者發(fā)現(xiàn)路基、路面、橋涵、交通安全設(shè)施損壞等影響高速公路安全通行的，應當及時設(shè)置警示標志、安全防護設(shè)施，并組織搶修或者采取措施排除險情。 　　第十四條　省交通部門應當加強對高速公路養(yǎng)護的監(jiān)督管理。 　　省交通部門應當對高速公路及其附屬設(shè)施的完好情況和養(yǎng)護質(zhì)量進行抽檢，對達不到高速公路技術(shù)規(guī)范要求的，應當責成高速公路經(jīng)營管理單位限期采取相應措施。 　　第十五條　高速公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當具有與其承擔的養(yǎng)護工程項目相適應的人員、設(shè)備和技術(shù)。 　　高速公路養(yǎng)護應當實行機械化、專業(yè)化和社會化，并逐步實行招標投標制度。 　　第十六條　高速公路需要進行養(yǎng)護作業(yè)的，養(yǎng)護單位應當選擇在車流量較小的時段進行，避開交通高峰時段。 　　高速公路養(yǎng)護作業(yè)需要占用車行道的，應當事先通報高速公路交通巡邏警察機構(gòu)。 　　高速公路養(yǎng)護作業(yè)需要半幅封閉或者中斷交通的，高速公路經(jīng)營管理單位應當編制施工路段現(xiàn)場管理方案，報省交通、公安部門批準，在施工前五日通過新聞媒體和高速公路可變情報板發(fā)布養(yǎng)護作業(yè)路段、時間等信息，并在施工路段前方相關(guān)入口處設(shè)置公告牌。 第十七條　在高速公路上進行養(yǎng)護作業(yè)，應當按照國家和省有關(guān)標準和規(guī)定，設(shè)置施工標志和安全標志。因高速公路養(yǎng)護作業(yè)造成交通堵塞的，高速公路交通巡邏警察機構(gòu)應當迅速采取措施恢復車輛正常通行。高速公路經(jīng)營管理單位和養(yǎng)護作業(yè)單位應當予以配合。 第三章　路政管理 　　 第十八條　高速公路與其他等級公路或者城市道路管理范圍的分界，由省交通部門會同有關(guān)部門和單位劃定，并在分界點設(shè)置分界標志。 　　第十九條　高速公路隔離柵外緣起三十米，互通立交、特大型橋梁隔離柵外緣起五十米范圍為高速公路建筑控制區(qū)。沒有隔離柵的，建筑控制區(qū)范圍從公路用地外緣起算。 　　在建高速公路按照前款規(guī)定確定建筑控制區(qū)，并按照建筑控制區(qū)管理規(guī)定進行管理。 　　第二十條　在高速公路越江橋梁隔離柵外緣二百米范圍內(nèi)不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物；不得從事鉆井、爆破作業(yè)、焚燒物品和其他危及橋梁安全的活動。 　　第二十一條　除高速公路收費站區(qū)和服務區(qū)外，禁止在高速公路、公路用地、建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施，已設(shè)置的廣告設(shè)施，設(shè)置者應當在本條例施行之日起二年內(nèi)予以拆除。 　　在高速公路收費站區(qū)和服務區(qū)內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施發(fā)布廣告的，應當經(jīng)省交通、工商部門按照各自的職責依法批準。 　　第二十二條　高速公路改建、擴建，需要移動、拆除在高速公路、公路用地、建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的橋梁、渡槽、管線、電纜等設(shè)施的，高速公路建設(shè)單位應當按照不低于該設(shè)施原有的技術(shù)標準予以修復，或者給予相應的經(jīng)濟補償。 　　第二十三條　省交通部門應當做好高速公路路網(wǎng)標志、標線的規(guī)劃，并根據(jù)實際情況及時提出變更調(diào)整方案，科學、合理地引導交通。 　　高速公路建設(shè)項目法人或者高速公路經(jīng)營管理單位設(shè)置標志、標線，應當按照高速公路標志、標線規(guī)劃方案組織實施；已建成的高速公路的標志、標線確需變更的，應當符合國家技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)定。 除本條例第三十九條第一款規(guī)定的情形外，高速公路經(jīng)營管理單位和高速公路交通巡邏警察機構(gòu)不得變更高速公路的限速標準。 　　第二十四條　高速公路建設(shè)項目法人或者高速公路經(jīng)營管理單位應當在高速公路入口處、相關(guān)跨越高速公路的設(shè)施，設(shè)置車輛限載、限高、限寬標志。 　　除經(jīng)批準運載不可解體物品的超限運輸車輛外，其他超限運輸車輛不得上高速公路行駛。 　　第二十五條　省交通部門可以在高速公路出入口、稱重站、服務區(qū)對過往載貨車輛進行超限運輸檢查。載貨車輛應當按照引導標志行駛到指定地點接受檢查，不得強行通過。 第二十六條　交通事故涉及高速公路路產(chǎn)損害的，高速公路交通巡邏警察機構(gòu)應當及時通知并協(xié)助省公路管理機構(gòu)對路產(chǎn)損失賠償部分依法進行處理。 第四章　交通治安管理 　　第二十七條　行人、非機動車、摩托車、殘疾人專用車、拖拉機、履帶車、低速載貨汽車、三輪汽車、輪式專用機械車、全掛列車、懸掛試車號牌和教練車號牌的車輛，以及其他設(shè)計最高時速低于七十公里的車輛，禁止進入高速公路。 　　