各縣(市)區人民政府、市直有關單位： 　　《關于進一步加強“菜籃子”工程建設工作的意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 　　二○一○年十二月二十七日 　　福州市人民政府辦公廳關于進一步加強“菜籃子”工程建設工作的意見 　　為落實十七屆五中全會精神和省委八屆九次全會部署，保障農副產品城鄉市場供給，滿足居民生活需求，根據《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發[2010]40號)、《國務院關于進一步促進蔬菜生產保障市場供應和價格基本穩定的通知》(國發[2010]26號)、國務院辦公廳《關于統籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》(國辦發[2010]18號)、省委省政府《關于抓緊落實事關群眾利益十項實事的工作方案》(閩委[2010]35號)和全省加強“菜籃子”工程建設電視電話會議的精神，結合我市實際，特制訂本工作意見。 　　一、總體思路和主要目標 　　(一)總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市場豐富充足、質量安全可靠，重點抓好菜、肉、蛋、水產等副食品的生產和供應，通過加強生產能力建設、完善市場流通設施、強化質量監測追溯、創新調控保障機制，推動“菜籃子”工程建設步入生產穩定發展、產銷銜接順暢、質量安全可靠、市場波動可控、農民穩定增收，市民得到實惠的可持續發展軌道，更好地滿足人民生活日益增長的需要。 　　(二)主要目標。通過2—3年的努力，實現生產布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、季節供應均衡，“菜籃子”產品自給水平穩步提高，“菜籃子”生產基地建設得到加強，產品流通條件進一步改善，“菜籃子”產品基本實現可追溯，質量安全水平顯著提升，行政首長負責制進一步落實，供應保障、應急調控能力明顯增強。全市蔬菜基地達15萬畝，居民蔬菜消費量中地產蔬菜占70%以上;市生豬直控基地年出欄生豬90萬頭，自給率達到100%以上;禽蛋直控基地年產蛋3000萬公斤，占城區消費量30%;無公害水產品認定面積達到22.5萬畝，魚、蝦、貝、藻主要水產品自給率達到100%以上。“菜籃子”產品質量安全主要指標合格率位于全省乃至全國前列。 　　二、“菜籃子”基地建設 　　(一)蔬菜生產基地建設。一要擴大生產基地面積。實行嚴格的占補平衡機制，按城市消費人口(包括常住人口、流動人口和駐軍)每人不低于3厘地的標準建立蔬菜基地(輪作、季節性蔬菜基地按3畝折成1畝計算)，做到城區蔬菜上市量應達到城區消費人口每人每日平均500克。2011年新建1.5萬畝市蔬菜基地，經過2—3年建設，結構性(含輪作季節、常年基地)市蔬菜基地增加至15萬畝，年產蔬菜70萬噸以上，滿足市區全年基本供應需要，縣(市)蔬菜基地達到4.2萬畝;二要優化基地布局。積極推動基地向閩侯縣、永泰縣、福清市、長樂市、閩清縣、連江縣、羅源縣等周邊縣(市)發展，形成山區與平原相結合、短期葉類菜與長期菜相結合的蔬菜基地合理布局;三要提升基地生產能力。加強蔬菜基地基礎設施建設，建設旱澇保收、高產穩產蔬菜基地，重點加強新菜地土壤改良、排水灌溉工程建設、設施栽培、科技推廣等。加強基礎性配套設施建設，加強集約化育苗、標準化生產、商品化處理以及病蟲害防治、質量檢測等基礎性設施配套建設;四要著力打造無公害蔬菜基地，積極發展無公害、綠色、有機蔬菜生產，提高無公害蔬菜基地比例。 　　(二)生豬、肉禽、禽蛋等副食品直控基地建設。加快發展規模養殖，以產業化龍頭企業帶動規模企業，規模企業帶動散養戶，提高產業化程度。