各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市城市低收入家庭認(rèn)定暫行辦法》已經(jīng)市政府第14屆160次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真依照?qǐng)?zhí)行。

　　西安市人民政府辦公廳

　　二○一一年十二月一日

　　西安市城市低收入家庭認(rèn)定暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障以及其它社會(huì)救助工作中城市低收入家庭收入認(rèn)定行為，根據(jù)《陜西省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》和本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障(以下簡(jiǎn)稱城鎮(zhèn)低保)制度有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員月人均收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合本市人民政府規(guī)定的低收入標(biāo)準(zhǔn)的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或扶養(yǎng)關(guān)系并共同生活的人員。

　　第三條 城市低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)行各級(jí)政府負(fù)責(zé)制。

　　市民政局是全市城市低收入家庭認(rèn)定工作的行政主管部門;區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)實(shí)施轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭的核定、審批和管理工作;街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市低收入家庭認(rèn)定的受理、審核和檔案管理等工作;社區(qū)居民委員會(huì)受街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)的委托，承擔(dān)城市低收入家庭收入調(diào)查、收入計(jì)算、核定、評(píng)議、公示、日常管理和服務(wù)等工作。

　　第四條 市和區(qū)縣發(fā)展改革、財(cái)政、物價(jià)、公安、人力資源和社會(huì)保障、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、住房公積金、統(tǒng)計(jì)和市稅務(wù)等政府部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好城市低收入家庭收入核定的相關(guān)工作。

　　第五條 各區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)城市低收入家庭收入認(rèn)定工作機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)要采取調(diào)配、招用等形式，配備必要的工作人員。

　　第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

　　第六條 城市低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的150%，申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的300%。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年公布一次。市政府可根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和居民實(shí)際生活水平適時(shí)調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　第七條 有下列情形之一，不予認(rèn)定城市低收入家庭資格：

　　(一)在就業(yè)年齡內(nèi)具有勞動(dòng)能力的下崗、失業(yè)、無業(yè)人員，連續(xù)3次無正當(dāng)理由拒絕接受縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作站等單位提供就業(yè)服務(wù)的家庭;

　　(二)家庭中雖無從業(yè)人員，但家庭日常生活水平明顯高于城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)的家庭;

　　(三)法定贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)能力，但未履行義務(wù)或轉(zhuǎn)移、放棄個(gè)人資產(chǎn)的家庭;

　　(四)安排子女在私立學(xué)校就讀或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的家庭;

　　(五)擁有兩套以上住房(含兩套)，且未采取自救措施的家庭;

　　(六)兩年內(nèi)購(gòu)置住房(因拆遷購(gòu)置經(jīng)濟(jì)適用房的除外)或者中高檔裝修住房的家庭;

　　(七)擁有汽車或消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高的寵物等非必需生活消費(fèi)品的家庭;

　　(八)家庭成員中有吸毒、賭博且不悔改的家庭。

　　第八條 認(rèn)定為城市低收入家庭的居民申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障或者其他救助按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三章 家庭收入

　　第九條 家庭收入是指長(zhǎng)期共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的基本社會(huì)保障支出后的工薪收入、經(jīng)營(yíng)性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。

　　第十條 家庭收入主要包括：

　　(一)工資總額及其他勞動(dòng)收入。

　　工資總額：主要包括工資(按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額范圍)以及其他勞動(dòng)所得報(bào)酬。

　　經(jīng)營(yíng)凈收入：指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)業(yè)主等在工商登記機(jī)關(guān)依法登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合法經(jīng)營(yíng)取得的收入扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、繳納稅款等，可直接用于生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)和積蓄的收入。

　　(二)離退休金、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　(三)儲(chǔ)蓄存款、股票等有價(jià)證券及孳息。

　　主要包括投資收入和借貸收入。

　　投資收入，包括銀行存款利息收入、有價(jià)證券股息紅利收入、保險(xiǎn)受益和其他投資受益。

　　借貸收入，包括提取儲(chǔ)蓄存款、收回借出款、收回儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)本金、兌售有價(jià)證券、收回投資本金等。

　　(四)出租家庭資產(chǎn)獲得的收入，是指將家庭擁有的產(chǎn)權(quán)房屋、車輛、土地等資產(chǎn)出租產(chǎn)生的收入。

　　(五)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)費(fèi)。

　　(六)繼承的遺產(chǎn)和接受的贈(zèng)與。出租、轉(zhuǎn)讓繼承房產(chǎn)收入應(yīng)當(dāng)計(jì)算收入。

　　(七)其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。如遺屬補(bǔ)助、參加商業(yè)保險(xiǎn)的收入、股金分紅、賠償收入、提取住房公積金收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入和出售財(cái)物等收入。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入，指自己創(chuàng)作、發(fā)明或者參與創(chuàng)作、發(fā)明、并歸個(gè)人所有的著作權(quán)、專利權(quán)、專有技術(shù)等帶來的收入，專利人將專利權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人或許可他人在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)使用其專利所得的個(gè)人收入和非專利技術(shù)所有者將非專利技術(shù)有償?shù)靥峁⑥D(zhuǎn)讓他人所取得的個(gè)人收入。