第二十八條　進入高速公路的車輛應當配備故障車警告標志牌和滅火器。 乘坐在安裝安全帶的座位上的駕駛?cè)恕⒊塑嚾藨斚蛋踩珟А? 機動車行駛過程中，乘車人不準站立。 第二十九條　車輛在高速公路上正常行駛時，最低時速不得低于六十公里；最高時速小型客車不得高于一百二十公里，大型客車、貨運汽車不得高于一百公里，但遇有限速交通標志或者路面限速標記時，應當遵守標志或者標記的規(guī)定。 第三十條　機動車進入高速公路起點后，應當盡快將車速提高到每小時六十公里以上。從匝道入口進入高速公路的車輛，必須在加速車道內(nèi)提高車速，并開啟左轉(zhuǎn)向燈。駛?cè)胄熊嚨罆r，不得妨礙其他車輛的正常行駛。 機動車駛離高速公路時，應當按出口預告標志進入與出口相接的車道，減速行駛；從匝道駛離高速公路時，必須提前開啟右轉(zhuǎn)向燈，駛?cè)霚p速車道，然后經(jīng)匝道駛離。 第三十一條　遇雨、霧、路面結(jié)冰或者其他有礙正常行駛情況時，車輛應當減速行駛并加大行車間距。 已進入高速公路的車輛，能見度低于二百米時，應當開啟霧燈和防眩目近光燈、示廓燈、前后位燈，時速不得超過六十公里，與同一車道內(nèi)前車保持一百米以上的行車間距。能見度低于五十米時，還應當開啟危險報警閃光燈，以不超過二十公里的時速就近駛離高速公路或者進入服務區(qū)。 第三十二條　高速公路沿車輛行駛方向最右側(cè)的車道為應急車道，其他車道為行車道。 行車道應當標明允許通行的車型及最高、最低行駛速度。在設(shè)計時速一百二十公里的高速公路上，同方向有二條行車道的，左側(cè)行車道的最低車速為每小時九十公里，只允許客車通行。同方向有三條行車道的，左側(cè)第一條行車道的最低車速為每小時一百公里，只允許小型客車通行；中間行車道的最低車速為每小時九十公里，允許客貨車通行。同方向有四條行車道的，左側(cè)第一條行車道最低車速為每小時一百一十公里，只允許小型客車通行；左側(cè)第二條行車道最低車速為每小時九十公里，允許大、小客車通行；第三條行車道最低車速每小時八十公里，最高限速每小時一百公里，允許客貨車通行；第四條行車道最高限速每小時一百公里，允許客貨車通行。 在設(shè)計時速一百公里的高速公路上，同方向有二條行車道的，左側(cè)行車道的最低車速為每小時八十公里，只允許客車通行。同方向有三條行車道的，左側(cè)第一條行車道的最低車速為每小時九十公里，只允許小型客車通行；中間行車道的最低車速為每小時八十公里，允許客貨車通行。 第三十三條 車輛應當根據(jù)自身車型及行駛速度使用相應的行車道。同方向只有二條行車道的，貨運汽車可臨時借用左側(cè)行車道超越前車。 除執(zhí)行指揮疏導交通、搶險救援等緊急任務的警車、消防車、救援車以及其他從事高速公路管理、養(yǎng)護活動的車輛和設(shè)備外，其他車輛禁止在應急車道內(nèi)行駛。正常通行車輛遇前方交通堵塞等情形時，須在行車道內(nèi)依次排隊等候，排在最后的車輛應當開啟危險報警閃光燈，夜間還應當同時開啟示廓燈、后位燈，禁止在應急車道內(nèi)停靠、排隊。 第三十四條　車輛通過收費站安全島通道時，最高時速不得超過五公里；在安全島通道前后各一百米內(nèi)應當按照標線行駛，不得變更行駛路線，但道口關(guān)閉的除外。 除領(lǐng)卡、繳費和其他特殊情況外，禁止在安全島通道前后各二百米內(nèi)停車及上下人員。除執(zhí)勤民警及高速公路管理工作人員外，禁止任何人在上述范圍內(nèi)行走、滯留。 禁止在服務區(qū)內(nèi)非停車區(qū)域停車。禁止在服務區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運旅客、貨物。 通過施工路段的車輛應當謹慎駕駛，按照標志指示的速度、車道行駛，并服從現(xiàn)場工作人員指揮。 　　第三十五條　車輛在高速公路上禁止掉頭、倒車、逆行和穿越中央分隔帶；禁止騎、壓車道分界線行駛。 　　駕駛車輛時禁止手持撥打、接聽電話。 　　車輛載客、載貨不得超過車輛核定裝載量。 　　第三十六條　除遇有障礙、發(fā)生故障等必須停車的情況外，高速公路上禁止停車、上下人員或者裝卸貨物。駕乘人員休息、檢查車輛應當進入服務區(qū)。 車輛因遇故障需要臨時停車檢修的，必須提前開啟右轉(zhuǎn)向燈駛離行車道，停在應急車道內(nèi)。禁止占用行車道修車。故障難以及時排除的，應當向高速公路經(jīng)營管理單位請求援助。 機動車修復后需返回行車道時，應當先開啟左轉(zhuǎn)向燈，并在應急車道內(nèi)提高車速，進入行車道時，不準妨礙其他車輛的正常行駛。 　　禁止在高速公路跨江大橋上和隧道內(nèi)檢修車輛，確因故障不能行駛的，應當立即向高速公路經(jīng)營管理單位請求援助。 第三十七條　車輛遇障礙、發(fā)生故障等原因停車的，駕駛?cè)藨斄⒓撮_啟危險報警閃光燈，并在行駛方向的后方一百五十米以外設(shè)置故障車警告標志，夜間、雨、雪、霧天駕駛?cè)藨斖瑫r開啟示廓燈、尾燈和后霧燈。 車輛在隧道內(nèi)遇障礙、發(fā)生故障等原因停車的，駕駛?cè)诉€應當采取安全措施,組織乘車人迅速撤離隧道。 　　第三十八條　除清障救援車輛外，禁止其他車輛拖拽故障車、事故車在高速公路上行駛。高速公路清障救援車輛應當安裝標志燈具并噴涂明顯的標志，執(zhí)行清障救援任務時，應當開啟標志燈具和危險報警閃光燈，并設(shè)置必要的安全警戒區(qū)。 　　禁止任何單位和個人在高速公路上從事經(jīng)營性修車活動。 　　第三十九條　因雨、雪、霧、路面結(jié)冰、道路施工作業(yè)、交通事故、突發(fā)事件以及其他情況，影響車輛正常行駛的，高速公路交通巡邏警察機構(gòu)可以采取臨時交通管制措施。