《四川省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2010年8月3日四川省人民政府第61次常務會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《四川省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》公布，自2010年10月1日起施行。 　　省長 蔣巨峰 　　二○一○年八月二十六日 　　四川省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定 　　(1989年9月29日四川省人民政府令第13號發(fā)布 2010年8月3日四川省人民政府第61次常務會議修訂通過) 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范省人民政府擬定地方性法規(guī)(以下簡稱法規(guī))草案和制定規(guī)章工作，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。 　　第二條 省人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章適用本規(guī)定。 　　第三條 省人民政府法制機構(gòu)具體負責擬定有關(guān)法規(guī)草案和制定規(guī)章的組織、指導和協(xié)調(diào)工作并對法規(guī)、規(guī)章草案進行審查論證。 　　第二章 立項 　　第四條 確定立法項目應當遵循實施法律、行政法規(guī)和管理地方事務需要的原則，突出重點、確保質(zhì)量。 　　第五條 省人民政府法制機構(gòu)每年9月向社會公開征集下一年度立法項目。 　　第六條 省人民政府各部門或者下級人民政府認為需要擬定法規(guī)和制定規(guī)章的，應當向省人民政府申報立項。立項申請包括制定法規(guī)、規(guī)章草案的必要性和可行性論證報告，法律、法規(guī)依據(jù)，所要解決的主要問題和建立的主要制度并附法規(guī)、規(guī)章草案初稿。 　　第七條 省人民政府法制機構(gòu)負責立法項目的篩選論證，立法項目可從下列來源中選擇： 　　(一)實施法律、行政法規(guī)需要的。 　　(二)省人民政府各部門或者下級人民政府申報的。 　　(三)省人大代表提出的。 　　(四)實際工作者、理論工作者的科學研究形成的。 　　(五)公民、社會團體等提出的。 　　第八條 省人民政府法制機構(gòu)擬定省人民政府年度立法工作計劃，報省人民政府批準后組織實施。 　　省人民政府年度立法工作計劃由制定項目和調(diào)研論證項目組成;制定項目一般在上一年度比較成熟的調(diào)研論證項目中產(chǎn)生。 　　第三章 起草 　　第九條 法規(guī)、規(guī)章草案由省人民政府組織起草。省人民政府可以確定由一個部門或者幾個部門承擔起草工作;重要或者法律關(guān)系復雜的項目，可以由省人民政府法制機構(gòu)起草或組織起草，也可通過委托方式確定起草單位和人員。 　　第十條 起草部門成立起草小組負責法規(guī)、規(guī)章草案的起草工作。起草小組由部門主管負責人、實際工作者組成，根據(jù)需要邀請專家學者參加;通過委托方式起草的，委托方應當明確起草責任人、有關(guān)要求等事項。 　　第十一條 起草法規(guī)、規(guī)章草案應當符合下列要求： 　　(一)遵循立法原則，符合上位法規(guī)定，保證國家法制統(tǒng)一; 　　(二)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其義務時，應當規(guī)定其相應的權(quán)利和保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑; 　　(三)體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任的統(tǒng)一，在賦予行政機關(guān)職權(quán)的同時，應當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和承擔的責任; 　　(四)科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉(zhuǎn)變; 　　(五)符合本省實際，內(nèi)容具體、明確，具有針對性和可操作性; 　　(六)結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清晰、用語規(guī)范、簡明易懂; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。 　　法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，法規(guī)、規(guī)章草案一般不重復規(guī)定。 　　第十二條 起草部門應當通過多種形式廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。 　　