《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2010年8月3日四川省人民政府第61次常務(wù)會(huì)議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》公布，自2010年10月1日起施行。 　　省長(zhǎng) 蔣巨峰 　　二○一○年八月二十六日 　　四川省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定 　　(1989年9月29日四川省人民政府令第13號(hào)發(fā)布 2010年8月3日四川省人民政府第61次常務(wù)會(huì)議修訂通過) 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)(以下簡(jiǎn)稱法規(guī))草案和制定規(guī)章工作，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。 　　第二條 省人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。 　　第三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)擬定有關(guān)法規(guī)草案和制定規(guī)章的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作并對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行審查論證。 　　第二章 立項(xiàng) 　　第四條 確定立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)施法律、行政法規(guī)和管理地方事務(wù)需要的原則，突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量。 　　第五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)每年9月向社會(huì)公開征集下一年度立法項(xiàng)目。 　　第六條 省人民政府各部門或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要擬定法規(guī)和制定規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府申報(bào)立項(xiàng)。立項(xiàng)申請(qǐng)包括制定法規(guī)、規(guī)章草案的必要性和可行性論證報(bào)告，法律、法規(guī)依據(jù)，所要解決的主要問題和建立的主要制度并附法規(guī)、規(guī)章草案初稿。 　　第七條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立法項(xiàng)目的篩選論證，立法項(xiàng)目可從下列來源中選擇： 　　(一)實(shí)施法律、行政法規(guī)需要的。 　　(二)省人民政府各部門或者下級(jí)人民政府申報(bào)的。 　　(三)省人大代表提出的。 　　(四)實(shí)際工作者、理論工作者的科學(xué)研究形成的。 　　(五)公民、社會(huì)團(tuán)體等提出的。 　　第八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)擬定省人民政府年度立法工作計(jì)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。 　　省人民政府年度立法工作計(jì)劃由制定項(xiàng)目和調(diào)研論證項(xiàng)目組成;制定項(xiàng)目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研論證項(xiàng)目中產(chǎn)生。 　　第三章 起草 　　第九條 法規(guī)、規(guī)章草案由省人民政府組織起草。省人民政府可以確定由一個(gè)部門或者幾個(gè)部門承擔(dān)起草工作;重要或者法律關(guān)系復(fù)雜的項(xiàng)目，可以由省人民政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草，也可通過委托方式確定起草單位和人員。 　　第十條 起草部門成立起草小組負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作。起草小組由部門主管負(fù)責(zé)人、實(shí)際工作者組成，根據(jù)需要邀請(qǐng)專家學(xué)者參加;通過委托方式起草的，委托方應(yīng)當(dāng)明確起草責(zé)任人、有關(guān)要求等事項(xiàng)。 　　第十一條 起草法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)符合下列要求： 　　(一)遵循立法原則，符合上位法規(guī)定，保證國(guó)家法制統(tǒng)一; 　　(二)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑; 　　(三)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，在賦予行政機(jī)關(guān)職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔(dān)的責(zé)任; 　　(四)科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變; 　　(五)符合本省實(shí)際，內(nèi)容具體、明確，具有針對(duì)性和可操作性; 　　(六)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清晰、用語規(guī)范、簡(jiǎn)明易懂; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 　　法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)、規(guī)章草案一般不重復(fù)規(guī)定。 　　第十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。 　　法規(guī)、規(guī)章草案涉及公民、法人和其他組織切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的事項(xiàng)或者設(shè)置行政許可的，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求利害關(guān)系人的意見或者舉行聽證會(huì)。 　　第十三條 聽證會(huì)依照下列程序組織： 　　(一)聽證會(huì)公開舉行，起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等; 　　(二)聽證會(huì)代表對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案發(fā)表意見，不同意見之間可以質(zhì)辯; 　　(三)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由; 　　(四)起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，報(bào)送法規(guī)、規(guī)章代擬稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的采納情況及其理由。 　　第十四條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)或者與其他部門工作關(guān)系緊密的，起草部門應(yīng)當(dāng)書面征求其他部門的意見;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面反饋意見。 　　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的意見，采納合理意見;對(duì)不同的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商達(dá)成一致;對(duì)沒有達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在說明中如實(shí)表述。 　　第十五條 起草部門對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益評(píng)估并提出評(píng)估意見或者報(bào)告。 　　第十六條 法規(guī)、規(guī)章草案起草工作完成后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的法制機(jī)構(gòu)審核并經(jīng)部門辦公會(huì)議討論通過，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署后以草案代擬稿的形式報(bào)省人民政府;兩個(gè)以上部門共同起草的，由各部門分別召開辦公會(huì)議討論通過，各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后報(bào)省人民政府。 　　第十七條 起草部門在向省人民政府報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料： 　　(一)報(bào)送請(qǐng)示; 　　(二)代擬稿正文; 　　(三)代擬稿起草說明; 　　(四)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)代擬稿的不同意見;召開聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)附聽證會(huì)記錄; 　　(五)立法評(píng)估意見或者報(bào)告; 　　(六)有關(guān)法律依據(jù); 　　(七)其他有關(guān)材料。 　　第十八條 法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)起草的指導(dǎo)思想與目的; 　　(二)擬規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀和主要問題; 　　(三)主要措施及其法律依據(jù); 　　(四)各方面協(xié)商情況及對(duì)意見的采納情況; 　　(五)需要說明的其他問題。 　　