抓好市級城市副食品直控基地建設，列入市直控的基地必須通過無公害基地認定，生豬養殖基地年出欄商品豬應達到1萬頭以上且存欄能繁母豬500頭以上，肉禽基地年出欄應達到30萬羽以上，蛋禽基地年產蛋量應達到10萬公斤以上。2011年市直控基地要達到出欄生豬70萬頭、肉禽250萬羽、蛋品2000萬公斤。經過2—3年建設，實現市直控生豬基地年出欄生豬90萬頭、禽蛋基地年產蛋3000萬公斤的目標。 　　(三)水產品生產基地建設。一是完善海、淡水養殖水域規劃，規范水產養殖水域征用程序，嚴格執行征用補償制度;二是認真執行養殖用海權屬制度和水域灘涂養殖證制度，規范水產養殖行為;三是加強灣外水產養殖新區開發的水、電、路、防浪等基礎設施建設，推進海水養殖向灣外發展;四是建立健全市、縣、鎮(鄉)三級水產科技推廣體系，全面實施漁業科技入戶工程;五是鼓勵建設優勢水產品原良種場。3—5年實現全市水產品養殖基地面積增加3萬畝。 　　三、市場流通體系建設 　　(一)推進農副產品批發市場和配送中心的建設。加大對農副產品批發市場建設的支持力度，更好地發揮農副產品流通的主渠道作用。積極推進農副產品批發市場標準化建設，積極爭取商務部支持建設“雙百市場工程”，創新發展農副產品拍賣、經紀人代理、網上交易等新型交易方式。鼓勵發展電子商務，加快批發市場的信息系統(電子結算和電子交易等)、農副產品預冷保鮮設施、加工與配送中心、標準化的包裝與儲運等物流裝備以及食品安全檢疫檢測設施建設，引導農副產品批發市場和農副產品加工企業直接向超市、社區菜市場、便利店等配送產品。逐步把農副產品批發市場發展成為農副產品的交易集散中心、價格發布中心、加工配送中心、信息服務中心。重點推進福州海峽農副產品物流中心(蔬菜批發市場)的標準化建設。扶持引導“菜籃子”工程基地預冷設施建設，扶持蔬菜主產區配套建設冷藏保鮮和流通加工設施，實現采后快速預冷、商品化加工處理和上市旺季入庫冷藏保鮮。鼓勵大型連鎖超市加快建設和發展集生鮮農副產品加工、包裝、存貯、運輸于一體的配送系統，保證生鮮商品的新鮮度和質量，使生鮮農副產品真正做到“價廉物美”。 　　(二)加快便民商業網點建設和集貿市場升級改造。落實省里出臺的《關于扶持城鄉便民商業網點和城市副食品基地建設的實施意見》。繼續實施集貿市場升級改造，2011年扶持20個集貿市場標準化改造(含農改超)項目，引導市場著力改善經營環境，更新設施設備，提升經營管理水平。全市建設100個農家店、80個社區便利店和2個配送中心。增加零售網點，積極推進便利店發展，最大限度便利百姓。通過合理布局，實現農村每個較大的建制村至少有一個農家店;所有社區居民都能就近購買到日用消費品;每個縣城以上城區居民步行15分鐘就能到達一個標準化的集貿市場或生鮮超市;每個縣城區都有一個達到商務部頒布的一星級生豬定點屠宰場，確保城市副食品市場供應量足、質優、價穩。 　　(三)建立和完善產銷協作機制。通過政府引導、企業參與、協會運作等方式，大力發展“農超對接”，鼓勵大型綜合超市、生鮮超市和連鎖經營企業直接與農副產品生產基地建立長期的產銷關系。商貿部門要會同農業、漁業部門組織開展農副產品產銷對接，促進產銷直掛，降低流通成本和價格。積極引導主產區、農副產品生產基地的農民建立各種農副產品產銷合作組織、運銷合作組織，提高蔬菜等農副產品產銷的組織化程度。探索農副產品批發市場、農副產品流通龍頭企業與農副產品生產基地、農民專業合作組織建立產銷一體化經營體制，為我市農副產品進入市場流通，減輕農民負擔，解決農民“賣難”問題開辟新路子。 　　(四)降低農副產品流通成本。