各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構： 　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發[2010]18號)，經省人民政府同意，結合我省實際，提出以下實施意見： 　　一、充分認識實施新一輪“菜籃子”工程的重要意義 　　(一)重要意義。 “菜籃子”工程是1988年經國務院批準實施的一項民生工程。20多年來，在黨中央、國務院、省委、省人民政府的高度重視下，我省“菜籃子”工程取得顯著成效，生產成倍增長、市場供應豐富、質量不斷提高，為增加農民收入、保障消費需求、穩定社會大局做出了重要貢獻。但近年來，“菜籃子”產品在生產、流通、消費等發展變化中遇到一些新情況、新問題：在加快推進工業化和城鎮化建設的過程中，我省主要城市“菜籃子”產品基本自給能力有所下降;在農村主體勞動力大量轉移、重大動植物疫情風險增多的情況下，“菜籃子”產品生產的組織化、規模化和標準化依然滯后;在“菜籃子”產品生產加快向優勢區域集聚的同時，市場流通設施建設滯后，產銷不平衡、收益難保證的現象時有發生;在“菜籃子”產品質量安全監管力度不斷加大的情況下，質量安全追溯制度和措施并未得到有效落實，難以滿足城鄉居民不斷提高的品種、質量消費需求;“菜籃子”產品市場調控手段相對缺乏，應對“菜籃子”產品生產供應異常波動的準備和措施還有不足。保障“菜籃子”產品有效供給始終是各級人民政府的重要任務，各地各有關部門必須充分認識統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的歷史背景和重大意義，按照統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設科學發展的新要求，把這一惠及全省群眾的民生工程抓緊抓好，抓出成效。 　　二、總體思路、主要目標 　　(二)總體思路。以科學發展觀為指導，通過抓基地、促流通、上品種、保質量等手段，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定、產銷平衡、質量可靠、波動可控、農業增效、農民增收、市民實惠的良性發展軌道，更好地滿足城鄉居民生活日益增長的需要。 　　(三)主要目標。重點抓好肉、蛋、奶、魚、菜、果等產品生產。通過5年左右的努力，農區“菜籃子”生產基地建設得到加強，區域集中度和加工轉化率明顯提高。產區和銷區的利益聯結機制基本建立。流通條件進一步改善，現代流通體系基本形成。“菜籃子”產品基本實現可追溯，質量安全水平顯著提高。供應保障、應急調控、質量監管能力明顯增強。 　　三、加強“菜籃子”生產基地建設 　　(四)建設一批高效園藝生產基地。圍繞優勢產區，突出園藝產品生產基地和標準化園區建設。蔬菜產業重點抓好“設施蔬菜百萬棚行動計劃”，支持晉南、上黨、晉中、忻定和大同五大盆70個縣(市、區)蔬菜基地建設，推進設施蔬菜區域化布局、板塊式建設、標準化生產和產業化開發。水果生產重點抓好標準化果園和出口基地建設，支持具有水果發展優勢的40個縣(市、區)生產基地建設。今后5年，新增設施蔬菜面積100萬畝。創建200個蔬菜標準化園區，設施蔬菜集約化育苗推廣面積150萬畝。建設標準化果園260萬畝，老果園改造間伐300萬畝，創建出口果園10萬畝，新建果園340萬畝。 　　(五)建設一批規模化畜禽健康養殖場(小區)。實施畜牧業升級計劃，全面啟動省級畜禽標準化規模健康養殖場(區)創建和認定工作。支持規模化生豬、奶牛、肉牛、肉羊和家禽養殖場(區)建設，重點抓好標準化規模養殖。今后5年，按照“千園萬場規模養殖工程”支持建設1萬個標準化小區和規模化養殖場，重點支持建設3000個“菜籃子”養殖場。在優勢畜牧經濟板塊內，每年建設和改造年出欄百頭以上肉牛場100個，年存欄百頭以上的奶牛場100個，年出欄千只以上的肉羊場100個，年出欄5000頭以上育肥豬場100個，年存欄10萬只以上的蛋雞場100個，年出欄20萬只以上的肉雞場100個。