第十九條 起草部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)報(bào)送草案代擬稿。因特殊情況不能按時(shí)報(bào)送審查的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交書面報(bào)告并抄送省人民政府辦公廳和省人民政府法制機(jī)構(gòu)。 　　第四章 審查 　　第二十條 法規(guī)、規(guī)章代擬稿由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。審查的主要內(nèi)容是： 　　(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接; 　　(二)是否符合本規(guī)定第十一條的規(guī)定; 　　(三)是否處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)法規(guī)、規(guī)章代擬稿的不同意見; 　　(四)是否符合立法技術(shù)的要求; 　　(五)是否具備實(shí)施的條件; 　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。 　　第二十一條 法規(guī)、規(guī)章代擬稿有下列情形之一的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門： 　　(一)未列入省人民政府年度立法工作計(jì)劃的(應(yīng)急立法項(xiàng)目除外)。 　　(二)主要內(nèi)容不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的。 　　(三)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證，而未聽證的。 　　(四)因情況變化沒有必要制定或者暫緩制定的。 　　(五)有關(guān)部門對(duì)法規(guī)、規(guī)章代擬稿內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議的。 　　第二十二條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)、規(guī)章代擬稿分送省人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及有關(guān)組織、專家等征求意見。有關(guān)部門、組織、專家應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，及時(shí)反饋書面意見;省人民政府有關(guān)部門、下級(jí)人民政府反饋的書面意見應(yīng)加蓋本單位的印章。 　　第二十三條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定就法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿開展調(diào)查研究工作。 　　法規(guī)、規(guī)章代擬稿涉及公民、法人或者其他組織重大利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其存在較大意見分歧時(shí)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)還可以通過召開聽證會(huì)等作進(jìn)一步論證。 　　第二十四條 有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿涉及的重大、復(fù)雜問題有不同意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，省人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各部門不同意見向省人民政府報(bào)告并提出處理建議意見。 　　第二十五條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以在四川省人民政府網(wǎng)站及四川省人民政府法制信息網(wǎng)上公布法規(guī)、規(guī)章征求意見稿，向社會(huì)征求意見。 　　第二十六條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)完成審查后，應(yīng)當(dāng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿修改形成草案送審稿并寫出說明。說明內(nèi)容應(yīng)包括審查過程、制定該法規(guī)草案或者規(guī)章的必要性、對(duì)主要問題的處理、對(duì)爭(zhēng)議問題進(jìn)行協(xié)調(diào)協(xié)商的情況等。 　　第二十七條 法規(guī)、規(guī)章草案及說明由省人民政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署后，報(bào)請(qǐng)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議。 　　第五章 決定、公布和備案 　　第二十八條 省人民政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府常務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)法規(guī)、規(guī)章草案進(jìn)行修改、完善后，報(bào)請(qǐng)省人民政府審定。 　　法規(guī)草案由省長(zhǎng)簽署議案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或省人民代表大會(huì)審議。 　　規(guī)章由省長(zhǎng)簽署，以省人民政府令公布施行。省人民政府令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、規(guī)章名稱、令號(hào)、通過日期、施行時(shí)間、省長(zhǎng)署名及簽署時(shí)間。 　　第二十九條 規(guī)章簽署公布后，《四川日?qǐng)?bào)》和《四川省人民政府公報(bào)》、省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)登載。 　　第三十條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。 　　第三十一條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由省人民政府法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)國(guó)務(wù)院和省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。 　　第六章 修改、廢止和解釋 　　第三十二條 法規(guī)、規(guī)章實(shí)施5年內(nèi)，負(fù)責(zé)實(shí)施的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法后評(píng)估，立法后評(píng)估結(jié)論作為法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的依據(jù)。省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)實(shí)施部門的立法后評(píng)估進(jìn)行再評(píng)估。 　　涉及人民群眾重大利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局或者多個(gè)部門負(fù)責(zé)實(shí)施以及規(guī)范政府共同行為的法規(guī)、規(guī)章，省人民政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)實(shí)施單位開展立法后評(píng)估。 　　第三十三條 有下列情形之一的，法規(guī)、規(guī)章負(fù)責(zé)實(shí)施的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向省人民政府提出修改、廢止建議： 　　(一)法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的。 　　(二)法規(guī)、規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的。 　　(三)法規(guī)、規(guī)章調(diào)整的對(duì)象發(fā)生重大變化的。 　　(四)應(yīng)當(dāng)修改、廢止的其他情形。 　　省人民政府提出修改、廢止法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，由省人民政府解釋： 　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的; 　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確如何具體適用的。 　　規(guī)章解釋可由有關(guān)部門提出申請(qǐng)，省人民政府法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)章審查程序提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布。 　　第七章 附則 　　第三十五條 《四川省人民政府公報(bào)》上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。規(guī)章及其英文譯本的編輯出版工作由省人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 　　第三十六條 本規(guī)定自2010年10月1日起施行。1989年9月29日四川省人民政府令第13號(hào)發(fā)布的《四川省人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》同時(shí)廢止。