完善鮮活農副產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農副產品的車輛免收通行費;少量混裝其他農副產品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內的鮮活農副產品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執行;將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。在城區對蔬菜等生鮮農副產品配送貨車發放特別通行證，方便停靠，降低運輸成本。 　　四、市場監控體系建設 　　(一)建立農副產品信息網絡平臺。建設市場運行監測調控中心，實現對市場運行監測網、儲備商品網、生豬屠宰網、應急商品監測網的統一監測，提高集中監測分析能力。在已建的福州“菜籃子”信息綜合服務平臺基礎上，健全信息工作機制，定期收集主要“菜籃子”產品生產、供求、質量、價格等信息，客觀分析價格變動原因，及時發布市場供求信息，引導“菜籃子”生產者、經營者合理安排生產經營活動。完善水產品市場信息體系，建立健全市、縣兩級水產業信息網絡，推進銷售網絡建設。 　　(二)加強生活必需品價格監測預警。加強監測和預測預警，加大生活必需品市場監測力度，及時全面掌握市場運行情況。按規定啟動生活必需品市場監測日報制度，對市區的生活必需品價格與動態實行日監測、周分析報告制度，要加強對群眾關注的時令蔬菜的監測，掌握蔬菜等重要生活必需品市場供應和價格走勢，做好商品調劑和市場調控工作。 　　(三)完善生活必需品市場供應應急預案。建立完善副食品市場應急預案，認真分析市場形勢，特別是分析可能對市場造成影響的因素，提高預案的針對性和可操作性，在市場價格可能產生異動時，及時啟動部門會商機制和應對措施，有效調控市場，確保生活必需品不脫銷、不斷檔，保障居民的基本生活和社會穩定。 　　(四)加強市場交易秩序的規范管理和監督。加強市場巡查，特別是街頭早市的管理，加強屠宰執法，加強對肉、菜等生產、流通和銷售環節開展成本調查，掌握各環節的成本費用，對串通定價、聯合抬價的行為要堅決查處。嚴厲打擊違法犯罪行為，營造良好的市場環境。 　　五、食品安全監管 　　(一)建立和完善農副產品質量安全檢測體系。建立健全農副產品質量安全監測網絡，加強檢測能力建設，增加檢測資金投入，支持海峽農副產品批發物流中心質量檢測機構建設;市、縣兩級檢測機構要加強機構和隊伍建設、整合資源、提高管理水平和人員素質、強化計量認證;配備監測車流動檢測抽樣，建立機動性強、貼近農村、貼近市場的快速檢測和常規檢測項目，對快速檢測結果為陽性樣品進行定性定量分析或及時送省、市有資質的檢測機構確認。合理配置檢驗檢測資源，推進資源和信息共享，實現檢測結果互認，避免重復檢驗檢測。加強蔬菜安全生產管理員隊伍建設，加強對蔬菜基地生產源頭農殘檢測，鞏固生產源頭到零售終端三級農殘檢測網絡，特別要加強對便民早市的農殘檢測。 　　(二)建立全程質量追溯體系。按照“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的總體要求，對種植業產品、動物產品和部分水產品從生產源頭到產品上市前全程建立質量安全可追溯體系，并通過構建農副產品質量安全可追溯體系的管理信息平臺，制定追溯體系相關地方標準，實現對產品的信息查詢和質量管控。在工作措施上，要從制度試點示范入手，積極創造條件，分階段推進農副產品質量安全可追溯體系建設，當前重點做好肉品質量安全追溯體系建設，并逐步建立蔬菜追溯體系，力爭通過5年左右的努力，達到“菜籃子”產品基本實現可追溯的要求。 　　(三)落實蔬菜準入機制。加強蔬菜生產技術和生產安全培訓和福州市蔬菜市場準入證年檢工作。根據《關于加強對福州四區上市蔬菜質量安全管理的通知》，進入城區農貿市場、便民早市及蔬菜批發市場等銷售蔬菜的菜農，必須持有《福州市蔬菜市場準入證》。 　　六、調控保障體系建設 　　(一)加大財政資金投入。