需要關(guān)閉高速公路的，由省公安、交通部門共同商定，并及時發(fā)布信息。緊急情況下，公安、交通部門現(xiàn)場執(zhí)法人員可以先行處置，同時分別報告省公安、交通部門組織路網(wǎng)調(diào)度和區(qū)域交通分流。 　　需要關(guān)閉高速公路的情況消除后，有關(guān)部門應當及時開通高速公路，恢復交通。 　　第四十條　關(guān)閉高速公路由高速公路交通巡邏警察機構(gòu)和高速公路經(jīng)營管理單位負責實施。高速公路交通巡邏警察機構(gòu)負責現(xiàn)場指揮疏導車輛。高速公路經(jīng)營管理單位負責關(guān)閉收費站入口，設(shè)置必要的交通分流引導設(shè)施，并通過公眾媒體和沿線的可變情報板等發(fā)布信息。 第四十一條 運輸劇毒化學品、爆炸物品通過高速公路跨江大橋前，承運人應當按照指定的時間和速度行駛，并懸掛明顯標志。暴風雨、雷電、冰雪、霧天和重大節(jié)日、重要活動期間，禁止劇毒化學品、爆炸物品運輸車輛通行高速公路。 公安機關(guān)、交通部門對危險化學品運輸車輛通行高速公路進行檢查控制，高速公路經(jīng)營管理單位應當積極配合。 運輸危險化學品車輛發(fā)生事故，當事人應當立即報告公安機關(guān)或有關(guān)部門。安監(jiān)、公安、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門以及高速公路經(jīng)營管理單位，應當在當?shù)乜h級以上政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)作配合開展事故搶險救援工作。 第四十二條　高速公路交通巡邏警察機構(gòu)負責高速公路的治安管理工作，其治安管理職權(quán)由省公安部門依照國家有關(guān)規(guī)定決定。 第五章　收費與服務 　　 第四十三條　高速公路經(jīng)營管理單位應當健全規(guī)章制度，堅持守法、誠信，公開服務標準，接受社會監(jiān)督，為通行車輛和駕乘人員提供安全、便捷、文明服務。第四十四條　高速公路經(jīng)營管理單位，經(jīng)依法批準，有權(quán)向通行收費高速公路的車輛收取車輛通行費。 軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費高速公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車，運輸跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(包括插秧機)的車輛，以及經(jīng)國務院交通主管部門或者省人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。 對于交換通行卡等逃交通行費的車輛，高速公路經(jīng)營管理單位有權(quán)拒絕其通行，在其補交應當交納的車輛通行費后予以放行；對里程難以確定的交換通行卡的車輛，高速公路經(jīng)營管理單位可以要求其按照本省路網(wǎng)全程交納車輛通行費。　 對進入高速公路的貨運車輛，其通行費收取可以采用計重收費的方式，具體辦法由省人民政府制定。　 高速公路上發(fā)生重、特大交通事故以及其他重大突發(fā)事件時，高速公路經(jīng)營管理單位應當為執(zhí)行現(xiàn)場搶險、救護任務的車輛開辟免費緊急通道。 　　第四十五條　收費高速公路具備條件的應當實行聯(lián)網(wǎng)收費。省有關(guān)部門應當對聯(lián)網(wǎng)收費和使用的統(tǒng)一收費票據(jù)加強管理和監(jiān)督。收費標準應在收費站區(qū)醒目位置予以公示。 第四十六條　收費站應當開足收費道口，保障車輛正常通行，避免車輛擁擠、堵塞。因未開足收費道口而造成平均十臺以上車輛待交費，或者開足收費道口待交費車輛排隊均超過二百米的，應當免費放行，待交費車輛有權(quán)拒絕交費。 高速公路經(jīng)營管理單位應當在距離收費道口二百米處設(shè)置免費放行標志。 收費站工作人員對禁止進入高速公路的車輛不得發(fā)放通行卡，并應當協(xié)助攔阻肇事逃逸車輛和載有犯罪嫌疑人的車輛。 　　第四十七條　高速公路經(jīng)營管理單位應當收集、匯總所轄高速公路交通流量、施工作業(yè)、氣象等與路網(wǎng)運行有關(guān)的信息，按照規(guī)定報送省交通部門，并及時向社會發(fā)布交通事故、突發(fā)性事件等影響正常通行的信息。 省交通部門應當對接受的路網(wǎng)信息及時研究分析，需要作出調(diào)度決定的，應當及時作出決定，并下達路網(wǎng)調(diào)度指令。 高速公路經(jīng)營管理單位收集的高速公路交通監(jiān)控等信息資源應當與交通、公安部門共享。 遇有高速公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，高速公路經(jīng)營管理單位應當在高速公路入口處或者利用高速公路沿線可變信息板發(fā)布相關(guān)信息。 第四十八條　高速公路交通巡邏警察機構(gòu)、交通路政機構(gòu)、高速公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)各自職責，制定雨、雪、霧、冰凍等惡劣天氣、突發(fā)事件等影響道路通行時的處置預案，共同確保高速公路安全暢通。 