各有關區人民政府，市政府有關部門，市直有關單位： 　　根據科技部《創新型科技園區建設指南》(國科發火[2008]273號)的要求，為進一步落實市委市政府“環灣保護、擁灣發展”戰略，推進青島高新區創建創新型科技園區工作，把高新區建設成為全市體制機制創新先行區、高新產業集聚區、生態文明示范區，特提出以下意見： 　　一、充分認識創建創新型科技園區的重要意義 　　青島高新區創建創新型科技園區是實踐科學發展觀、貫徹落實創新型國家戰略的必然要求，是順應世界科技園區發展趨勢的必然選擇。將青島高新區建設成為創新型科技園區，對全市高新技術產業發展、經濟結構調整、自主創新能力提升、經濟發展方式轉變具有重要的帶動作用，是青島市建設創新型城市和實施國家技術創新試點工作的重要支撐。各有關部門和單位要充分認識建設創新型科技園區對我市經濟社會發展和“環灣保護，擁灣發展”戰略實施的重要作用，集中優勢資源，制定完善政策，采取有力措施，舉全市之力支持青島高新區創建創新型科技園區;要站在全局的高度，認真貫徹落實市委市政府《關于促進青島高新技術產業開發區又好又快發展的意見》(青發[2008]12號)，搶抓機遇，真抓實干，加快國家創新型科技園區的建設步伐，為我市經濟社會又好又快發展做出更大貢獻。 　　二、明確創新型科技園區的戰略定位和發展目標 　　(一)戰略定位 　　青島高新區創新型科技園區建設的總體戰略定位是：青島市新一代創新基核、山東半島標志性創新戰略平臺、全國科技創新體系區域性樞紐和全球科技創新網絡上的重要節點。 　　(二)發展目標 　　到2015年，青島高新區整體上要發展成為：集知識創新密集區、研發孵化密集區、高端產業密集區、高端服務密集區為一體的自主創新戰略高地、戰略性新興產業核心載體和實現創新驅動與科學發展的先行區域。以高新區膠州灣北部園區創新發展為龍頭，以青島高科技工業園知識創新密集區為基礎，以青島新技術產業開發試驗區、青島科技街和青島市南軟件園等特色功能區為創新發展載體，在建設創新型城市的進程中，發揮高新區組團發展、多點帶動、區園聯動的重要作用，全面完成《青島高新區創建創新型科技園區規劃方案》設定的各項目標任務，實現自主創新能力、產業競爭力、區域輻射力和國際影響力的突破。 　　三、匯聚各類創新要素資源 　　圍繞高新區產業布局和產業發展需要，積極吸引世界500強、國內重點企業、國內外知名高校和科研院所在高新區建設研發機構，優先在高新區建設以各級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等為依托的高端研發體系，以高新區為核心建設各類產學研聯盟、產業技術聯盟等新型創新組織，引導創業投資、融資擔保、科技中介等機構向高新區各園區匯集。引進布局電子信息、先進裝備制造、生物與制藥、節能與環保、新材料等一批戰略性新興產業創新載體，集聚產業技術創新要素資源。在高新區各園區重點建設中科院光電院青島光電工程技術研究中心、中科院蘭州化學物理研究所青島研發基地、中科院青島產業技術創新與育成中心、青島國家大學科技園、中國石化安全工程研究院、青島市工業技術研究院、青島國際科技合作園等創新載體。 　　四、加快創業孵化體系建設 　　加快高新區孵化載體綜合性和專業性布局發展，推進形成“科技孵化+創業投資”、“創業導師+專業孵化”、“共性平臺+創新網絡”的新型孵化機制，完善創業孵化政策，促進中小型科技企業快速成長。以青島高新技術創業服務中心、青島高新區新產業創業服務中心、青島開發區創業服務中心、青島市南軟件園創業服務中心等國家級孵化器發展為帶動，重點建設青島高新區創業中心、青島高新區科技企業加速器、青島國家生物醫藥中試生產中心、青島開發區科技創業園等創業載體，在電子信息、新材料、生物技術、動漫游戲等領域建設專業孵化器，為各類科技型中小企業發展和高科技人才創新創業提供系統化、專業化的創新環境，鼓勵和支持社會投資建設孵化器、加速器，到2015年，各類孵化器、加速器項目建設面積達到100萬平方米。 　　五、建立新型的產學研合作機制 　　積極創新產學研合作機制，引導高校、科研院所圍繞高新區發展需求進行人才培養、學科設置和科研布局，支持高新區內企業與科研機構開展多種形式合作，建立促進高校、科研院所以技術轉化和產業需求為導向的研發創新機制，通過政府引導和資本市場共同運作，在高新區進行創新成果的轉化利用活動。高新區重點以中科院青島產業技術創新與育成中心、青島國家大學科技園、青島國際科技合作園等為載體，建設成果轉化信息服務平臺。圍繞企業需求，與高校、科研院所共建一批聯合實驗室、技術中心，通過外引內聯、聯合研發、技術培訓、專業實訓等組織形式，提升企業自主創新能力，進入創新驅動內生發展軌道。 　　六、引進培育創新人才團隊 　　按照“加強人才引進、重視人才團隊、突出領軍人物”的原則，大力推進創新人才團隊建設，加快引進一批高端人才和團隊，建立人才引進和培養的長效機制，打造有利于人才發展的環境，提升人才的知識吸收、消化、創造能力。