市、縣兩級要將“菜籃子”工程建設資金列入年度財政預算，加大財政資金投入力度，2011年安排市級財政扶持蔬菜基地建設資金3000萬元以上,安排蔬菜儲備補貼資金500萬元，安排市級財政扶持副食品(豬肉、牛、羊、肉禽、禽蛋)生產等資金1500萬元以上，安排便民商業網點建設扶持資金220萬元，每年建立600萬元以上的保障城市蔬菜供應調控專項資金，每年按一定的比例遞增。建立政府投資引導、農民和企業投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產品生產、流通等基礎設施建設。繼續實行《關于給予新(擴)建大棚蔬果項目獎勵性資金補助的意見(試行)》，采取以獎代補、先建后補的方式，對成片上規模的新(擴)建大棚蔬菜項目，給予一次性資金補助，并增加保城市供應的大棚設施補助標準。鼓勵銀行金融機構加大對生豬、蔬菜、蛋禽生產的信貸支持力度，積極引導基地投保，完善生豬、蔬菜、蛋禽產品保險。 　　(二)加強“菜籃子”基地的保護和管理。強化新菜地開發建設基金征收，進一步加強對老菜地的保護，在城市周邊地區合理規劃建設新菜地。全市征占菜地的情況，土地管理部門每半年向福州市“菜籃子”工程建設領導小組報備。依法征用、占用蔬菜基地的單位和個人，必須按規定繳納新菜地開發建設基金，任何單位和個人不得減、免、緩。新菜地開發建設基金實行財政專戶存儲，全部用于蔬菜基地的改造、開發建設和必要的管理費用等。財政、審計部門應嚴格監督新菜地開發建設基金的征收和使用。因征用、占用蔬菜基地而拆除或損壞基地基礎設施的，需進行重建或補償，實現占補平衡。 　　(三)加強副食品價格調節基金的使用和管理。副食品價格調節基金(簡稱“價調基金”)是調控副食品市場價格的專項基金，市、縣兩級要按規定足額征收，價調基金主要用于城市副食品基地生產扶持、產銷基礎設施改造和市場調控。價調基金必須實行收、支兩條線管理，實行專戶存儲，物價部門作為政府價調基金日常管理工作的職能部門，要在政府的統一領導下，加大基金管理工作的力度，認真履行管理職責。 　　(四)完善農副產品儲備體系。強化應急調控功能，生豬儲備要完善目前已建立的省市縣三級豬肉儲備制度，2011年城區儲備年出欄生豬70萬頭，各縣(市)按城區常住人口7天消費量，生豬活體儲備11.62萬頭。建立蔬菜儲備制度，根據福州春季多陰雨、夏季多臺風的特點，重點做好短期葉類菜、芽菜等速生快長蔬菜應急儲備基地建設和生產;按照“分散儲備，統一管理”的原則，在重點蔬菜基地和蔬菜批發市場建設儲備冷庫，按總投入30%標準扶持建設蔬菜冷鏈物流發展，確保重要的耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存。 　　七、強化市(縣)長負責制 　　(一)落實工作責任。“菜籃子”工程是一個涉及生產、加工、流通、消費等多領域的系統工程，按照國務院有關工作部署和要求，強化“菜籃子”市(縣)長負責制，以及重大質量安全事故責任一票否決制，把“菜籃子”工程建設提上議事日程，列入年度為民辦實事項目，列入市政府責任目標，進一步推進我市“菜籃子”工程建設。 　　(二)健全領導機構。成立福州市“菜籃子”工程建設領導小組，組長由蘇增添副省長、市長擔任，副組長由陳奇、陳為民副市長擔任，市商貿局、宣傳部、農辦、發改委、交通委、科技局、國土局、工商局、財政局、公安局、民政局、教育局、農業局、水利局、環保局、規劃局、海洋與漁業局、衛生局、質監局、供銷社、物價局、福州調查隊、統計局、市容管理局、出入境檢驗檢疫局等部門為成員單位。領導小組下設辦公室(掛靠市商貿局)，負責制定全市“菜籃子”工程建設工作規劃和政策，協調解決“菜籃子”發展重大問題。各縣(市)區要相應成立“菜籃子”工程建設領導機構和辦事機構。 　　(三)加強組織協調。