加強養殖場(小區)水、電、路等基礎設施和畜禽養殖廢棄物處理以及動物防疫體系建設與改造。對達到山西省畜禽養殖場(小區)備案規模標準的養殖場(小區)進行生產設施建設補助。 　　(六)建設一批水產健康養殖示范場。加快對現有老化規模養殖場標準化改造步伐，發展水產健康養殖示范場，支持養殖場的水、電、路等基礎設施和配套機械設備、環境保護設施、水生動物防疫設施、循環水利用和水質在線監測系統等建設。用五年左右時間，創建100個省級水產健康養殖示范場，30個部級水產健康養殖示范場，對1萬畝老舊池塘進行標準化改造，恢復和新建1萬畝池塘，發展5000畝休閑生態漁業。推進無公害水產品產地建設，新增無公害水產產地50家以上，新認證無公害水產品80個以上。繼續開展水生生物增殖放流活動。 　　(七)建設一批“菜籃子”產品良種繁育中心。在主產區建設一批園藝產品集約化育苗場、畜禽水產原良種場和遺傳資源保種場。加強良種繁育中心(場)的水、電、路和良種繁育設施、實驗檢驗用房建設，配備必要的技術設備。建設140個年育苗300萬株以上的蔬菜集約化育苗中心;4個果樹良種苗木繁育中心，年生產果樹良種苗木300萬株;2個國家級水產原良種場和4個省級水產良種場;改擴建畜禽和園藝作物原良種場50個。 　　四、加強“菜籃子”產品加工和現代物流體系建設 　　(八)建設和改造一批“菜籃子”產品加工廠。 　　結合省人民政府農產品加工“513”工程建設，按照區域布局和生產規模，在集中產區配套建設、改擴建一批“菜籃子”產品加工企業。重點支持和培育“菜籃子”產品加工升級梯次企業。鼓勵加工企業建立生產基地，開發新產品。用5年左右時間，達到生豬屠宰加工800萬頭，肉牛屠宰加工50萬頭，肉雞屠宰加工2億只，原奶加工轉化120萬噸，蔬菜及食用菌加工能力150萬噸。 　　(九)建設和改造一批農產品批發市場。 　　圍繞“菜籃子”產品規模化生產基地統籌規劃，全面推進區域性骨干批發市場升級改造，完成全省主要鄉鎮農產品批發市場和集貿市場基礎設施建設。繼續實施《2009—2011年山西省農村流通體系發展建設規劃》，推進“雙三十”農產品市場工程建設，重點培育30個大型農產品批發市場和30個大型農產品流通企業。支持規模化生產基地產地批發市場建設，改善產地批發市場場地、道路、交易廳(棚)、水電、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎設施條件。配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。支持大中城市銷地農產品批發市場信息發布、質量檢測、電子統一結算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設施建設，全面推進銷地農產品批發市場在基礎設施、管理、技術等方面的升級改造。 　　(十)強化產銷銜接。建立農產品現代物流體系。 　　支持大中城市根據消費需求與優勢產區協作，建設“菜籃子”產品保障基地;優勢產區要充分利用當地資源，建設服務全國和區域的“菜籃子”規模化基地，與各大城市建立長期穩定、互利合作的產銷關系。支持各類名優“菜籃子”產品在各大城市舉辦推介促銷活動。扶持農產品流通組織建設，積極推進大型連鎖超市和農產品流通企業與農民合作組織的“農超對接”、“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”，建設“菜籃子”產品直接采購基地。支持 “菜籃子”產品集散地和交通樞紐地建設中繼性冷藏物流中心，與冷藏配送中心形成對接，構建農產品冷鏈物流體系。支持出口“菜籃子”產品基地建設。 　　(十一)建立和完善信息網絡平臺。 　　支持建立“菜籃子”產品產銷信息服務平臺，建成包括省級數據中心、市級監管機構、縣級監管機構和農產品產銷采集點四個層次的信息采集和預警體系。