市政辦發(fā)〔2010〕252號(hào) 各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)： 　　《西安市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。 　　西安市人民政府辦公廳 　　二○一○年十二月十四日 　　西安市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法（試行） 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕26號(hào)）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)陜西省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法（試行）的通知》（陜政辦發(fā)〔2008〕114號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是各級(jí)人民政府以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。 　　第三條　各級(jí)財(cái)政部門為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及其他具有國(guó)有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位（以下統(tǒng)稱預(yù)算單位）。 　　第四條　全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由市本級(jí)和各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成。各區(qū)縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成由各區(qū)縣人民政府確定，各開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成由各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定。各預(yù)算單位預(yù)算由其所監(jiān)管或所屬企業(yè)預(yù)算組成。 　　第五條　試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的原則。 　　（一）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。 　　（二）相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。 　　（三）分級(jí)編制，分別實(shí)施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)編制。從2010年起，市本級(jí)、開(kāi)發(fā)區(qū)和區(qū)縣實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。 　　（四）量入為出，收支平衡。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照各級(jí)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益規(guī)模進(jìn)行安排，不列赤字。 　　第六條　試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算必須符合國(guó)家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和本市有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。非經(jīng)相關(guān)程序，不得改變。 　　第七條 本辦法規(guī)定的企業(yè)是指各級(jí)人民政府及其部門、機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。 　　第二章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的管理職責(zé) 　　第八條 各級(jí)人民政府是本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審批主體，負(fù)責(zé)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)審批事宜。市人民政府審查市本級(jí)和全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案及市本級(jí)和全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算和市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；審查批準(zhǔn)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的重大調(diào)整方案。 　　第九條 各級(jí)財(cái)政部門是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)制（修）訂本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的各項(xiàng)管理制度、預(yù)算編制辦法和預(yù)算收支科目；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案；編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支報(bào)表；報(bào)告國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況；匯總編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算；會(huì)同有關(guān)部門制定企業(yè)國(guó)有資本收益收繳辦法；收取企業(yè)國(guó)有資本收益。 　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核和匯總編制全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)、決算草案，監(jiān)督和指導(dǎo)下級(jí)財(cái)政部門開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算的編制工作。 　　第十條　各預(yù)算單位的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制訂本單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，參與制訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有關(guān)管理制度；根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、國(guó)有資本投入、資本運(yùn)營(yíng)和資本收益等方面內(nèi)容編制本單位的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提出年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案；組織和監(jiān)督本單位國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行；編報(bào)本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案；負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管或所屬企業(yè)上交國(guó)有資本收益。 　　第十一條　企業(yè)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體執(zhí)行單位。各企業(yè)負(fù)責(zé)編制本企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)（決）算，執(zhí)行下達(dá)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，上交國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，確保預(yù)算的順利實(shí)施和完成。 　　第三章　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍 　　第十二條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出組成。 　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入是指企業(yè)上交的國(guó)有資本收益，主要包括： 　　（一）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國(guó)家的利潤(rùn)。 　　（二）國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息。 　　（三）企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（含國(guó)有股份）轉(zhuǎn)讓收入。 　　（四）國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），以及國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）。 　　（五）其他收入。 　　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出主要包括： 　　（一）資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)發(fā)展要求，以及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，安排的資本性支出。主要包括：對(duì)新設(shè)企業(yè)注入國(guó)有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)追加資本金投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購(gòu)股權(quán)、股份等方面的資本性支出。 　　（二）費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出。 　　（三）其他支出。支出范圍依據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)以及預(yù)算管理需要等，統(tǒng)籌安排確定。 　　第四章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制 　　第十三條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制，預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字。 　　第十四條　各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門和本級(jí)政府要求和安排，確定本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的收支科目、報(bào)表格式、編報(bào)方法等具體事宜。 　　各預(yù)算單位按照本級(jí)政府和本級(jí)財(cái)政部門部署，提出本單位年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，具體布置和監(jiān)督所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。 　　第十五條　各級(jí)財(cái)政部門商國(guó)資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各預(yù)算單位。各預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管或所屬企業(yè)的預(yù)算，抄送同級(jí)財(cái)政部門備案。 　　第五章 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行 　　第十六條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益，應(yīng)及時(shí)、足額、直接上交財(cái)政，不得擅自截留、抵減或緩繳。 　　第十七條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，由使用單位在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，預(yù)算單位提出意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)資監(jiān)管部門審查后，報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)，由財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定，直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用、管理預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督。 　　第十八條　各預(yù)算單位及企業(yè)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行情況，應(yīng)定期或根據(jù)需要進(jìn)行檢查、分析，有針對(duì)性地提出分析報(bào)告或執(zhí)行情況報(bào)告，并采取有效措施，保證國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算順利實(shí)施。 　　第十九條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的各項(xiàng)支出應(yīng)及時(shí)撥付，專款專用，不得截留或挪用。 　　第二十條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中原則上不予調(diào)整。因國(guó)家宏觀調(diào)控政策、法律法規(guī)制度變更或遇有重大自然災(zāi)害等，執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算有較大困難，確需調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)及時(shí)向其預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)預(yù)算單位報(bào)國(guó)資監(jiān)管部門和財(cái)政部門審核后，由財(cái)政部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。 　　第二十一條　年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算確定后，企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系引起預(yù)算級(jí)次和關(guān)系變化的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)。 　　第二十二條　各預(yù)算單位根據(jù)所監(jiān)管或所屬企業(yè)經(jīng)審計(jì)后的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算報(bào)告，合并匯總編制各預(yù)算單位的財(cái)務(wù)決算報(bào)告和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算報(bào)告，報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門審核匯總后，編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算報(bào)告，上報(bào)本級(jí)政府審查批準(zhǔn)。 　　第二十三條　國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的決算報(bào)告經(jīng)本級(jí)政府審查批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門批復(fù)給各預(yù)算單位，各預(yù)算單位以批準(zhǔn)后的決算為準(zhǔn)，組織企業(yè)調(diào)整相關(guān)決算數(shù)據(jù)和有關(guān)財(cái)務(wù)賬目。 　　第六章 監(jiān)督檢查 　　第二十四條　各級(jí)財(cái)政與國(guó)資監(jiān)管部門應(yīng)定期就國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中的重大事項(xiàng)或特定問(wèn)題組織調(diào)查，有關(guān)預(yù)算單位、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。 　　第二十五條　各預(yù)算單位要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，真實(shí)反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。對(duì)造成國(guó)有資本權(quán)益損失的，各預(yù)算單位應(yīng)依法追究相關(guān)單位和責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。 　　第二十六條　對(duì)隱瞞、挪用、非法轉(zhuǎn)移、拖延繳納、騙取國(guó)有資本收益的單位，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 　　第七章　附 則 　　第二十七條　市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2011年開(kāi)始實(shí)施，2011年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。 　　第二十八條 本辦法自2011年1月1日起施行。