法規(guī)、規(guī)章草案涉及公民、法人和其他組織切身利益、社會普遍關(guān)注的事項或者設(shè)置行政許可的，起草部門應當充分征求利害關(guān)系人的意見或者舉行聽證會。 　　第十三條 聽證會依照下列程序組織： 　　(一)聽證會公開舉行，起草部門應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容等; 　　(二)聽證會代表對法規(guī)、規(guī)章草案發(fā)表意見，不同意見之間可以質(zhì)辯; 　　(三)聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由; 　　(四)起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，報送法規(guī)、規(guī)章代擬稿時，應當說明對聽證會意見的采納情況及其理由。 　　第十四條 法規(guī)、規(guī)章草案涉及其他部門職責或者與其他部門工作關(guān)系緊密的，起草部門應當書面征求其他部門的意見;有關(guān)部門應當書面反饋意見。 　　起草部門應當認真研究有關(guān)部門提出的意見，采納合理意見;對不同的意見應當充分協(xié)商達成一致;對沒有達成一致意見的，應當在說明中如實表述。 　　第十五條 起草部門對法規(guī)、規(guī)章草案應當進行經(jīng)濟社會效益評估并提出評估意見或者報告。 　　第十六條 法規(guī)、規(guī)章草案起草工作完成后，應當經(jīng)起草部門的法制機構(gòu)審核并經(jīng)部門辦公會議討論通過，由部門主要負責人簽署后以草案代擬稿的形式報省人民政府;兩個以上部門共同起草的，由各部門分別召開辦公會議討論通過，各部門主要負責人共同簽署后報省人民政府。 　　第十七條 起草部門在向省人民政府報送法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿時應當提交下列材料： 　　(一)報送請示; 　　(二)代擬稿正文; 　　(三)代擬稿起草說明; 　　(四)有關(guān)機關(guān)、組織和公民對代擬稿的不同意見;召開聽證會的，應當附聽證會記錄; 　　(五)立法評估意見或者報告; 　　(六)有關(guān)法律依據(jù); 　　(七)其他有關(guān)材料。 　　第十八條 法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿起草說明應當包括以下內(nèi)容： 　　(一)起草的指導思想與目的; 　　(二)擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題; 　　(三)主要措施及其法律依據(jù); 　　(四)各方面協(xié)商情況及對意見的采納情況; 　　(五)需要說明的其他問題。 　　第十九條 起草部門應當按時報送草案代擬稿。因特殊情況不能按時報送審查的，應當向省人民政府提交書面報告并抄送省人民政府辦公廳和省人民政府法制機構(gòu)。 　　第四章 審查 　　第二十條 法規(guī)、規(guī)章代擬稿由省人民政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。審查的主要內(nèi)容是： 　　(一)是否符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)定，是否與其他地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接; 　　(二)是否符合本規(guī)定第十一條的規(guī)定; 　　(三)是否處理了有關(guān)機關(guān)、組織和公民對法規(guī)、規(guī)章代擬稿的不同意見; 　　(四)是否符合立法技術(shù)的要求; 　　(五)是否具備實施的條件; 　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。 　　第二十一條 法規(guī)、規(guī)章代擬稿有下列情形之一的，省人民政府法制機構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門： 　　(一)未列入省人民政府年度立法工作計劃的(應急立法項目除外)。 　　(二)主要內(nèi)容不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定的。 　　(三)按照規(guī)定應當聽證，而未聽證的。 　　(四)因情況變化沒有必要制定或者暫緩制定的。 　　(五)有關(guān)部門對法規(guī)、規(guī)章代擬稿內(nèi)容存在較大爭議的。 　　第二十二條 省人民政府法制機構(gòu)應當將法規(guī)、規(guī)章代擬稿分送省人民政府有關(guān)部門、下級人民政府及有關(guān)組織、專家等征求意見。有關(guān)部門、組織、專家應當認真研究，及時反饋書面意見;省人民政府有關(guān)部門、下級人民政府反饋的書面意見應加蓋本單位的印章。 　　