　　出售財(cái)物收入，主要包括：出售住房收入、因建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非等原因領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷安置房屋貨幣補(bǔ)償收入和出售其他物品收入。

　　第十一條 不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目：

　　(一)對(duì)國(guó)家、社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)金、市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼。

　　(二)優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金。

　　(三)獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金。

　　(四)因工(公)負(fù)傷職工的護(hù)理費(fèi)及死亡職工遺屬享受的一次性撫恤金和喪葬費(fèi)。

　　(五)因公致殘返城知青的護(hù)理費(fèi)。

　　(六)在職人員按照規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)。

　　(七)政府和社會(huì)發(fā)給的臨時(shí)性生活救助金。

　　(八)其他不應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

　　第四章 家庭收入的核定

　　第十二條 對(duì)家庭收入的核定按以下規(guī)定執(zhí)行：

　　工資總額：對(duì)在職職工收入的核定，由職工所在單位勞資部門出具職工收入情況證明，單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并經(jīng)單位蓋章認(rèn)定。對(duì)連續(xù)6個(gè)月以上未領(lǐng)到或未足額領(lǐng)到工資的在職職工，按實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。對(duì)有工作在外兼職、兼業(yè)收入和從事各種技藝、各項(xiàng)勞動(dòng)服務(wù)所得的報(bào)酬，屬于在市場(chǎng)、商店、早市、夜市等商業(yè)場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市場(chǎng)管理部門出具從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)人員收入情況證明，證明其收入情況;市場(chǎng)部門不能證明其收入的，由個(gè)人誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)根據(jù)所從事的社會(huì)勞動(dòng)情況確定。

　　經(jīng)營(yíng)凈收入：對(duì)經(jīng)營(yíng)凈收入核定，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)者誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　離退休金、基本養(yǎng)老金、下崗職工基本生活費(fèi)，憑本人領(lǐng)取存折予以認(rèn)定。失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金，憑本人《失業(yè)證》予以認(rèn)定。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(安置費(fèi))，憑用人單位解除(終止)勞動(dòng)合同證明文件以及發(fā)放證明資料等予以認(rèn)定。對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系一次性領(lǐng)取的補(bǔ)償(助)金或安置費(fèi)的職工，核定其家庭收入時(shí)，扣除該職工從解除勞動(dòng)關(guān)系之日起到法定退休年齡之前個(gè)人應(yīng)繳納的基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，再將剩余部分與家庭其他收入合并計(jì)算，按家庭人口數(shù)和城市低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算可分?jǐn)偟脑聰?shù)(提供不出基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證的不予扣除)。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭則不予享受城市低收入家庭待遇。如果扣除基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的剩余部分為零或負(fù)數(shù)的，則一次性領(lǐng)取的補(bǔ)償(助)金或安置費(fèi)不再計(jì)入家庭收入。

　　投資收入和借貸收入，由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　出租房屋、車輛、土地等資產(chǎn)的收入，按照租賃等合同核定收入，合同價(jià)款明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　贍養(yǎng)費(fèi)和扶(撫)養(yǎng)費(fèi)按照有關(guān)協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算。沒有協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)費(fèi)按照被贍養(yǎng)人子女家庭月人均收入由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。扶(撫)養(yǎng)費(fèi)按照給付方收入由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。有多個(gè)被扶(撫)養(yǎng)人的，其多個(gè)給付方收入均需調(diào)查確定。法定贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)義務(wù)人屬低保對(duì)象的，不計(jì)算其應(yīng)付贍養(yǎng)、扶(撫)養(yǎng)費(fèi)。未經(jīng)法律程序解除雙方關(guān)系的家庭成員，其相互之間的贍養(yǎng)和扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系、應(yīng)盡義務(wù)等，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。原系本地非農(nóng)業(yè)戶口、現(xiàn)在外地就讀的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人口。

　　繼承收入由申請(qǐng)人誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。接受饋贈(zèng)收入，由被調(diào)查人誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)進(jìn)行調(diào)查確定。

　　遺屬補(bǔ)助費(fèi)，憑單位開具的遺屬補(bǔ)助費(fèi)證明等予以認(rèn)定。參加商業(yè)保險(xiǎn)的收入和股金分紅，由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　賠償收入，憑人民法院調(diào)解書、判決書等證明文件予以認(rèn)定。提取住房公積金，憑公積金查詢存折予以認(rèn)定。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入，按照租賃等合同核定收入，合同價(jià)款明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，由街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　出售財(cái)物收入，由申請(qǐng)人家庭成員誠(chéng)信申報(bào)，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)調(diào)查確定。

