各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門： 　　《濟南市減輕企業(yè)負擔(dān)專項治理工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認真組織實施。 　　濟南市人民政府辦公廳 　　二○一○年八月十六日 　　濟南市減輕企業(yè)負擔(dān)專項治理工作實施方案 　　為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，做好減輕企業(yè)負擔(dān)專項治理工作(以下簡稱專項治理)，根據(jù)國家和省有關(guān)部署，特制定如下實施方案。 　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 　　全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照國家和省要求，全面清理涉企不合理收費，嚴肅查處損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負擔(dān)等問題，規(guī)范和糾正部門、行業(yè)涉企收費行為，探索企業(yè)減負工作長效機制，督促落實各項惠企政策措施，集中解決制約企業(yè)健康發(fā)展的突出問題，進一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，開創(chuàng)我市減輕企業(yè)負擔(dān)工作新局面。 　　二、治理重點 　　(一)規(guī)范涉企收費。 　　1.清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。各級財政、物價部門按照財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費的通知》(財綜[2010]32號)規(guī)定，全面清理涉企行政事業(yè)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，均屬于亂收費，一律予以取消;對不合理或者重復(fù)設(shè)置的行政事業(yè)性收費項目，予以取消;對收費標(biāo)準(zhǔn)偏高的，合理降低收費標(biāo)準(zhǔn)。特別重視清理與企業(yè)銷售收入或主營業(yè)務(wù)收入、企業(yè)職工人數(shù)等掛鉤的收費項目。 　　2.治理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。各級物價部門按照國家發(fā)改委《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費的通知》(發(fā)改價格[2010]877號)規(guī)定，全面清理經(jīng)營服務(wù)性收費項目，規(guī)范收費行為。對下列收費一律予以取消：行政機關(guān)以經(jīng)營服務(wù)性收費名義收取費用的;已取消的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取的;行政機關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團體等其他機構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的;利用(借用)行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的;違反法律法規(guī)規(guī)定，強制企業(yè)到指定機構(gòu)接受檢測、代理、查詢等服務(wù)并收費的。對偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)要及時降低。 　　3.治理規(guī)范中介機構(gòu)和社會團體收費。各級財政、物價、民政等部門按照國家發(fā)改委、財政部、民政部《關(guān)于治理規(guī)范社會團體收費的通知》(發(fā)改價格[2010]1182號)規(guī)定，對中介機構(gòu)和社會團體涉企收費進行審查，取消和調(diào)整不合理收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。其中，將會費與行政許可或行政職能掛鉤強制收取的;強制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會等社團并收取會費的;利用(借用)行政權(quán)力和壟斷地位強制服務(wù)并收費或只收費不服務(wù)的一律取消。 　　(二)清理和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀行為。各級經(jīng)濟和信息化、監(jiān)察部門負責(zé)清理和糾正損害企業(yè)合法權(quán)益的違規(guī)違紀問題。對下列行為堅決清理和糾正：向企業(yè)亂攤派、亂集資以及強行向企業(yè)拉廣告和索要贊助的;強制向企業(yè)攤派訂購書報刊物、音像制品和強制企業(yè)參加不必要的會議、培訓(xùn)、會展、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核的;強制企業(yè)加入?yún)f(xié)會、學(xué)會、研究會的;機關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員到企業(yè)報銷各種費用的;未經(jīng)出資人(機構(gòu))審核同意，強行要求企業(yè)捐贈、捐獻;無償借用企業(yè)車輛、人員等行為。 　　(三)落實各項減負惠企政策。按照省、市減輕企業(yè)負擔(dān)工作要求，今后涉企收費項目只能減少、不能增加;涉企收費標(biāo)準(zhǔn)只能降低、不能提高，收費標(biāo)準(zhǔn)有上下限幅度的一律按下限執(zhí)行。把減輕企業(yè)負擔(dān)與清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件工作結(jié)合起來，對加重企業(yè)負擔(dān)的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，及時修改或者廢止。 　　經(jīng)濟和信息化部門會同有關(guān)部門認真梳理、匯總并向社會公布中央和省政府應(yīng)對金融危機的各項惠企政策措施，組織開展對減輕企業(yè)負擔(dān)、促進企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策特別是稅費減免政策落實情況檢查，對未落實的，查明原因，明確責(zé)任，督促落實。 　　財政、物價部門于年底前公布全市行政事業(yè)性收費項目目錄，并對企業(yè)直接負擔(dān)的收費項目進行標(biāo)注，進一步提高涉企收費透明度。對繳納行政事業(yè)性收費確有困難的企業(yè)，以及城市基礎(chǔ)建設(shè)、重要招商引資和企業(yè)技改投資項目等，按規(guī)定實行收費減、免、緩政策。 　　民政部門會同有關(guān)部門進一步加強中介機構(gòu)和社會團體收費工作管理，盡快完善社會團體會費等定價標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。堅持整治與惠企兼顧原則，針對不同性質(zhì)、不同經(jīng)營狀況企業(yè)實際，研究制定不同的政策措施。對符合國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和環(huán)保政策的困難企業(yè)實行減費扶持政策。 　　