各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)精神，促進公平競爭，維護市場經(jīng)濟秩序，推動我市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加強我市無證無照經(jīng)營綜合治理工作有關(guān)事項通知如下： 　　一、建立無證無照經(jīng)營綜合治理工作聯(lián)席會議制度 　　建立市無證無照經(jīng)營綜合治理工作聯(lián)席會議(以下簡稱市聯(lián)席會議)制度，由主管副市長任召集人，市聯(lián)席會議成員單位由市綜治辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市商務(wù)委、市公安局、市人力社保局、市國土房管局、市建設(shè)交通委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市文化廣播影視局、市衛(wèi)生局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市出版局、市安全監(jiān)管局、市金融辦、市食品藥品監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、市煙草專賣局、市通信局、市郵政局等部門組成。市聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市工商局，負責(zé)牽頭研究制定無證無照經(jīng)營綜合治理工作具體措施，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，指導(dǎo)和督促查處無證無照經(jīng)營有關(guān)工作。市聯(lián)席會議各成員單位確定一名局級領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議成員，并指派1至2名業(yè)務(wù)處室負責(zé)人專門負責(zé)與市聯(lián)席會議辦公室的日常工作聯(lián)系。 　　各區(qū)縣人民政府要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，負責(zé)本區(qū)縣無證無照經(jīng)營綜合治理工作。 　　二、無證無照經(jīng)營綜合治理工作范圍 　　(一)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為; 　　(二)無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為; 　　(三)已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為; 　　(四)已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為; 　　(五)超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。 　　三、無證無照經(jīng)營綜合治理工作職責(zé)分工 　　各有關(guān)部門要從有利于增加市場主體數(shù)量、有利于促進就業(yè)和增加收入、有利于社會和諧穩(wěn)定的角度出發(fā)，落實降低市場準(zhǔn)入門檻的各項政策，督促引導(dǎo)無證無照經(jīng)營人員辦證辦照、合法經(jīng)營。按照誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰審批、誰負責(zé)的原則，對有關(guān)職責(zé)分工明確如下： 　　(一)城市管理綜合執(zhí)法部門負責(zé)依法查處占用道路無證無照經(jīng)營行為或未在指定地點經(jīng)營并影響市容的違法行為。 　　(二)工商行政管理部門負責(zé)依法查處無須取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理、已經(jīng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后仍擅自從事經(jīng)營活動的行為。 　　(三)發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、公安、人力社保、國土房管、建設(shè)交通、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、文化廣播影視、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、出版、安全監(jiān)管、金融服務(wù)、食品藥品監(jiān)管、煙草專賣、通信管理、郵政管理等行政許可審批部門負責(zé)依法查處未經(jīng)本部門許可或批準(zhǔn)、已被本部門依法吊銷撤銷許可證或其他批準(zhǔn)文件、以及許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理許可或批準(zhǔn)手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動的行為。 　　(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會和村民委員會，負責(zé)配合、協(xié)助相關(guān)職能部門做好對本轄區(qū)內(nèi)各市場主體的管理及查處無證無照經(jīng)營工作，并及時向相關(guān)職能部門通報本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營情況。 　　(五)房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)、供水、供電、電信、郵政、通信等單位要加強行業(yè)自律和管理，在接到政府及相關(guān)職能部門下達的停止向違法經(jīng)營者提供經(jīng)營條件的執(zhí)行通知后，應(yīng)立即執(zhí)行。 　　四、建立完善信息通報制度 　　各級行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)書面告知同級相關(guān)行政許可審批部門。行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷、注銷許可證或其他批準(zhǔn)文件的，以及許可證或其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，應(yīng)于吊銷、撤銷、注銷或期限屆滿后5個工作日內(nèi)，書面告知同級工商行政管理部門。各有關(guān)部門依法對無證無照經(jīng)營行為進行督促整改、行政處罰時，應(yīng)同時將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關(guān)職能部門。具體信息通報制度由市聯(lián)席會議辦公室制定。 　　相關(guān)職能部門以及各區(qū)縣聯(lián)席會議辦公室應(yīng)每月向市聯(lián)席會議辦公室報送有關(guān)工作情況統(tǒng)計。 　　五、無證無照經(jīng)營綜合治理工作考評 　　無證無照經(jīng)營綜合治理工作考評根據(jù)市聯(lián)席會議下達的年度考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進行，主要包括完善機制、明確分工、查處情況、信息報送、工作總結(jié)等內(nèi)容。各區(qū)縣聯(lián)席會議辦公室應(yīng)于每年年底按市聯(lián)席會議辦公室的要求提交本年度的無證無照經(jīng)營綜合治理工作總結(jié)，由市聯(lián)席會議辦公室對區(qū)縣年度無證無照經(jīng)營查處取締工作進行檢查、考核、評比。 　　六、工作要求 　　(一)高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)。無證無照經(jīng)營行為損害公平競爭，偷逃稅款，侵害經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，存在重大安全隱患。全市各級人民政府及相關(guān)職能部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強對無證無照經(jīng)營綜合治理的重要性，切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，不斷完善制度，保證必要的工作條件，切實把綜合治理工作抓緊抓好，抓出實效。 　　(二)疏堵結(jié)合、分類治理。對下崗失業(yè)人員、低保人員、殘疾人等弱勢群體從事不涉及安全、危險的服務(wù)行業(yè)，或其經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，并適當(dāng)放寬辦理期限。對符合我市《關(guān)于進一步放寬市場主體準(zhǔn)入條件的意見》(津政辦發(fā)[2010]32號)等規(guī)定的，要做好“變無證照為有證照”工作;對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理證照的或按照相關(guān)政策規(guī)定可免于審批登記的，不視為無證無照經(jīng)營;對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源以及欺行霸市、強買強賣的無證無照經(jīng)營行為，要堅決依法查處，涉嫌犯罪的要及時移送公安機關(guān)。 　　(三)嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案。各級行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序，準(zhǔn)確適用法律，堅持依法行政;要秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕粗暴執(zhí)法，避免激化矛盾，避免引發(fā)群體性事件;對拒絕、阻礙依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的，要做好說服教育工作，需要公安機關(guān)配合的，要及時向公安機關(guān)通報情況、請求協(xié)助，公安機關(guān)在接到協(xié)同執(zhí)法請求后，要積極支持并依法嚴(yán)懲暴力抗法行為。 　　(四)加強督查、追究責(zé)任。聯(lián)席會議要建立行之有效的規(guī)章制度，切實加強對各職能部門履行無證無照經(jīng)營綜合治理工作職責(zé)情況的檢查和考核，強化過錯責(zé)任的追究。各職能部門及其工作人員不履行職責(zé)，放任轄區(qū)內(nèi)無證無照經(jīng)營行為發(fā)生，導(dǎo)致嚴(yán)重后果和影響的，要對相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。 　　二〇一〇年十二月十七日