進一步完善我市“菜籃子”工程建設工作聯席會議制度，定期召開全市“菜籃子”工程建設工作聯席例會。商貿部門是“菜籃子”工作的牽頭部門，負責全市“菜籃子”工程建設的綜合協調工作，負責提出“菜籃子”工程建設發展規劃和政策，負責“菜籃子”生產基地建設和管理，組織有關部門對“菜籃子”基地的驗收，加強對“菜籃子”產品流通的行業指導、管理和技術改造，對重要“菜籃子”產品供求進行宏觀調控。會同財政、國土等部門，按年度編制“菜籃子”基地開發建設及其資金安排計劃。負責提出新菜地開發建設基金的安排和使用意見，報市政府批準后實施;農業部門負責加強“菜籃子”產品生產能力建設，依法加強對農業投入品的生產、經營、使用的監管，加強“菜籃子”產品的檢驗檢疫和疫病監測，抓好“菜籃子”產品生產技術培訓和指導工作，依法加強對“菜籃子”產品質量安全監管;物價部門負責會同有關部門建立“菜籃子”主要商品生產、流通的價格協商機制。研究生產、流通各環節的成本利潤。做好生活必需品市場價格的監測預警和市場監管工作。加大對價格調節基金的征收和管理力度;海洋與漁業部門負責漁藥等漁業投入品的使用監管，開展水產品的質量監測和檢測，抓好水產品生產技術培訓和指導工作;質監部門負責與“菜籃子”產品有關的地方標準的制定和修訂工作，實施“菜籃子”產品名牌戰略，支持“菜籃子”農副產品質量安全檢驗檢測體系建設;工商部門負責加強對市場交易秩序的規范管理和監督，依法對“菜籃子”產品流通環節的質量安全加強監管;環保部門負責對影響“菜籃子”產品質量的污染源污染防治工作進行監管;發展改革部門負責對列入重點的“菜籃子”產品生產、流通、檢疫、檢驗檢測、產品信息等項目設施建設進行指導和必要的扶持;財政部門負責加大“菜籃子”生產、流通投入，保證食品安全執法經費，嚴格監督新菜地開發建設基金的征收和使用，加強“菜籃子”資金管理與監督;國土部門負責蔬菜基地土地權屬管理和監察以及新菜地開發建設基金的征收;城市規劃部門負責蔬菜基地的規劃管理;其他有關部門要根據各自職責做好工作。各職能部門要充分發揮各有關職能部門作用，加強配合，采取有效措施，共同促進“菜籃子”工程建設，加強對各縣(市)區“菜籃子”工程建設情況的檢查督導。各縣(市)區要加強領導，因地制宜采取有效措施推進“菜籃子”工程建設，抓好各項政策措施的組織落實。 　　(四)建立考核評價制度。參照福建省“菜籃子”市長負責制考核評價體系，建立福州市“菜籃子”工程建設考核評價制度。合理確定“菜籃子”產品生產用地保有數量、“菜籃子”重點產品自給率和產品質量安全合格率等指標，將確保“菜籃子”產品質量、市場價格基本穩定、產銷銜接順暢、市場主體行為規范、突發事件處置及時、風險控制迅速有力、農業生態環境得到保護等納入“菜籃子”工程建設考核指標，落實“菜籃子”基地的建設項目、分布地點、種植面積、養殖規模，對每個基地的生產量和上市量進行臺賬管理，造冊登記建檔。 　　(五)編制“菜籃子”工程發展規劃。根據福州市實際情況，編制《福州市“菜籃子”工程發展規劃》，引導福州市“菜籃子”工程持續健康發展。 　　(六)建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，適時發放價格臨時補貼。根據基本生活費用價格指數變動情況，建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。進一步加大對城鄉低保對象等困難群眾的保障，減輕物價上漲對困難群眾造成的生活影響。根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。增加對市屬大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂補貼，保持學生食堂飯菜價格基本穩定，切實安排好農村寄宿制學校學生的生活。