長政發(fā)〔2008〕30號 各區(qū)、縣（市）人民政府、市直機關(guān)各單位： 　現(xiàn)將《征地補償安置若干問題暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　長沙市人民政府 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年八月一日 征地補償安置若干問題暫行規(guī)定 　　為了貫徹落實《長沙市征地補償安置條例》（以下簡稱《條例》）、《長沙市征地補償實施辦法》（市政府第103號令，以下簡稱《補償辦法》）、《長沙市人民政府關(guān)于印發(fā)〈長沙市被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障辦法〉的通知》（長政發(fā)〔2008〕12號）（以下簡稱《社保辦法》）和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，維護被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，確保征地補償安置工作的順利進行，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。 　　一、關(guān)于實施主體和職責(zé)問題 　　（一）區(qū)、縣（市）人民政府和長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會是征地補償安置工作的實施主體，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)征地補償安置工作的實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理并設(shè)立征地辦公室，負(fù)責(zé)擬訂征地方案；發(fā)布征地公告；審批征地補償安置方案；核準(zhǔn)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單；組織貨幣安置人員的住房建設(shè)；組織有關(guān)部門對被拆遷房屋建筑面積合法性認(rèn)定的復(fù)查；組織被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作；協(xié)調(diào)處理好遺留問題和征地補償安置爭議等工作；切實維護社會穩(wěn)定，確保征地補償安置工作的穩(wěn)步推進。 　　各區(qū)、縣（市）人民政府和長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會要對本轄區(qū)內(nèi)的征地補償安置工作全面負(fù)責(zé)，并建立項目負(fù)責(zé)人制度。各級人民政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《條例》和《實施辦法》、《社保辦法》的規(guī)定履行好各自職責(zé)。凡違反規(guī)定實施征地補償安置的行為，均屬違法行為，應(yīng)予立即糾正，并由市紀(jì)檢監(jiān)察部門實行責(zé)任追究制度，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和項目負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。 　　（二）各區(qū)、縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)發(fā)布預(yù)征地公告；會同有關(guān)部門擬定征地補償安置方案并發(fā)布征求意見公告和實施公告；進行調(diào)查登記并到現(xiàn)場核實；按標(biāo)準(zhǔn)編制征地補償概算；做好征地補償費用的管理和撥付；并在區(qū)、縣（市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，配合相關(guān)部門做好被征地農(nóng)民貨幣安置和房屋合法建筑面積的復(fù)查等工作。 　　（三）勞動和社會保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老生活保障的納入和費用的發(fā)放以及基本生活補助費的發(fā)放等工作。 　　（四）民政部門負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民的社會救助和村務(wù)公開等工作。 　　（五）公安部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單，并辦理轉(zhuǎn)戶手續(xù)；配合有關(guān)部門做好暫時停辦征地公告發(fā)布后的戶口遷入和分戶等工作。 　　（六）監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當(dāng)對征地補償費用的撥付和使用等情況進行監(jiān)督和審查。 　　（七）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)做好群眾工作，促進被征地農(nóng)民支持配合有關(guān)部門做好征地補償安置工作；協(xié)助國土部門做好征地補償?shù)怯洝⒄{(diào)查工作；會同有關(guān)部門審核被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的人員名單；督促、指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施征地補償安置方案的具體事項；監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對征地補償費用的管理、使用、分配、公開等情況；協(xié)助處理征地補償糾紛及遺留問題。 　　各級各部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，切實履行職責(zé)，積極主動、協(xié)調(diào)配合，共同做好征地補償安置工作，不得違反程序拆遷，不得違反規(guī)定安置，確保全市征地補償安置政策的一致。要嚴(yán)格政策標(biāo)準(zhǔn)實施補償，任何單位和個人不得擅自提高或降低補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個人以任何借口向建設(shè)用地單位索要費用。要嚴(yán)格征地補償資金管理，不得在土地行政主管部門之外設(shè)立征地補償資金賬戶，征地補償費用應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案實施公告發(fā)布前足額存入土地行政主管部門的專用帳戶，未足額存入的，或者市轄區(qū)范圍內(nèi)的征地補償費用概算未經(jīng)市土地行政主管部門審核的，不得發(fā)布征地補償安置方案實施公告，不得實施拆遷騰地。征地補償安置工作將納入對區(qū)、縣（市）人民政府和各有關(guān)部門績效考核內(nèi)容。對亂開政策口子，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等違法違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅進行查處。 　　二、關(guān)于住宅房屋合法性認(rèn)定等問題 　　被征地農(nóng)民住宅房屋的合法性，除按《補償辦法》第十二條的規(guī)定認(rèn)定外，根據(jù)我市的實際情況，提出如下處理意見： 　　（一）市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整前農(nóng)民所建住宅房屋，按原在縣（市）農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其房屋合法性。 　　