我省自2009年建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度以來，各級政府高度重視，扎實推進各項工作，已經(jīng)取得明顯的階段性成效。截至2010年底，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達1170萬人，其中578萬人已領取養(yǎng)老金。但在實際工作中也存在參保率不夠高、參保人員繳費額偏低、基層經(jīng)辦力量不足等問題。為到2012年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應保盡保的目標，特提出如下意見： 　　一、指導思想和基本原則 　　(一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞富民強省、社會和諧的根本目的，按照在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的總體要求，深入實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，提高服務能力，推進參保繳費，穩(wěn)步提高待遇水平，確保所有城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。 　　(二)基本原則。一是完善政策、擴大覆蓋面。進一步加強政策宣傳，強化激勵機制，在制度全覆蓋基礎上加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應參保人員基本參保。二是合理籌資、提高待遇。鼓勵個人選擇繳費標準，加大財政補貼力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平，努力實現(xiàn)“保基本”的要求。三是規(guī)范管理、高效服務。加強部門協(xié)調(diào)，強化平臺建設，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務，不斷提升管理能力和服務水平。 　　二、主要目標任務 　　(一)加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應參保人員基本參保的目標。到2011年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到1250萬人以上，參保率達90%，其中45—59周歲人員參保率達95%;到2012年底，全省城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到1330萬人以上，參保率達95%以上。 　　1.加大繳費激勵。各地要進一步完善現(xiàn)行參保繳費政策，對選擇當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入或城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8%及以上繳費檔次的參保人員，適當加大財政繳費補貼力度，激勵和引導參保人員早參保、多繳費、多得益。 　　2.加強政策宣傳。各地要進一步加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度宣傳力度，采取政策解讀、典型引導、幫助群眾算賬等多種形式，在重點做好45—59周歲人員參保繳費工作的同時，積極引導45周歲以下的中青年參保繳費，不斷擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面。要采取有效措施，推動原老農(nóng)保參保人員加快銜接納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，推動被征地農(nóng)民積極參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。 　　(二)穩(wěn)步提高待遇水平。到2012年底，通過個人選擇當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村居民人均純收入8%左右繳費檔次繳費和適當增加財政補貼等辦法，逐步使參保繳費人員養(yǎng)老待遇接近或達到當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障水平。 　　1.適時適度調(diào)整基礎養(yǎng)老金。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，綜合考慮農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長情況等因素，適時適度調(diào)整全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準。鼓勵各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)，合理適度提高基礎養(yǎng)老金水平。 　　2.增加繳費年限養(yǎng)老金檔次。為進一步體現(xiàn)“長繳多得”原則，增設16年及以上繳費年限養(yǎng)老金月計發(fā)標準，對繳費16年及以上的參保人員，其月繳費年限養(yǎng)老金從第16年起按5元/年計發(fā)。 　　3.建立高齡老人補貼制度。各地要整合已出臺的高齡補貼政策，從2011年4月1日起，對年滿80周歲的高齡老人，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的同時，每月給予不低于30元的高齡補貼。 　　(三)健全完善制度政策。健全政策體系，完善財政補貼機制，實現(xiàn)相關養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的暢通銜接。 　　1.加快相關養(yǎng)老保障制度銜接。研究解決老農(nóng)保、被征地農(nóng)民基本生活保障和其他各類原有城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的整合銜接，增強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的兼容性，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度標準統(tǒng)一、待遇發(fā)放統(tǒng)一、管理服務統(tǒng)一。 　　2.完善財政補貼長效機制。各地要統(tǒng)籌政府財力，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財政補貼資金足額到位。加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步規(guī)范分類分檔轉(zhuǎn)移支付比例，增強欠發(fā)達地區(qū)的財政保障能力。 　　3.建立健全基金監(jiān)管制度。加快制定城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險財務會計制度，建立健全城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理的各項規(guī)章制度，加強管理，規(guī)范運作。加大對基金收繳、發(fā)放、管理和運營各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查，定期公布基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督，確保基金安全。 　　(四)提高經(jīng)辦服務能力。加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的基層勞動保障和社會救助服務平臺，把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務納入其中，加快推進信息網(wǎng)絡建設，著力構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務體系。 　　1.加快實現(xiàn)基層服務平臺全覆蓋。各地要加大基層勞動保障和社會救助服務平臺建設資金投入，合理配備人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層服務平臺建設實現(xiàn)機構(gòu)、場地、人員、經(jīng)費、制度、工作“六到位”。加快推進行政村(社區(qū))服務平臺建設，到2011年底每個行政村(社區(qū))服務平臺都要有一名人員經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務并保持相對穩(wěn)定，有一套信息終端設備，有一條聯(lián)接專網(wǎng)或公網(wǎng)的信息線路，向每位參保人員發(fā)放一張銀行卡，并建立規(guī)范的經(jīng)辦工作制度，作出相應的服務承諾。 　　2.加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡建設。各地要有效整合勞動保障信息平臺，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一信息系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息網(wǎng)絡全覆蓋。實施全省參保人員生存信息實時共享工程，到2011年底完成參保人員生存信息省級數(shù)據(jù)中心和全省所有生存信息采集節(jié)點及養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)比對節(jié)點建設，實現(xiàn)參保人員生存信息網(wǎng)絡實時核查。建立城鄉(xiāng)居民戶籍動態(tài)信息溝通機制，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員戶籍信息準確完整。 　　3.構(gòu)建規(guī)范高效的經(jīng)辦服務體系。各地要進一步加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設，根據(jù)實際工作需要配備城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作力量，工作經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算。建立健全工作制度，加強業(yè)務培訓，提高人員素質(zhì)，確保經(jīng)辦規(guī)范有序，流程運轉(zhuǎn)順暢。加快推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金融代辦服務向鄉(xiāng)村延伸，到2011年底實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費、待遇發(fā)放由金融機構(gòu)代收代發(fā)。 　　三、加強組織領導 　　加快實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是實現(xiàn)到2012年人人享有基本養(yǎng)老保障目標的重要保證。各市、縣(市、區(qū))政府要進一步高度重視這項工作，根據(jù)本意見要求抓緊制定具體實施方案，并將其納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，作為政府年度目標責任制考核的重要內(nèi)容，加大經(jīng)費保障力度，確保完成目標任務。各級各有關部門要各負其責、密切配合，進一步形成工作合力。人力資源社會保障部門要充分履行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險行政主管部門的職責，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)，規(guī)范管理，及時通報相關情況;財政部門要制定年度預算，足額安排資金，并及時撥付到位;公安部門要認真核實戶籍信息，及時提供信息變更情況;民政部門要及時提供參保人員生存信息。 　　二○一一年三月十五日