到2015年，重點圍繞戰略性新興產業培育、高新技術產業化基地建設、關鍵技術攻關及產業技術創新戰略聯盟建設，培育20個專業技術團隊，引進培育100名擁有博士學位的高層次人才，爭取5人進入國家“千人計劃”，10人納入“萬人計劃”第一層次領軍人物人選。 　　七、實施知識產權和技術標準戰略 　　支持青島高新區國家知識產權示范區和國家高新技術產業標準化示范區建設，完善高新區知識產權管理和服務機構，進一步健全知識產權和標準化政策體系，運用財政、金融、投資、政府采購政策，重點扶持企業在共性、關鍵技術和產品領域取得突破并形成自主知識產權，引導企業成為知識產權創造和運用主體。加強知識產權保護，加大司法懲處力度，降低維權成本，提高侵權代價，有效處置侵權行為。 　　八、建立各園區間協同發展機制 　　高新區與各園區所在區政府建立聯席會議制度，加強園區間的產業和資源協調，在園區間建立技術創新聯盟、孵化器聯盟、產業聯盟。通過重點建設青島高新區創新創業綜合服務平臺，連接各園區引進建設的通信技術、軟件技術、生物技術、公共檢測等專業技術服務平臺，實現創新創業資源的整合，在各園區間形成產業協作、資源共享、協同發展的嶄新局面。 　　九、建立多層次投融資體系 　　加快高新區科技投融資體系建設，引導各類銀行保險、創業投資和擔保機構在高新區集聚，建立由投資平臺、貸款平臺、擔保平臺和信用平臺組成的投融資服務體系。利用多層次資本市場推動高新區企業發展，支持高新區進行非上市股份公司股份代辦轉讓試點和企業在國內外資本市場上市融資。支持金融機構積極開展知識產權抵押、科技保險等靈活多樣的金融服務創新。 　　十、營造創新創業文化氛圍 　　支持高新區發展多層次社會網絡，建立創業人社區，形成多元文化共存的知識型社區環境，打造“創新孵化夢想、創業成就未來”和“敢為人先、大膽創新，尊重個性、寬容失敗，崇尚競爭、開放包容，富有激情、力戒浮躁”的創新創業文化，形成具有時代特征和地域特色的創新文化品牌。 　　十一、加快培育戰略性新興產業 　　支持高新區加快培育發展海洋產業、電子信息、先進裝備制造、生物與制藥、節能與環保、新材料和現代服務業等戰略性新興產業。按照國家特色產業基地要求，培育產業管理者隊伍，實施產業關鍵技術攻關，引進轉化一批國內外先進技術，突破制約產業發展的技術瓶頸，推動企業實現跨越式發展。實施科技型中小企業培育計劃，集成各類政策資金支持企業技術創新，提高企業自主創新能力，使更多企業達到高新技術企業認定標準。到2015年，培育建成海洋儀器儀表、新型顯示、光電裝備、海洋藥物與生物材料、新型能源裝備、現代服務業等6大新興產業基地。 　　十二、推動主導產業集群發展 　　支持高新區結合主導產業發展方向，整合國家和地方的各類科技資源，構建高速列車、海洋裝備、半導體照明、光電儀器等產業技術創新戰略聯盟，著力提高關鍵技術的自主研發以及關鍵設備的自主設計和生產能力，加快技術集成創新，占領全球產業鏈高端。支持高新區重點在運輸裝備、數字家電、信息通訊、海洋生物等產業領域培育形成優勢產業集群。到2015年形成運輸裝備、數字家電、信息通訊等3個以上國內領先的優勢產業集群，其中有2家以上年銷售收入超過100億元的企業，有5家以上超過50億元的企業。 　　十三、加強對創新型園區建設的組織領導 　　市政府成立青島市建設國家創新型科技園區工作領導小組，由市政府主要領導和分管領導，省科技廳、市有關部門、高新區管委及各園區所在區領導組成，全面推動高新區國家創新型科技園區建設工作，對高新區建立以自主創新為導向的評價與考核體系。 　　十四、建立適應創新發展的體制機制 　　支持高新區在財政、稅收和協調管理體制機制上進行創新，實現高新區各園區的創新發展。支持高新區依法進行用人制度、薪酬制度等方面的改革探索。市有關部門可在高新區率先進行管理機制改革試點，認真研究如何對高新區進一步下放管理權限并提高服務效率，積極探索市場經濟條件下政府服務的新模式。 　　十五、加大對創新型園區建設的投入力度 　　市政府繼續加大對高新區發展建設的引導性投入力度，到2015年，通過市政府專項資金引導和高新區管委及各園區所在區政府自籌，共安排資金200億元，用于創新型園區基礎設施建設及創新活動投入。把高新區創新型園區建設作為青島市國家技術創新工程試點中的重點工作，支持創新資源要素向高新區集聚，在創新創業載體建設、人才團隊引進、戰略性新興產業培育、高新技術產業化基地建設等方面給予高新區重點傾斜。 　　十六、建立對創新型園區的考核評價機制 　　按照科技部對創新型園區評價指標體系的要求，在市政府建設國家創新型科技園區工作領導小組的領導下，由高新區管委會同相關區政府對各園區創新型園區建設工作按年度進行統一考核和評價。 　　青島市人民政府 　　二○一○年四月八日