高速公路經(jīng)營管理單位應當根據(jù)高速公路消防工作和搶險救援的需要，配備必要的消防和應急搶險救援器材設(shè)備，協(xié)助和配合公安機關(guān)消防機構(gòu)及時處置高速公路火災、危險品泄漏和其他事故。 　　第四十九條　高速公路經(jīng)營管理單位應當建立快速清障救援機制，接到清障救援信息后，應當立即派出救援車輛和人員趕赴現(xiàn)場進行緊急處理，保障車輛正常通行。遇有人員受傷的，應當立即送往醫(yī)院救治。 高速公路因重特大交通事故造成嚴重交通堵塞，難以及時恢復交通的，以及裝載危險物品車輛發(fā)生故障或者事故可能造成嚴重后果的，當?shù)乜h級以上人民政府應當組織調(diào)集清障救援力量，協(xié)助經(jīng)營管理單位清除障礙，排除危險，盡快恢復高速公路正常運行。 第六章　法律責任 第五十條　違反本條例第十二條第二款、第四十七條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定報送路況數(shù)據(jù)、路網(wǎng)信息或者未按照要求發(fā)布路網(wǎng)信息的，省交通部門可以責令補報，并給予警告。 　　第五十一條　高速公路經(jīng)營管理單位違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定，未對公路、橋梁及其附屬設(shè)施的技術(shù)狀況進行檢測，以及公路、橋梁未達到規(guī)定的技術(shù)規(guī)范要求仍不組織養(yǎng)護的，由省交通部門責令改正；拒不改正的，責令停止收費。責令停止收費后三十日內(nèi)仍未履行公路養(yǎng)護義務的，由省交通部門指定其他單位進行養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由原收費高速公路經(jīng)營管理單位承擔。拒不承擔的，由省交通部門申請人民法院強制執(zhí)行。 　　第五十二條　違反本條例第十六條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準進行高速公路半幅封閉或者中斷交通養(yǎng)護作業(yè)的，由省交通部門責令改正，補辦報批手續(xù)，并可以處以一萬元以上二萬元以下的罰款。 　　第五十三條　違反本條例第十七條規(guī)定，未按照規(guī)定設(shè)置施工、安全標志的，由省交通部門責令改正，并可以處以三百元以上三千元以下的罰款。 　　第五十四條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，設(shè)置廣告設(shè)施的，由省交通部門責令限期拆除，并可以處以一萬元以上二萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由省交通部門申請人民法院強制執(zhí)行，有關(guān)費用由設(shè)置者承擔。 　　第五十五條　違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，超限運輸車輛擅自行駛高速公路的，由省交通部門責令當事人自行卸去超限部分的物品，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。超限運輸車輛行駛高速公路造成高速公路損害的，應當依法承擔賠償責任。 第五十六條 機動車駕駛?cè)擞邢铝行袨橹坏模晒矙C關(guān)交通管理部門處以二百元罰款： （一）違反本條例第二十七條規(guī)定，駕駛禁止駛?cè)氲臋C動車進入高速公路的； （二）違反本條例第二十九規(guī)定，正常情況下駕車低于規(guī)定最低時速行駛的； （三）違反本條例第三十條第一款規(guī)定，機動車從匝道進入高速公路時妨礙行車道內(nèi)機動車正常行駛的； （四）違反本條例第三十條第二款規(guī)定，從匝道駛離高速公路時，不提前開啟右轉(zhuǎn)向燈或者不經(jīng)減速車道減速直接進入匝道的； （五）違反本條例第三十一條第二款規(guī)定，低能見度氣象條件下，不按規(guī)定使用燈光、控制車速的； （六）違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，在應急車道內(nèi)行駛、停放的； （七）違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，不按規(guī)定速度行駛或者變更車道的； （八）違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，在收費站區(qū)停車及上下人員的； （九）違反本條例第三十四條第三款規(guī)定，在服務區(qū)內(nèi)非停車區(qū)域停車或者轉(zhuǎn)運旅客、貨物的； （十）違反本條例第三十四條第四款規(guī)定，通過施工路段不服從指揮或不按標志指示行駛的； （十一）違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，在高速公路上倒車、逆行和穿越中央分隔帶或者騎、壓車道分界線行駛的； （十二）違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，在高速公路上停車的； （十三）違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，占用行車道修車的； （十四）違反本條例第三十六條第四款規(guī)定，在高速公路越江橋梁上和隧道內(nèi)檢修車輛的； （十五）違反本條例第三十七條規(guī)定，車輛遇障礙或者發(fā)生故障停車后，不按照規(guī)定使用燈光和設(shè)置警告標志的； （十六）違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，駕駛非清障救援車輛拖拽故障車、事故車的，或者駕駛清障救援車輛執(zhí)行任務時不按照規(guī)定使用標志燈具和危險報警閃光燈的。 