各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府有關部門、有關單位，各金融機構： 　　經省政府同意，現將省財政廳、省發展改革委、省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局《關于加強吉林省地方政府融資平臺公司管理工作的實施方案》轉發給你們，請認真組織實施。 　　二○一○年十月十三日 　　吉林省財政廳、吉林省發展改革委、吉林省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監局關于加強吉林省地方政府融資平臺公司管理工作的實施方案 　　為有效防范財政金融風險，確保我省各級政府融資平臺公司規范運行、健康發展，更好地發揮融資平臺公司在促進全省經濟發展中的重要作用，根據《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發[2010]19號，以下簡稱《通知》)和財政部、國家發展改革委、中國人民銀行、中國銀監會《關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知相關事項的通知》(財預[2010]412號)以及財政部、國家發展改革委、中國人民銀行、中國銀監會《關于填報政府融資平臺公司債務清理核實情況表的通知》(財預[2010]429號)精神，現結合我省實際，制定如下實施方案。 　　一、加強組織領導，確保工作落實 　　加強地方政府融資平臺公司管理是有效防范財政金融風險、保持經濟持續健康發展和社會穩定而采取的重要政策措施，是踐行科學發展觀、樹立正確政績觀的重要舉措。各級政府、各有關部門要從大局出發，統一思想、加強領導、周密部署、精心組織，按照 《通知》和四部委文件要求，切實做好加強政府融資平臺公司管理的各項工作。為切實加強這項工作的組織領導，省政府成立加強地方政府融資平臺公司管理領導小組(以下簡稱領導小組)，省領導小組辦公室設在省財政廳，具體承擔領導小組的日常工作，負責組織指導全省政府融資平臺公司管理工作，制定全省加強政府融資平臺公司管理工作中的有關政策，研究協調解決工作中遇到的有關問題。各市(州)、縣(市)政府要成立相應領導機構，明確職能職責，具體承擔本級政府融資平臺公司管理工作。各市(州)、縣 (市)政府成立領導機構情況，要于10月20日前報省領導小組辦公室。 　　二、明確工作原則，形成工作合力 　　加強地方政府融資平臺公司管理，關系到各級政府融資平臺公司的發展方向、融資前景和融資戰略等全局性工作，是一項十分復雜、敏感的工作，涉及各級政府、各有關部門和銀行業委派機構。各級政府要按照“統一部署、分級負責、部門配合、分步實施”的工作原則，全面開展加強政府融資平臺公司管理工作。省級融資平臺公司由省級各主管部門負責加強管理，各市(州)、縣(市)融資平臺公司由各級政府負責加強管理，并將相關情況報省領導小組辦公室。各地發展改革部門協助提供本地區融資平臺公司在建項目信息;中國人民銀行各分支機構協助提供本地區短期融資券、中期票據等有關政府性債務報表的債權信息，并聯合中國銀監會派出機構協調組織轄區內各銀行業金融機構提供銀行貸款等有關政府性的債權信息。各級政府及平臺公司要主動與銀行機構聯系，實現信息共享，銀行機構要協助地方政府做好相關工作。 　　三、認真組織實施，扎實推進工作 　　根據《通知》和四部委文件精神，結合實際，我省加強地方政府融資平臺公司管理工作分清理核實、規范管理、總結完善三個階段進行。 　　(一)清理核實階段(10月初至10月31日)。 　　1、清理核實的范圍和內容。 　　(1)納入此次清理核實范圍的融資平臺公司是指2010年6月30日前，由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。 　　(2)清理核實的債務是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。 　　(3)融資平臺公司經清理核實后分為以下五類： 　　一類融資平臺公司：是指只承擔公益性項目融資任務且償債資金70%以上(含70%)來源于一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、預算外收入等財政性資金的融資平臺公司。 　　二類融資平臺公司：是指承擔公益性項目融資任務且償債資金70%以上(含70%)來源于一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、預算外收入等財政性資金，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平臺公司。 　　三類融資平臺公司：是指承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務，且公益性項目償債資金30%(含30%)至70%來源于一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、預算外收入等財政性資金的融資平臺公司。 　　四類融資平臺公司：是指承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務，且公益性項目償債資金30%以下來源于一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、預算外收入等財政性資金的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平臺公司。 　　五類融資平臺公司：是指其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，主要為政府投資項目(含公益性項目)融資而組建，不承擔具體項目建設、項目經營管理職能，且與下屬子公司僅是股權關系的國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等類型的融資平臺公司。 　　(4)其他清理核實內容：對每個政府融資平臺公司截至2010年6月30日的財務狀況，以及2010年上半年和2009年的經營情況進行核實。 　　2、確定融資平臺公司名單。 　　各級政府融資平臺公司的具體清理核實名單，由各級財政部門與人民銀行各分支機構協商確定。各地、各部門將確認后的政府融資平臺公司名單，于10月25日前報送省領導小組辦公室組織認定。 　　3、時間安排。 　　(1)2010年10月20日前，省領導小組辦公室組織各地、各部門及政府融資平臺公司相關人員開展培訓，下發清理核實融資平臺公司報表及軟件，各地、各部門組織對本地區、本系統的培訓，布置開展清理核實工作。 　　