開發建設網上信息上報系統、綜合監管系統、產品查詢系統，形成集生產、監管、查詢、預警于一體的綜合性信息服務預警平臺，定期收集發布“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息。積極推進遠程交易、集中配售等新興交易及經營方式。 　　五、加強“菜籃子”產品的質量安全建設 　　(十二)推進標準化生產。 　　以蔬菜、水果、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產品等九種產品為重點，引用國家、行業“菜籃子”產品質量安全標準，制定生產技術要求和操作規程，強化培訓，加快推廣應用，指導建立生產檔案。大規模開展標準化創建活動，帶動園藝產品、畜禽及水產養殖標準化生產。力爭“菜籃子”產品標準化生產覆蓋率達到60%以上。加大品牌培育和認證力度，積極發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，防治農業面源污染，注重保護農業生態環境。 　　(十三)建立健全檢驗檢測體系。 　　按照“充實提高升級、重點加強市級、全面覆蓋縣級、推行基地自檢”的原則，力爭用5年左右時間，完善省級農產品、畜產品和水產品三個檢驗監測中心的升級改造，完成推進11個市級農(水)產品檢測中心建設，加快70個“菜籃子”產品主產縣農產品質量安全質檢站建設，扶持30個農產品批發市場建設農產品質量安全檢測室，扶持 “菜籃子”生產基地、標準化規模畜禽(水產)養殖場(小區)檢測室建設。完善省界公路動物防疫監督檢查站，建立水生動物防疫體系。 　　(十四)建立全程質量追溯體系。 　　建立鮮活農產品生產檔案、農業投入品、質量安全認證、分級包裝標識、產地證明等信息采集和處理系統。基本建立起主要產品有包裝標識和身份證明的全程質量追溯體系。力爭到2013年，全省主要產地水果、適宜包裝的蔬菜實行分級包裝標識，畜禽規模養殖場(小區)備案率達100%，豬、牛、羊耳標佩戴率達到100%。 　　(十五)建立質量安全風險預警信息平臺。 　　加強“菜籃子”產品質量安全監測預警和風險分析，建立省級“菜籃子”產品質量安全信息管理平臺。建立11個市級、70個縣級及重點生產養殖基地、固定批發市場的信息采集網絡。暢通農產品質量安全投訴舉報渠道，積極應對“菜籃子”質量安全突發事件。 　　六、完善調控保障體系 　　(十六)進一步強化“菜籃子”市長負責制。 　　全省各主要城市要根據當地實際，合理規劃“菜籃子”產品生產用地保有數量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，并作為市長負責制的內容;將“菜籃子”產品產量和質量、市場價格基本穩定、產銷銜接順暢、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、“菜籃子”工程建設投資保障、農業生態環境保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系。抓緊制訂郊區“菜籃子”建設發展規劃。實行菜地最低保有量制度。實行更為嚴格的占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標準要嚴格按當地征地統一年產值標準和片區綜合地價執行。提高大城市菜地開發建設基金收取標準，用地單位繳納的新菜地開發建設基金必須全部用于建設新菜地和發展蔬菜生產。城市人民政府要抓緊制訂和完善本地區蔬菜市場供應的應急預案，根據消費需求和季節變化，建立蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存。 　　(十七)科學規劃生產布局。 　　地方各級人民政府要根據《山西省優勢農產品區域布局規劃》(2008—2015年)，制訂“菜籃子”建設發展規劃。在制訂新一輪城市總體規劃、經濟社會發展規劃、農業發展規劃、土地利用規劃時，要把“菜籃子”基地建設、市場建設以及相關配套設施建設納入規劃之中，列入政府重點民生建設工程。