第五十七條　違反本條例第二十七條、第二十八條第二款和第三款、第三十四條第二款規(guī)定，在高速公路上候車、行走或者乘車不按規(guī)定系安全帶、在車輛行駛過程中站立，以及在收費站區(qū)行走、滯留的人員，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，并可以處二十元罰款。對拒不改正的人員，由公安機關(guān)交通管理部門強制帶離高速公路。 第五十八條 違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，在高速公路上上下人員或者裝卸貨物的，由公安機關(guān)交通管理部門對駕駛?cè)颂幰晕灏僭陨隙г韵铝P款。 第五十九條　違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，在高速公路上從事經(jīng)營性修車活動的，由公安機關(guān)交通管理部門沒收其違法所得，并處二百元罰款。 第六十條 違反本條例第四十條和第四十一條第一款規(guī)定，駕駛車輛不服從交通管制強行通行的，由公安機關(guān)交通管理部門對駕駛?cè)颂幰远僭陨隙г韵铝P款。情節(jié)嚴重的，可以并處十五日以下拘留。 　　第六十一條　車輛駕駛員有飲酒后駕駛、將車輛交由無駕駛證人員駕駛、駕駛拼裝或者報廢車輛等違反道路交通安全法律、法規(guī)行為的，由公安部門依法暫扣、吊銷駕駛證。 第六十二條　交通、公安部門的工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第七章　附 則 　　第六十三條　省交通部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定對高速公路給予省道以上的命名和編號。 　　第六十四條　本條例自2003年3月1日起施行。1996年8月20日江蘇省人民政府頒布的《滬寧高速公路江蘇段管理辦法》同時廢止。 關(guān)于《江蘇省高速公路條例 （修正草案）》的說明 省交通廳廳長 潘永和 主任、副主任、秘書長、各位委員： 我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《江蘇省高速公路條例（修正草案）》（以下簡稱《條例（修正草案）》）作如下說明： 一、修改的必要性 2003年3月1日起實施的《江蘇省高速公路條例》（以下簡稱原《條例》），是全國第一部規(guī)范高速公路規(guī)劃、建設(shè)與管理的地方性法規(guī)，對促進和保障我省高速公路建設(shè)與管理事業(yè)的健康快速發(fā)展發(fā)揮了很大作用。隨著《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、國務院《收費公路管理條例》和《江蘇省道路交通安全條例》等法律、法規(guī)的相繼施行，原《條例》中的一些內(nèi)容與上述法律、法規(guī)不相一致，按照法制統(tǒng)一的原則，需要作相應的修改、調(diào)整。 近年來，我省高速公路事業(yè)得到了快速發(fā)展。五年新增高速公路1800公里，總里程達到2886公里，密度居全國第一，“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)主骨架已基本形成。隨著高速公路事業(yè)的發(fā)展，原《條例》的部分規(guī)定不適應高速公路管理過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，需要做相應調(diào)整。一些在高速公路管理工作中形成的經(jīng)驗也有必要充實到原《條例》中去。 這次修改，主要立足于解決原《條例》與上位法規(guī)定不一致的問題，以及高速公路管理中急需要規(guī)范、解決且條件成熟的問題。 二、《條例（修訂草案）》的起草修改過程 根據(jù)省人大、省政府的立法計劃，省政府法制辦會同省公安廳、交通廳從今年2月份起依據(jù)《道路交通安全法》、《公路法》、《道路交通安全法實施條例》和《收費公路管理條例》等法律法規(guī)，著手進行條例修改草案的起草工作。起草過程中，先后赴蘇州市、泰州市和江蘇交通控股公司進行了調(diào)研，召開了多次座談論證會，征求省各有關(guān)部門、江蘇交通控股有限公司和部分高速公路路政支隊、高速公路經(jīng)營管理單位、危險化學品及民用爆炸物運輸單位、客貨運輸企業(yè)的意見，并且根據(jù)反饋意見進行了十余次修改。針對高速公路兩側(cè)廣告設(shè)施設(shè)置的問題，省政府法制辦多次召開有關(guān)部門參加的座談會，并聯(lián)合有關(guān)部門進行實地考察。5月25日，《條例（修正草案）》經(jīng)省政府第68次常務會議審議通過。 三、幾個需要說明的問題 （一）針對與上位法不一致的規(guī)定作了相應修改 1、《中華人民共和國道路交通安全法》中將原來國務院《道路交通管理條例》中的“緊急停車帶”、“車輛駕駛員”、“吊扣駕駛證”稱為“應急車道”、“機動車駕駛?cè)恕焙汀皶嚎垴{駛證”，取消了“學習駕駛證”、“農(nóng)用運輸車”等稱法。