　　第五章 認(rèn)定程序

　　第十三條 城市低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)行屬地管理。城市居民在申請(qǐng)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障或其它社會(huì)救助時(shí)，提出申請(qǐng)。城市低收入家庭認(rèn)定，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)提出書面申請(qǐng)，填寫《西安市城市低收入家庭認(rèn)定表》，并提供以下證明材料：

　　1.申請(qǐng)書;

　　2.戶口本和家庭成員居民身份證原件和復(fù)印件;

　　3.家庭成員收入證明;

　　4.離異人員需提供《離婚證》和《離婚判決(調(diào)解)書》或離婚協(xié)議書;

　　5.殘疾人需提供《中華人民共和國(guó)殘疾人證》;

　　6.喪失勞動(dòng)能力人員，需出具二級(jí)以上醫(yī)院診斷證明;

　　7.其他需要提供的證明材料。

　　第十四條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)收到申請(qǐng)人材料后，可委托社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行初審。初審應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶調(diào)查核實(shí)，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。對(duì)群眾無異議的家庭，社區(qū)居民委員會(huì)將初審意見及群眾反映情況上報(bào)街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)復(fù)核。

　　街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行入戶復(fù)查、復(fù)核，并將審核結(jié)果在社區(qū)張榜公示，時(shí)間不少于5個(gè)工作日。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)將復(fù)審結(jié)果和群眾反映情況上報(bào)區(qū)縣民政部門審批。

　　區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)上報(bào)的審核材料進(jìn)行入戶抽查，并將審批結(jié)果在社區(qū)張榜公布，時(shí)間不少于5個(gè)工作日。對(duì)不符合認(rèn)定條件的家庭，通知申請(qǐng)人，并說明理由。

　　第六章 認(rèn)定辦法

　　第十五條 區(qū)縣民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)，除通過書面審查、入戶調(diào)查、信息查證、鄰里訪問、信函索證、民主評(píng)議、張榜公示等傳統(tǒng)方法,對(duì)申請(qǐng)城市低收入核定的家庭最近6個(gè)月以上的收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行認(rèn)真負(fù)責(zé)的調(diào)查核實(shí)外，還要積極與公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn))、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)(房地產(chǎn))、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門所掌握的其家庭成員相關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，保證認(rèn)定工作的真實(shí)有效。

　　第十六條 街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障民主評(píng)議小組，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)城市低收入家庭資格進(jìn)行初審和復(fù)審，接受并調(diào)查處理群眾舉報(bào)。

　　第十七條 城市低收入家庭資格自認(rèn)定之日起，有效期一年，逾期需重新申請(qǐng)認(rèn)定。

　　第十八條 城市低收入家庭應(yīng)主動(dòng)向戶籍所在地的街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入以及財(cái)產(chǎn)變動(dòng)情況。如隱瞞不報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，取消其城市低收入家庭資格。

　　第十九條 區(qū)縣民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)民政工作站按戶建立城市低收入家庭檔案，并將家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)等變動(dòng)情況及時(shí)登記歸檔。

　　第二十條 城鎮(zhèn)低保家庭可直接認(rèn)定為城市低收入家庭，不再重復(fù)進(jìn)行家庭收入認(rèn)定。

　　第二十一條 各區(qū)縣應(yīng)逐步建立城市低收入家庭收入審核信息系統(tǒng)，有效利用公安(戶籍和車輛管理)、人力資源和社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn))、住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、工商、稅務(wù)、住房公積金等有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享，方便信息比對(duì)和核查，建立科學(xué)、高效的家庭收入審核信息平臺(tái)。

　　第七章 監(jiān)督與責(zé)任

　　第二十二條 區(qū)縣民政部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)民政工作站、社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督。對(duì)經(jīng)舉報(bào)查實(shí)不符合低收入家庭條件的家庭,取消其城市低收入家庭資格。

　　第二十三條 申請(qǐng)城市低收入家庭采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取認(rèn)定為城市低收入家庭行為的，區(qū)縣民政部門可對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育或者警告，取消其城市低收入家庭資格，并由相關(guān)部門取消其相關(guān)救助待遇，追回已享受的救助金，并建議記入人民銀行、企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及有關(guān)部門建立的誠(chéng)信體系。情節(jié)惡劣、觸犯法律法規(guī)的，移交司法部門按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供申請(qǐng)人及家庭相關(guān)情況。對(duì)于經(jīng)查實(shí)出具虛假證明的部門，由區(qū)縣民政部門提請(qǐng)其上級(jí)主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十四條 行政監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市低收入家庭認(rèn)定工作的跟蹤與監(jiān)督,確保城市低收入家庭的認(rèn)定過程公開、公平、公正。

　　第二十五條 城市低收入家庭認(rèn)定工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，由其所在單位依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條 各區(qū)縣人民政府可結(jié)合實(shí)際情況，制定本區(qū)縣城市低收入家庭認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則。

　　第二十七條 本辦法自2012年1月1日起施行。