要高起點、高標準建設菜籃子生產、流通、加工、質量監管等基礎設施，保證批發市場和菜市場建設用地，實現農業現代化與城鎮化、工業化相協調。 　　(十八)多渠道籌集建設資金。 　　地方各級人民政府要將“菜籃子”建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立穩定的資金來源渠道，把本級“菜籃子”所需專項資金列入年度財政預算，并隨著國民經濟和地方財政收入增長而逐年增加。省級從煤炭可持續發展基金等渠道安排“菜籃子”建設專項資金。要建立政府投資引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。建立政府資金與銀行信貸資金聯動機制，政府投資應有一定比例采取貼息、擔保等方式，引導和協調農業發展銀行、農業銀行、農村信用社等各類金融機構對“菜籃子”工程的支持，提高“菜籃子”工程建設的融資能力。 　　(十九)進一步完善扶持政策。 　　在繼續實施畜禽良種補貼政策的基礎上，擴大品種補貼范圍，提高補貼標準。設立專項資金，對蔬菜生產和生豬養殖大縣實行獎補。省財政每年安排2000萬元，對設施蔬菜種植面積達到一定規模、當年新增3000畝以上的前20個縣進行獎補。對“菜籃子”產品初加工和流通企業，簡化增值稅抵扣手續，取消不合理行政事業性收費。對“菜籃子”產品出口，按照國家現行有關規定享受優惠政策。繼續落實整車合法裝載鮮活農產品車輛免收公路通行費政策，確保鮮活農產品“綠色通道”暢通。支持環保節能和放心食品綠色市場建設，支持大型農產品批發市場與連鎖超市供應鏈對接工作。提高“菜籃子”產品生產用地征占補償水平，加強城市郊區現有菜田和養殖區域保護。完善重大動物疫病撲殺補貼政策，健全重大動物疫病防控和農產品質量安全監管工作經費保障機制。支持農村集體經濟組織根據規劃使用本集體土地從事農產品批發市場建設。對農產品批發市場用地符合土地利用規劃的，應納入年度土地利用計劃，優先保證供應，落實批發市場用地按工業用地對待政策。落實國家對批發市場和規模化畜禽水產養殖用地、用水、用電的價格政策。優先安排“菜籃子”土地開發整理項目及基本農田整理項目。科技攻關計劃、星火計劃投資以及農機先進裝備和技術投資等要向“菜籃子”工程項目傾斜。加大對“菜籃子”產品實施標準化生產和認證的支持力度。扶持發展“菜籃子”產品專業合作組織，提高“菜籃子”產品生產與流通組織化程度。 　　(二十)建立健全風險應對機制。建立“菜籃子”產品生產和供應平衡調節機制，用信息引導生產，避免總量供求失衡和價格大幅波動。出現局部供求失衡時，支持批發市場、龍頭企業跨區域調運并促進生產恢復。各地應根據本地生產消費特點，完善地方“菜籃子”產品儲備制度和收儲投放機制，統籌產銷平衡，維護市場穩定。針對洪澇等災害給蔬菜生產和畜禽水產養殖造成的損失，支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網箱等災毀設施修復重建工作。實行種苗補貼，幫助迅速恢復生產。參照糧油等農作物政策性保險的做法，擴大重要“菜籃子”產品保險在大中城市郊區和主產區的覆蓋面，在有條件的地方實現全覆蓋。研究利用期貨市場套期保值、對沖風險的功能化解“菜籃子”的發展風險，穩妥推進“菜籃子”產品開展期貨交易。 　　(二十一)加強組織領導和部門協作。完善“菜籃子”產品管理聯席會議制度，由省農業廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛生廳、省水利廳、省工商局、省質監局、山西銀監局等部門參加，協調解決“菜籃子”發展重大政策問題，加強對各地“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各地要切實重視和加強領導，因地制宜采取有效措施推進新一輪“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。 　　山西省人民政府辦公廳 　　二○一一年一月十日