據(jù)此，《條例（修正草案）》作了相應更改。 2、國務院《道路交通安全法實施條例》規(guī)定，高速公路可供車輛通行的部分，全部按車輛行駛速度劃分為不同的行車道，不再區(qū)分“超車道”、“行車道”。據(jù)此，結(jié)合我省實際情況及擴建后滬寧高速公路車道劃分實踐，《條例（修正草案）》對不同設(shè)計時速、不同車道數(shù)的高速公路，根據(jù)車速、車型劃分車道，以盡量減少縱向速度差干擾，充分發(fā)揮道路通行能力，方便駕駛?cè)俗袷亍? 3、2004年11月1日施行的國務院《收費公路管理條例》規(guī)定了免繳車輛的范圍，即“ 軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機關(guān)在轄區(qū)內(nèi)收費公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務和處置突發(fā)事件的統(tǒng)一標志的制式警車，以及經(jīng)國務院交通主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準執(zhí)行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費 ”、“進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機（包括插秧機）的車輛，免交車輛通行費。聯(lián)合收割機不得在高速公路上通行”。據(jù)此，《條例（修正草案）》作了相應修改。 4、國家交通安全法律法規(guī)對各類交通違法行為規(guī)定了相應的法律責任，《江蘇省道路交通安全條例》作了進一步的細化和補充，為了與現(xiàn)有法律法規(guī)處罰規(guī)定相一致，《條例（修正草案）》對法律責任作了相應調(diào)整。 （二）針對新情況新問題，作適當補充調(diào)整 1、關(guān)于通行規(guī)則問題。在原《條例》起草審核過程中，本著不重復的原則，對當時執(zhí)行中的公安部《高速公路交通管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容沒有作重復規(guī)定。現(xiàn)該辦法已被廢止，其原來對高速公路通行規(guī)則方面的內(nèi)容在現(xiàn)行法律、法規(guī)中沒有規(guī)定或者規(guī)定得過于籠統(tǒng)，不便于駕駛?cè)俗袷亍Ｈ纾M出高速公路操作規(guī)范、車輛行駛中乘車人不準站立、車輛發(fā)生故障后安全進出應急車道的要求等，都直接影響行車安全和道路通行能力的發(fā)揮。因此，在修改中進行了補充完善。 2、關(guān)于服務區(qū)停車問題。近年來，一些大貨車為逃避檢查，白天在服務區(qū)停車，晚上結(jié)伙而行，還有的車輛在服務區(qū)駁貨、倒客，甚至從事?lián)Q卡行為。目前服務區(qū)受用地的限制，一般都只在40畝到60畝左右，去除建筑面積，可用停車面積比較小。由于長時間停車的絕大多數(shù)都是大貨車，占地面積大，常常造成服務區(qū)堵塞，導致正常過往需要休息、加油的車輛進不去、出不來，并滋生治安違法事件。公安機關(guān)雖不斷組織整治，但由于沒有相應的法律依據(jù)，整治效果不盡理想。為了保證確需休息、加油的車輛能方便進出服務區(qū)，有效預防大貨車結(jié)隊闖卡、逃避檢查的行為，規(guī)范服務區(qū)停車秩序，考慮到大部分車輛休息時間都不會超過4小時，《條例（修正草案）》對規(guī)范服務區(qū)停車秩序作了必要的補充，明確規(guī)定正常情況在服務區(qū)停車不得超過4小時（修車、住宿等特殊情形作了例外規(guī)定）；嚴禁在服務區(qū)駁貨、倒客等。 （三）關(guān)于高速公路沿線廣告設(shè)置的問題 1、關(guān)于高速公路兩側(cè)建筑控制區(qū)外廣告設(shè)置的問題。原《條例》第二十條規(guī)定：除高速公路收費站區(qū)和服務區(qū)外，禁止在高速公路、公路用地、建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施。但近年來，建筑控制區(qū)范圍外設(shè)置了大量的廣告設(shè)施，而且雜亂無序，與周圍環(huán)境不相協(xié)調(diào)，影響交通安全和公路景觀。為此，《條例（修正草案）》規(guī)定：“在高速公路建筑控制區(qū)外至100米范圍內(nèi)為廣告設(shè)置區(qū)，廣告設(shè)施的設(shè)置由省交通行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。廣告設(shè)置區(qū)外300米范圍內(nèi)不得設(shè)置廣告設(shè)施。高速公路單側(cè)相鄰的廣告設(shè)施的間距不得少于1000米”。 我們在實地考察過程中，發(fā)現(xiàn)有的跨江大橋，如潤揚大橋橋體前后設(shè)置的廣告比較多，嚴重影響了景觀的整體形象。大家一致認為在這些區(qū)域應當禁止設(shè)置廣告設(shè)施，保持景觀的完整性。《條例（修正草案）》規(guī)定：“省人民政府確定的跨江大橋等高速公路景觀區(qū)域不得設(shè)置廣告設(shè)施。” 2、關(guān)于互通立交區(qū)廣告設(shè)置的問題。原《條例》第二十條規(guī)定：除高速公路收費站區(qū)和服務區(qū)外，禁止在高速公路、公路用地、建筑控制區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置廣告設(shè)施。