(2)2010年10月31日前，各地、各部門組織專門力量(或委托中介機構)進行清理核實，并將融資平臺公司債務清理核實情況報表及清理核實情況報告報省領導小組辦公室，抄送省發展改革委、省金融辦、人民銀行長春中心支行和吉林銀監局。報告應由各級政府主要負責人簽字并加蓋公章，包括以下內容：本次融資平臺公司債務清理核實工作的組織實施情況;債務核實情況 (包括債務總量、分類、分級等情況);特殊事項及說明;問題及政策建議等。省領導小組辦公室匯總全省清理核實情況，組織人員到各地對清理結果進行審核，經審核后的清理核實報表和清理核實情況報告報省領導小組審定后，報送財政部及相關部委。 　　(二)規范管理階段(11月1日—11月30日)。 　　1、規范管理融資平臺公司。 　　在2010年6月30日前已經設立的融資平臺公司，各地、各部門要按照“分類管理、區別對待”的原則進行規范管理： 　　(1)對一類融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務，要在明確還債責任、落實還款措施后，對公司做出妥善處理。 　　(2)對二類融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后剝離融資業務，不再保留融資平臺職能。 　　(3)對三類融資平臺公司，在落實償債責任和措施后剝離融資業務，不再保留融資平臺職能;通過資產重組等方式，將自身經營性收入的償債比重提高到70%以上，進入四類融資平臺公司行列。 　　(4)對四類融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作;要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構。 　　(5)對五類融資平臺公司，也要按照上述原則進行清理規范。 　　對2010年7月1日以后設立的政府融資平臺公司，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。 　　2、妥善處置融資平臺公司債務。 　　各地、各部門要采取有效措施，落實有關債務人償債責任。對融資平臺公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平臺公司等要統籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。對融資平臺公司貸款，銀行業金融機構要按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進行全面清理，及時采取補救措施，確保信貸資產安全。各地、各部門要于11月30日前，對所屬融資平臺公司提出具體的處理意見，報送省領導小組辦公室;由省領導小組辦公室匯總審核，提出處理意見，報省領導小組審定。 　　3、提出融資平臺公司在建項目后續資金安排意見。 　　對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目，各地、各部門要嚴格審核項目投資預算和資金來源，各類資金要集中用于項目續建和收尾，嚴格控制新開工項目，防止出現“半拉子”工程。經各級政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設，對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。各地、各部門要于11月30日前，提出在建項目后續資金安排意見，報送省領導小組辦公室;由省領導小組辦公室匯總審核，報省領導小組審定。 　　(三)總結完善階段(12月1日—12月31日)。 　　1、報送工作落實情況報告。 　　各地、各部門要于2010年12月20日前，將加強地方政府融資平臺公司管理工作落實情況報告報送省領導小組辦公室，報告應由各級人民政府主要負責人簽字并加蓋公章，包括以下內容：組織實施情況;債務總量、分類、分級等情況;在建項目后續資金安排情況;規范管理的具體措施及效果;特殊事項及問題說明、政策建議等。省領導小組辦公室匯總各級政府工作落實情況，形成全省關于加強地方政府融資平臺公司管理工作落實情況報告，報送省領導小組審定后，于2010年12月31日前上報國務院。 　　2、加強保留融資平臺公司管理。 　　對經清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規范，向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關貸款條件的規定。融資項目必須符合國家宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃等要求，按照國家有關規定履行項目審批、核準或備案手續。要嚴格按照規定用途使用資金，講求效益，穩健經營。 　　3、加強銀行業金融機構的信貸管理。 　　銀行業金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。要落實借款人準入條件，按商業化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務能力和還款來源。凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款。向融資平臺公司新發貸款要直接對應項目，并嚴格執行國家有關項目資本金的規定。嚴格執行貸款集中度要求，加強貸款風險控制，堅持授信審批的原則、程序與標準。要按照要求將符合抵質押條件的項目資產或項目預期收益等權利作為貸款擔保。要認真審查貸款投向，確保貸款符合國家規劃和產業發展政策要求。要加強貸后管理，加大監督和檢查力度。適當提高融資平臺公司貸款的風險權重，按照不同情況嚴格進行貸款質量分類。 　　4、明確政府與融資平臺公司的關系。 　　地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。對于融資平臺公司的新增債務，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務人無法償還全部債務，債權人也應承擔相應責任。 　　5、完善制度建設。 　　研究制定進一步加強政府融資平臺公司管理制度和辦法，健全政府投融資平臺機制，創新融資方式，建立穩定的償債還款機制，防范和化解財政風險。同時，按照國家有關規定要求，加快建立融資平臺公司債務管理信息系統、會計核算和統計報告制度，以及融資平臺公司債務信息定期通報制度，實現對融資平臺公司債務的全口徑管理和動態監控。 　　四、其他要求 　　加強地方政府融資平臺公司清理核實和規范管理工作時間緊迫，各地區、各部門要按照本工作方案確定的原則、內容和步驟開展工作，確保各項工作的落實。審計等有關部門將對各地工作落實情況進行監督檢查，對工作中出現的違紀違法行為，按照相關法律法規處理。 　　本工作方案的具體事項由省領導小組辦公室負責解釋說明。