第二十三條 省人民政府法制機構(gòu)應當按規(guī)定就法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿開展調(diào)查研究工作。 　　法規(guī)、規(guī)章代擬稿涉及公民、法人或者其他組織重大利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對其存在較大意見分歧時，省人民政府法制機構(gòu)還可以通過召開聽證會等作進一步論證。 　　第二十四條 有關(guān)部門或者機構(gòu)對法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿涉及的重大、復雜問題有不同意見的，省人民政府法制機構(gòu)應當進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，省人民政府法制機構(gòu)應當將各部門不同意見向省人民政府報告并提出處理建議意見。 　　第二十五條 省人民政府法制機構(gòu)可以在四川省人民政府網(wǎng)站及四川省人民政府法制信息網(wǎng)上公布法規(guī)、規(guī)章征求意見稿，向社會征求意見。 　　第二十六條 省人民政府法制機構(gòu)完成審查后，應當對法規(guī)、規(guī)章草案代擬稿修改形成草案送審稿并寫出說明。說明內(nèi)容應包括審查過程、制定該法規(guī)草案或者規(guī)章的必要性、對主要問題的處理、對爭議問題進行協(xié)調(diào)協(xié)商的情況等。 　　第二十七條 法規(guī)、規(guī)章草案及說明由省人民政府法制機構(gòu)主要負責人簽署后，報請省人民政府常務會議審議。 　　第五章 決定、公布和備案 　　第二十八條 省人民政府法制機構(gòu)根據(jù)省人民政府常務會議審議意見對法規(guī)、規(guī)章草案進行修改、完善后，報請省人民政府審定。 　　法規(guī)草案由省長簽署議案，提請省人民代表大會常務委員會或省人民代表大會審議。 　　規(guī)章由省長簽署，以省人民政府令公布施行。省人民政府令應當載明制定機關(guān)、規(guī)章名稱、令號、通過日期、施行時間、省長署名及簽署時間。 　　第二十九條 規(guī)章簽署公布后，《四川日報》和《四川省人民政府公報》、省人民政府網(wǎng)站、省人民政府法制信息網(wǎng)應當及時登載。 　　第三十條 規(guī)章應當自公布之日起30日后施行，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。 　　第三十一條 規(guī)章自公布之日起30日內(nèi)由省人民政府法制機構(gòu)依法報國務院和省人民代表大會常務委員會備案。 　　第六章 修改、廢止和解釋 　　第三十二條 法規(guī)、規(guī)章實施5年內(nèi)，負責實施的部門或者機構(gòu)應當進行立法后評估，立法后評估結(jié)論作為法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的依據(jù)。省人民政府法制機構(gòu)可以對實施部門的立法后評估進行再評估。 　　涉及人民群眾重大利益、經(jīng)濟社會發(fā)展大局或者多個部門負責實施以及規(guī)范政府共同行為的法規(guī)、規(guī)章，省人民政府法制機構(gòu)可以組織有關(guān)實施單位開展立法后評估。 　　第三十三條 有下列情形之一的，法規(guī)、規(guī)章負責實施的部門或者機構(gòu)應當向省人民政府提出修改、廢止建議： 　　(一)法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的。 　　(二)法規(guī)、規(guī)章主要內(nèi)容被有關(guān)上位法或者其他法規(guī)規(guī)章替代的。 　　(三)法規(guī)、規(guī)章調(diào)整的對象發(fā)生重大變化的。 　　(四)應當修改、廢止的其他情形。 　　省人民政府提出修改、廢止法規(guī)的議案和修改、廢止規(guī)章，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第三十四條 規(guī)章有下列情形之一的，由省人民政府解釋： 　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的; 　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確如何具體適用的。 　　規(guī)章解釋可由有關(guān)部門提出申請，省人民政府法制機構(gòu)參照規(guī)章審查程序提出意見，報省人民政府批準后公布。 　　第七章 附則 　　第三十五條 《四川省人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。規(guī)章及其英文譯本的編輯出版工作由省人民政府法制機構(gòu)負責。 　　第三十六條 本規(guī)定自2010年10月1日起施行。1989年9月29日四川省人民政府令第13號發(fā)布的《四川省人民政府制定規(guī)章和起草地方性法規(guī)草案程序規(guī)定》同時廢止。