省交通控股公司提出要求增加規(guī)定：允許其在“互通立交區(qū)”內(nèi)設(shè)置廣告。其理由是：根據(jù)省交通廳對原《條例》中收費站區(qū)的解釋，連接匝道收費站的高速公路主線上加減速車道起訖點范圍內(nèi)的匝道互通，屬于收費站區(qū)范圍，因而屬于廣告可設(shè)區(qū)域。但原《條例》對于沒有設(shè)置收費站的樞紐互通內(nèi)廣告設(shè)置沒有明確規(guī)定。從高速公路匝道互通和樞紐互通的功能和形式等來看，兩者基本一致，互通區(qū)域內(nèi)范圍較大（一般200~600畝），車速較慢（40~60公里/小時），設(shè)置廣告對駕駛員影響不大，且作為交通轉(zhuǎn)向節(jié)點，互通區(qū)廣告照明在夜間對車輛提醒、誘導作用好，便于車輛及時選擇行車路線，安全轉(zhuǎn)向。既然原《條例》規(guī)定匝道互通能設(shè)置廣告，則樞紐互通也應該可以設(shè)置廣告，并與公路工程術(shù)語一致，將匝道互通與樞紐互通一并稱為高速公路互通立交。考慮到匝道互通和樞紐互通功能形式相似，車輛在互通內(nèi)車速較慢，設(shè)置廣告不會影響行車安全，《條例（修正草案）》采納了該公司的意見。 （四）關(guān)于逃繳道路通行費的問題 原《條例》第四十條規(guī)定：“高速公路經(jīng)營管理單位對逃繳車輛通行費的車輛，可以加收三倍以下全程車輛通行費。”而于2004年11月1日實施的國務院《收費公路管理條例》第三十三條規(guī)定：“收費公路經(jīng)營者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補交應交納的車輛通行費”。為了與國家規(guī)定保持一致，刪除了原《條例》中關(guān)于逃繳費加收三倍以下通行費的規(guī)定。 但在征求意見和調(diào)研的過程中，各地、各部門和省公安、交通主管部門以及省交通控股公司對利用交換通行卡少繳通行費的行為要求從嚴處理的呼聲比較高，應當設(shè)定制裁條款。經(jīng)認真研究，《條例（修正草案）》規(guī)定：“對于交換通行卡的車輛，由高速公路經(jīng)營管理單位加收三倍以下路網(wǎng)全程車輛通行費。”理由是：第一，進入高速公路的車輛與高速公路經(jīng)營管理單位是平等的民事主體關(guān)系，交換通行卡的車輛少交通行費，侵害了高速公路經(jīng)營管理單位的利益，應當承擔相應民事責任。第二，換卡的車輛與高速公路經(jīng)營管理單位之間一方面是平等的民事關(guān)系主體，但另一方面高速公路經(jīng)營管理單位是向社會提供公共服務產(chǎn)品的，換卡行為同時也侵犯了社會公共利益，妨害了社會管理秩序，特別是帶來交通安全隱患，影響其他車輛的合法權(quán)益。換卡車輛不僅應當承擔侵害平等民事主體財產(chǎn)權(quán)益的民事責任，地方立法可以從維護公共利益、保障社會秩序的角度出發(fā)，對這種行為設(shè)定帶有制裁性質(zhì)的民事責任。 （五）關(guān)于高速公路分離式設(shè)施的養(yǎng)護管理問題 與高速公路分離的上跨橋、下穿通道等設(shè)施，是在修建高速公路時對原有相交道路設(shè)施拆除后的一種恢復性設(shè)施，在我省是由高速公路建設(shè)單位與高速公路同時建設(shè)的。實際操作中，高速公路建成后，建設(shè)單位直接將高速公路交由道路經(jīng)營管理公司進行管理，這部分分離式設(shè)施的管理責任沒有得到明確。省交通控股有限公司建議增加規(guī)定：“在高速公路建成通車前，建設(shè)單位應當將上跨高速公路的與高速公路分離的立交橋、機耕橋、行人橋，下穿高速公路的道路、機耕道、行人道，收費站連接線等設(shè)施及時移交給原道路管理單位或者當?shù)卣M行管理。”考慮到這一修改建議，有利于明晰有關(guān)設(shè)施的養(yǎng)護責任，有利于減少因責任不明而可能產(chǎn)生的交通安全事故，《條例（修正草案）》采納了該意見。 以上說明連同《條例（修正草案）》請予審議。 關(guān)于《江蘇省高速公路條例（修正案草案）》 審查意見的報告 ——2006年5月29日在省十屆人大常委會第二十三次會議上 省人大內(nèi)務司法委員會 主任、副主任、秘書長、各位委員： 省人大內(nèi)務司法委員會第十三次會議對省人民政府提請省人大常委會審議的《江蘇省高速公路條例（修正案草案）》（以下簡稱《草案》）進行了審查，現(xiàn)將審查意見報告如下： 《江蘇省高速公路條例》（以下簡稱原條例）經(jīng)省九屆人大常委會第三十三次會議于2002年12月17日通過，自2003年3月1日施行。2004年4月16日，省十屆人大常委會第九次會議根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》對原條例進行了修改。原條例的頒布實施，對規(guī)范和促進我省的高速公路建設(shè)和管理，強化高速公路道路交通治安管理工作，提供了有力的法律保障。在促進我省經(jīng)濟社會發(fā)展，服務“兩個率先”，構(gòu)建和諧社會方面，發(fā)揮了積極作用。2004年以來，《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、以及《江蘇省道路交通安全條例》相繼實施，原條例中有關(guān)交通治安管理及法律責任的部分條款與這幾部法律法規(guī)的規(guī)定不相一致，有的還有抵觸，有必要對原條例進行修訂。 