(四)建立減輕企業(yè)負擔(dān)長效機制。各級各有關(guān)部門要進一步健全減輕企業(yè)負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，探索企業(yè)減負工作法制化、制度化的路子。一方面，標(biāo)本兼治，加強源頭治理，完善涉企收費政策措施，加強涉企收費審批、公示、登記、收繳及使用管理，強化減輕企業(yè)負擔(dān)情況審計制度。另一方面，從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、減少辦事成本、簡化辦事程序、方便生產(chǎn)經(jīng)營的角度，研究提出行政管理改革方案，通過整合、并聯(lián)、下放、取消、上網(wǎng)等措施，再造涉企業(yè)務(wù)流程，減少辦理環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限。 　　三、工作步驟 　　(一)動員部署階段(8月20日前)。完成市及縣(市)區(qū)減輕企業(yè)負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整工作，健全相應(yīng)工作機制，逐級制定實施方案，進行動員部署。各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門專項治理工作實施方案于8月30日前報市政府減負辦(聯(lián)系電話：66605682)。 　　(二)自查自糾階段(8月21日至9月10日)。 　　1.調(diào)查摸底。各縣(市)區(qū)政府及具有涉企收費項目和涉企業(yè)務(wù)的市有關(guān)部門認真組織開展以“四查”(查負擔(dān)項目、查收費數(shù)額、查種類去向、查成因依據(jù))為重點的自查工作，確定本級、本部門專項治理重點和需要著重解決的問題。市政府減負辦、糾風(fēng)辦通過發(fā)放企業(yè)負擔(dān)調(diào)查問卷(附件1)等多種形式，全面了解和聽取涉企收費、損害企業(yè)合法權(quán)益違規(guī)違紀行為、惠企政策措施落實、企業(yè)負擔(dān)反映強烈的問題、意見和建議，全面掌握第一手材料。 　　2.全面清理。各縣(市)區(qū)政府、市有關(guān)部門根據(jù)自查情況，組織開展清理工作，對不符合國家和省專項治理要求、加重企業(yè)負擔(dān)的項目或行為及時予以取消，并認真填寫企業(yè)負擔(dān)情況統(tǒng)計表(附件2—7)，形成自查報告，經(jīng)主要負責(zé)人審定后，于9月5日前報送市政府減負辦。 　　3.總結(jié)分析。通過總結(jié)分析，解剖典型事例，提出有針對性的治理措施，保證專項治理工作切實有效開展。 　　(三)檢查整改階段(9月11日—10月31日)。市政府減負辦、市財政局、市監(jiān)察局、市物價局等部門組成聯(lián)合檢查組，對全市涉企涉費征收部門和重點行業(yè)清理情況進行檢查。對自查自糾階段及時整改、清理工作開展較好的部門和單位，不再追究責(zé)任;對自查自糾不認真，存在問題不糾正，清理工作弄虛作假、隱瞞真相的，予以嚴肅查處并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。 　　(四)總結(jié)驗收階段(11月1日—12月31日)。各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門形成減負專項治理總結(jié)，于12月10日前報市政府減負辦。市政府減負辦對減負專項治理工作情況進行驗收，并通報情況。 　　四、工作要求 　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各縣(市)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)專門力量，精心組織，周密安排，針對企業(yè)稅外負擔(dān)較重、收費管理不夠規(guī)范、變相加重企業(yè)負擔(dān)等問題，落實企業(yè)減負政策，優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，確保專項治理工作取得實效。 　　(二)加強協(xié)調(diào)，落實責(zé)任。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，采取“自上而下、條塊結(jié)合、各盡其職、各負其責(zé)”的方式進行，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。市減輕企業(yè)負擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市專項治理工作。市政府減負辦具體承擔(dān)專項治理的組織協(xié)調(diào)工作。各縣(市)區(qū)政府、市有關(guān)部門要按照各自職能，做好專項治理工作。各縣(市)區(qū)政府對本區(qū)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髫摽傌?zé)。各級各部門要相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，確保專項治理任務(wù)圓滿完成。 　　(三)完善制度，強化監(jiān)督。積極推行涉企收費審批、收費項目公示、收費“兩證一卡一票”(收費許可證、收費員證、企業(yè)交費登記卡和統(tǒng)一票據(jù))和收支兩條線管理制度，逐步建立企業(yè)內(nèi)部繳費報告、政府部門收費審計、企業(yè)負擔(dān)監(jiān)測聯(lián)系等項制度。凡面向企業(yè)的各類認定、評比、達標(biāo)、檢查等活動必須報同級紀檢監(jiān)察機關(guān)批準(zhǔn)。各級監(jiān)察部門要把查處企業(yè)負擔(dān)案件作為專項治理的重點，對涉企收費較多的部門及行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的收費行為開展專項檢查，年底前曝光一批典型案件。對造成惡劣社會影響的，給予相關(guān)人員黨紀政紀處分，切實發(fā)揮懲戒警示作用。要把減輕企業(yè)負擔(dān)納入廉政和糾風(fēng)考核內(nèi)容，制定出臺有可操作性的考核辦法。市政府減負辦要建立減輕企業(yè)負擔(dān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計報告制度，對各縣(市)區(qū)、市有關(guān)部門減輕企業(yè)負擔(dān)政策措施落實情況進行統(tǒng)計，并定期報送市委、市政府和市減輕企業(yè)負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組。 　　附件： 　　1、濟南市企業(yè)負擔(dān)情況調(diào)查問卷(略) 　　2、濟南市涉企行政事業(yè)性收費清理情況統(tǒng)計表(略) 　　3、濟南市經(jīng)營服務(wù)性收費治理規(guī)范情況統(tǒng)計表(略) 　　4、濟南市中介機構(gòu)和社團涉企收費情況統(tǒng)計表(略) 　　5、濟南市損害企業(yè)合法權(quán)益違規(guī)違紀行為清理糾正情況統(tǒng)計表(略) 　　6、濟南市惠企政策措施督促落實情況統(tǒng)計表(略) 　　7、濟南市減輕企業(yè)負擔(dān)專項治理情況統(tǒng)計表(略)