（二）市轄區(qū)范圍內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)民所建房屋按市區(qū)農(nóng)民建房標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其房屋合法性。 　　（三）確因政府規(guī)劃控制停辦了農(nóng)民建房審批手續(xù)，且達(dá)到分戶條件的農(nóng)戶而未批準(zhǔn)建房的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村委會調(diào)查，確系他處無房、符合建房條件、有完善的生活設(shè)施且一直居住的農(nóng)戶的住宅房屋，報區(qū)、縣（市）人民政府征地辦審查，在補交建房手續(xù)稅費后，按發(fā)布征地公告時農(nóng)業(yè)人口（以戶為單位）人均不超過45平方米的房屋建筑面積給予補償。 　　依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條的規(guī)定，未經(jīng)依法征用、征收的國營農(nóng)場的建設(shè)用地及其建（構(gòu)）筑物，征地時按土地管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定予以補償。 　　三、關(guān)于住房安置的有關(guān)問題 　　各區(qū)、縣（市）人民政府和長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會是被征地農(nóng)民住房安置的主體。鼓勵各區(qū)、縣（市）積極探索被征地農(nóng)民的住房安置模式，可以采取由各區(qū)、縣（市）人民政府組織建設(shè)保障住房或者組織團購商品房，按規(guī)定的價格銷售給被征地農(nóng)民；也可以采取貨幣補貼，由被征地農(nóng)民自主購買商品房。團購商品房和貨幣補貼的實施辦法由各區(qū)、縣（市）人民政府制定。建設(shè)住房按以下原則辦理： 　　（一）保障住房建設(shè)的報批。保障住房建設(shè)按長沙市經(jīng)濟適用房建設(shè)的各項優(yōu)惠政策執(zhí)行。各級各部門要為保障住房建設(shè)的報批提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開辟綠色通道，簡化程序，限時辦結(jié)。在各項手續(xù)的報批過程中，因人為因素影響保障住房建設(shè)審批造成建設(shè)延期的，將實行問責(zé)制，按職責(zé)分工追究單位和部門責(zé)任人的行政責(zé)任。 　　（二）保障住房建設(shè)用地指標(biāo)的核定。保障住房用地指標(biāo)由市國土資源局核定后報市人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，市轄區(qū)內(nèi)用地指標(biāo)按被征地農(nóng)業(yè)人口每人55平方米核定。原已按《長沙市征地補償安置條例實施辦法》（市政府第60號令）規(guī)定審核且批準(zhǔn)給各村集體經(jīng)濟組織的生活安置地，按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例，確定用地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回。保障住房建設(shè)用地使用國有劃撥土地。 　　（三）保障住房的分配及購買價格。購買保障住房必須是實行貨幣安置的被征地農(nóng)戶，以戶為單位，由戶主申請，經(jīng)區(qū)、縣（市）人民政府征地辦公室審查后確定，并予以公示。市轄區(qū)范圍內(nèi)，保障住房按建筑面積每人80平方米由被征地農(nóng)戶購買；另由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按建筑面積每人5平方米購買非住宅房屋，其經(jīng)營收入作為新社區(qū)的物業(yè)管理費用支出。保障住房的購買均價按1200元/平方米計算。保障住房和非住宅房屋的申購、分配及具體實施細(xì)則由區(qū)人民政府根據(jù)各地實際另行制定。縣（市）范圍內(nèi)住房的分配面積和購買價格由縣（市）人民政府另行制定并報市征地辦備案。 　　（四）“半邊戶”和獨生子女購買保障住房問題。“半邊戶”是指夫妻雙方有一方是農(nóng)業(yè)人口，另一方是城鎮(zhèn)居民的住戶。對城鎮(zhèn)居民一方，經(jīng)市住房保障局確認(rèn)其沒有享受福利分房、貨幣分房或者沒有購買經(jīng)濟適用房以及未享受其他住房補貼的，同意以戶為單位，增加一人購房指標(biāo)（每戶最多增加一人）；獨生子女戶憑計生部門的“獨生子女證”增加一人購房指標(biāo)（每證增加一人）。市國土資源局同時核定增加人員的用地指標(biāo)和核定相應(yīng)的購房補助費給區(qū)人民政府。 　　四、關(guān)于貨幣安置的有關(guān)問題 　　（一）資金來源 　　1、被征地農(nóng)民的社保資金來源按《社保辦法》執(zhí)行。被征地農(nóng)民社會保障費按60元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)在征地補償時收取。 　　2、由市國土資源局按被征地面積的6%—10%核定社保用地給區(qū)人民政府。已按市政府第60號令批準(zhǔn)給村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)安置用地，按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例，確定用地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回，作為被征地農(nóng)民社保用地。 　　3、征收原集體企業(yè)的土地和房屋，其補償費屬土地和房屋的所有權(quán)人，原企業(yè)留地指標(biāo)按該村原總?cè)丝谂c需要貨幣安置人口的比例，確定企業(yè)留地面積由區(qū)人民政府統(tǒng)一收回。 　　4、住房建設(shè)采取高層建筑為主，節(jié)約出的土地和社保用地以及收回的原企業(yè)用地由區(qū)人民政府依法依程序進行市場化運作，其土地開發(fā)收益、出讓金以及增值部分全額返還給區(qū)人民政府，以解決團購商品房、貨幣補貼、住房建設(shè)和社保資金的不足。 　　（二）貨幣安置人員的確定 　　1、實行貨幣安置的人員數(shù)，嚴(yán)格按照《條例》第三十一、三十二條的規(guī)定依程序確定。 　　2、按照《補償辦法》第二十五條的規(guī)定，在2008年4月1日前已發(fā)布征地補償安置方案實施公告的，該項目范圍內(nèi)的被征地農(nóng)民，仍按市政府第60號令的規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置，不納入貨幣安置范圍，在此之前雖已啟動拆遷，但未發(fā)布征地補償安置方案實施公告的，按規(guī)定實行貨幣安置。 　　3、土地被征收且需要拆遷房屋的農(nóng)戶，應(yīng)首先納入貨幣安置范圍；房屋需拆遷而土地未被征收的農(nóng)戶，也應(yīng)納入貨幣安置范圍，其承包的土地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回；土地被征收而房屋不需拆遷的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織進行調(diào)地使其繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但確不具備生產(chǎn)條件的也可納入貨幣安置范圍。 　　本規(guī)定自2008年8月1日起施行，《長沙市雨花區(qū)黎托新區(qū)征地補償試點辦法》(長政函〔2007〕77號)同時廢止,原有規(guī)定與本規(guī)定不符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。