各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發[2010]13號)精神，促進公平競爭，維護市場經濟秩序，推動我市經濟持續健康快速發展，經市人民政府同意，現就加強我市無證無照經營綜合治理工作有關事項通知如下： 　　一、建立無證無照經營綜合治理工作聯席會議制度 　　建立市無證無照經營綜合治理工作聯席會議(以下簡稱市聯席會議)制度，由主管副市長任召集人，市聯席會議成員單位由市綜治辦、市發展改革委、市經濟和信息化委、市商務委、市公安局、市人力社保局、市國土房管局、市建設交通委、市環保局、市農委、市文化廣播影視局、市衛生局、市工商局、市質監局、市出版局、市安全監管局、市金融辦、市食品藥品監管局、市綜合執法局、市煙草專賣局、市通信局、市郵政局等部門組成。市聯席會議辦公室設在市工商局，負責牽頭研究制定無證無照經營綜合治理工作具體措施，通報工作情況，協調解決重大、疑難問題，指導和督促查處無證無照經營有關工作。市聯席會議各成員單位確定一名局級領導為聯席會議成員，并指派1至2名業務處室負責人專門負責與市聯席會議辦公室的日常工作聯系。 　　各區縣人民政府要建立相應的聯席會議制度，負責本區縣無證無照經營綜合治理工作。 　　二、無證無照經營綜合治理工作范圍 　　(一)應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為; 　　(二)無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為; 　　(三)已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為; 　　(四)已經辦理注銷登記或者被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無照經營行為; 　　(五)超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為。 　　三、無證無照經營綜合治理工作職責分工 　　各有關部門要從有利于增加市場主體數量、有利于促進就業和增加收入、有利于社會和諧穩定的角度出發，落實降低市場準入門檻的各項政策，督促引導無證無照經營人員辦證辦照、合法經營。按照誰發證、誰監管，誰審批、誰負責的原則，對有關職責分工明確如下： 　　(一)城市管理綜合執法部門負責依法查處占用道路無證無照經營行為或未在指定地點經營并影響市容的違法行為。 　　(二)工商行政管理部門負責依法查處無須取得許可證或其他批準文件但應當辦理營業執照而未辦理、已經取得許可證或其他批準文件但未依法辦理營業執照以及營業執照有效期屆滿后仍擅自從事經營活動的行為。 　　(三)發展改革、經濟和信息化、商務、公安、人力社保、國土房管、建設交通、環保、農業、文化廣播影視、衛生、質監、出版、安全監管、金融服務、食品藥品監管、煙草專賣、通信管理、郵政管理等行政許可審批部門負責依法查處未經本部門許可或批準、已被本部門依法吊銷撤銷許可證或其他批準文件、以及許可證或其他批準文件有效期屆滿后未按規定重新辦理許可或批準手續，擅自從事經營活動的行為。 　　(四)鄉鎮人民政府、街道辦事處、居民委員會和村民委員會，負責配合、協助相關職能部門做好對本轄區內各市場主體的管理及查處無證無照經營工作，并及時向相關職能部門通報本轄區內的無證無照經營情況。 　　(五)房屋產權、物業、供水、供電、電信、郵政、通信等單位要加強行業自律和管理，在接到政府及相關職能部門下達的停止向違法經營者提供經營條件的執行通知后，應立即執行。 　　四、建立完善信息通報制度 　　各級行政執法部門在日常監管中發現無證無照經營行為的，應在5個工作日內書面告知同級相關行政許可審批部門。行政許可審批部門在營業執照有效期內依法吊銷、撤銷、注銷許可證或其他批準文件的，以及許可證或其他批準文件有效期屆滿的，應于吊銷、撤銷、注銷或期限屆滿后5個工作日內，書面告知同級工商行政管理部門。各有關部門依法對無證無照經營行為進行督促整改、行政處罰時，應同時將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關職能部門。具體信息通報制度由市聯席會議辦公室制定。 　　相關職能部門以及各區縣聯席會議辦公室應每月向市聯席會議辦公室報送有關工作情況統計。 　　五、無證無照經營綜合治理工作考評 　　無證無照經營綜合治理工作考評根據市聯席會議下達的年度考評內容和標準進行，主要包括完善機制、明確分工、查處情況、信息報送、工作總結等內容。各區縣聯席會議辦公室應于每年年底按市聯席會議辦公室的要求提交本年度的無證無照經營綜合治理工作總結，由市聯席會議辦公室對區縣年度無證無照經營查處取締工作進行檢查、考核、評比。 　　六、工作要求 　　(一)高度重視、加強領導。無證無照經營行為損害公平競爭，偷逃稅款，侵害經營者和消費者的合法權益，存在重大安全隱患。全市各級人民政府及相關職能部門要從深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識加強對無證無照經營綜合治理的重要性，切實把查處取締無證無照經營行為作為推動經濟發展、維護社會穩定的一項重要任務，加強組織領導，密切協調配合，不斷完善制度，保證必要的工作條件，切實把綜合治理工作抓緊抓好，抓出實效。 　　(二)疏堵結合、分類治理。對下崗失業人員、低保人員、殘疾人等弱勢群體從事不涉及安全、危險的服務行業，或其經營范圍、經營條件基本符合法律、法規規定的，應引導其依法辦理相關手續，并適當放寬辦理期限。對符合我市《關于進一步放寬市場主體準入條件的意見》(津政辦發[2010]32號)等規定的，要做好“變無證照為有證照”工作;對法律法規未明確規定應當辦理證照的或按照相關政策規定可免于審批登記的，不視為無證無照經營;對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源以及欺行霸市、強買強賣的無證無照經營行為，要堅決依法查處，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關。 　　(三)嚴格執法、文明辦案。各級行政執法部門要嚴格執法辦案程序，準確適用法律，堅持依法行政;要秉公執法、廉潔執法、文明執法，杜絕粗暴執法，避免激化矛盾，避免引發群體性事件;對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經營行為的，要做好說服教育工作，需要公安機關配合的，要及時向公安機關通報情況、請求協助，公安機關在接到協同執法請求后，要積極支持并依法嚴懲暴力抗法行為。 　　(四)加強督查、追究責任。聯席會議要建立行之有效的規章制度，切實加強對各職能部門履行無證無照經營綜合治理工作職責情況的檢查和考核，強化過錯責任的追究。各職能部門及其工作人員不履行職責，放任轄區內無證無照經營行為發生，導致嚴重后果和影響的，要對相關責任人員依法依規給予行政處分;構成犯罪的，要依法追究刑事責任。 　　二〇一〇年十二月十七日