在《草案》的起草過程中，省政府有關(guān)部門做了大量工作，我委和法制委、財經(jīng)委也多次和起草部門共同研究修改內(nèi)容。《草案》形成后，我委在書面征求各市人大意見的基礎(chǔ)上，還到常州、揚州、南通等地，聽取當?shù)卣ㄖ妻k、公安、交通、工商、建設(shè)等有關(guān)單位的意見，我委又及時將這些意見轉(zhuǎn)交給政府有關(guān)部門，政府有關(guān)部門據(jù)此對《草案》再次做了修改。我委認為，提請本次會議審議的《草案》基本上修訂了原條例與上位法及平行法相抵觸或不一致的規(guī)定，并針對我省實際，依照國家有關(guān)規(guī)定，補充了一些更具操作性的規(guī)定，內(nèi)容更趨合理。同時，我委認為《草案》有些規(guī)定還可進一步斟酌修改。 一、《草案》第十一條關(guān)于“除修車、住宿及其他特殊情況外，禁止在服務區(qū)停車超過4小時”的規(guī)定，在調(diào)研中有不同看法，建議對此進一步斟酌。 二、《草案》第十六條關(guān)于“對于交換通行卡的車輛，由高速公路經(jīng)營管理單位加收三倍以下路網(wǎng)全程車輛通行費”的規(guī)定，交換通行卡實際上是少交通行費，按照國務院《收費公路管理條例》第三十三條規(guī)定，對于少交通行費的，收費公路經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕其通行，并要求其補交通行費。對這種行為的處罰，《收費公路管理條例》第五十七條也作了明確規(guī)定，建議對本條加以斟酌修改，并在原條例法律責任中增加相應的處罰規(guī)定。 此外，《修訂草案》還有一些條款規(guī)定和文字表述需要進一步斟酌修改。 以上報告，請予審議。 關(guān)于《江蘇省高速公路條例（修正草案）》 審議結(jié)果的報告 ——2007年1月15日在省十屆人大常委會第二十八次會議上 省人大法制委員會副主任委員　劉克希 主任、各位副主任、秘書長、各位委員： 省十屆人大常委會第二十三次會議對《江蘇省高速公路條例（修正草案）》（以下簡稱修正草案）進行了初次審議。委員們普遍認為，修改本條例對于維護法制統(tǒng)一，規(guī)范高速公路管理，保障高速公路行車安全，促進我省高速公路建設(shè)與發(fā)展，具有十分重要的意義。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法制工作委員會書面征求了13個設(shè)區(qū)的市人大常委會和省人大財政經(jīng)濟委員會的意見，并會同省人大內(nèi)務司法委員會和省有關(guān)部門進行了調(diào)研。2006年12月31日，法制委員會召開全體會議，對修正草案進行了審議，內(nèi)務司法委員會有關(guān)同志列席了會議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下： 一、關(guān)于補充完善的內(nèi)容 為了使修正草案規(guī)范的內(nèi)容更加充實，更具有針對性和可操作性，根據(jù)委員們的審議意見和有關(guān)方面的意見，法制委員會建議補充完善以下幾方面內(nèi)容： （一）有的部門和地方提出，隨意變更高速公路的限速標準，既不科學也不利于高速公路行車安全，建議對此予以規(guī)范。因此，建議增加一條作為修正草案修改稿第六條：“增加一款作為第二十二條第三款：‘除本條例第三十八條第一款規(guī)定的情形外，高速公路經(jīng)營管理單位和高速公路交通巡邏警察機構(gòu)不得變更高速公路的限速標準。’” （二）有的部門和地方提出，高速公路隧道管理具有一定的特殊性，鑒于我省高速公路已出現(xiàn)隧道的新情況，建議對此作出相應規(guī)范。因此，建議在三個方面對高速公路隧道管理作補充規(guī)定：一是增加一款作為修正草案修改稿第十三條第三款：“將第三款修改后作為第四款：‘禁止在高速公路跨江大橋上和隧道內(nèi)檢修車輛，確因故障不能行駛的，應當立即向高速公路經(jīng)營管理單位請求援助。’”二是增加一款作為修正草案修改稿第十四條第二款：“車輛在隧道內(nèi)遇障礙、發(fā)生故障等原因停車后，駕駛?cè)诉€應當組織乘車人迅速撤離隧道。”三是在修正草案第二十條第十四項中增加違反規(guī)定在隧道內(nèi)檢修車輛的法律責任。 （三）有的委員和地方認為，高速公路收費站應當開足收費道口，以保證道路暢通、快捷，真正讓車輛駕乘人員能夠享受到符合質(zhì)量的高速通行的服務。收費通道積壓車輛達到一定數(shù)量時，應當免費放行，對因未開足收費道口或者開足收費道口待交費車輛達到一定數(shù)量的情形，應當規(guī)定相應的處理措施。因此，建議增加一條作為修正草案修改稿第十八條：“將第四十二條改為第四十五條，第一款修改為：‘收費站應當開足收費道口，保障車輛正常通行，避免車輛擁擠、堵塞。因未開足收費道口而造成平均十臺以上車輛待交費，或者開足收費道口待交費車輛排隊超過四百米的，應當免費放行，待交費車輛有權(quán)拒絕交費。但是，因大霧、冰雪等原因關(guān)閉道口或者開足收費道口后收費站區(qū)發(fā)生交通事故導致車輛擁擠、堵塞的除外。’”“增加一款作為第二款：‘高速公路經(jīng)營管理單位應當在距離收費道口四百米處設(shè)置免費放行標志。’” （四）公安機關(guān)消防機構(gòu)提出，鑒于高速公路火災等事故時有發(fā)生，高速公路經(jīng)營管理單位應當配備必要的消防設(shè)備，及時處