各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關委、辦、廳、局，各有關金融機構： 　　為深入貫徹落實黨中央、國務院提出的“建設社會主義新農(nóng)村”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”等戰(zhàn)略方針，進一步提升我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)金融服務水平，改善農(nóng)村牧區(qū)支付結算服務效率和質量，營造良好的農(nóng)村牧區(qū)金融生態(tài)環(huán)境，有效促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟與金融良性互動和協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就全面推動農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設提出以下意見。 　　一、加強農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設的重要意義 　　支付服務環(huán)境通常是指為滿足金融活動和社會經(jīng)濟活動的需要而構建的一系列暢通支付結算服務的內外部基礎條件，主要包括法制環(huán)境、信用環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、支付環(huán)境等，既有宏觀層面上具有全局性的制度建設，如法律法規(guī)、社會信用體系情況等，也有微觀層面上的結算賬戶管理、銀行網(wǎng)點鋪設、支付工具推廣等。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，中國人民銀行于2009年下發(fā)了《關于改善農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境的指導意見》(銀發(fā)[2009]224號)，確定了改善農(nóng)村地區(qū)支付服務環(huán)境的指導思想、總體目標及具體任務等。加強我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設，對推動農(nóng)村牧區(qū)金融工具創(chuàng)新，為農(nóng)牧民及農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供支付便利，提高農(nóng)村牧區(qū)資源配置效率進而促進農(nóng)村牧區(qū)金融經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。 　　近年來，我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境有所改善，支付清算系統(tǒng)逐步延伸，非現(xiàn)金支付工具有所發(fā)展，經(jīng)濟與金融的協(xié)調性明顯增強，農(nóng)村牧區(qū)金融服務水平有所提高。但由于我區(qū)地域遼闊，東西跨度大、橫向距離長，農(nóng)牧民居住地與金融服務條件較好的城鎮(zhèn)距離遠，支付服務環(huán)境建設仍然比較落后。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟基礎薄弱，金融有效需求與供給不足;涉農(nóng)金融機構支付清算網(wǎng)絡延伸程度較低，票據(jù)、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具推廣難度較大;農(nóng)村牧區(qū)資金循環(huán)效果較差，資金有效使用率較低。我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設尚未達到自我調節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展狀態(tài)，改善農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境成本高、困難多，影響了金融機構投入的積極性和農(nóng)村牧區(qū)金融發(fā)展的步伐，不利于自治區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。各級政府、各有關部門要從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設的重要性、緊迫性和艱巨性，把加快改善農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設作為一項重要任務，加強領導與協(xié)調，動員各方面力量，形成整體合力，積極推進農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設各項工作。 　　二、總體目標 　　建立由政府推動、人民銀行和各有關部門共同參與的促進農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設長效工作機制;建立有利于實施各項惠農(nóng)政策的銀行賬戶服務體系，發(fā)展適用于農(nóng)村牧區(qū)的支付工具體系，建立覆蓋所有涉農(nóng)金融機構安全、高效的支付清算系統(tǒng)，促進農(nóng)村牧區(qū)支付服務組織多元化發(fā)展。力爭到2012年，農(nóng)村牧區(qū)非現(xiàn)金支付量比2009年增長30%，農(nóng)村牧區(qū)各類銀行業(yè)金融機構建成內部清算網(wǎng)絡，能夠以電子方式辦理跨行支付業(yè)務;符合申領銀行卡規(guī)定的適齡農(nóng)牧民人均持卡1張，持卡消費額占社會商品零售總額達到10%;受理銀行卡的商戶增長20%;ATM、POS機具、固定電話支付終端在旗縣以下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村的布放數(shù)量分別達到600臺、10000臺和10000臺，“流動銀行”個數(shù)達到30個，在偏遠蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)POS機具布放零突破，國家各項補貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放;擴大手機支付和電話轉賬應用，提高資金使用效率;擴大農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)牧戶小額貸款業(yè)務的覆蓋面，優(yōu)化貸款使用結構，改善信貸資源投放、使用的“雙向不足”矛盾。 　　三、組織領導和職責分工 　　(一)組織領導 　　為加強對全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設的組織領導，自治區(qū)人民政府成立由自治區(qū)分管副主席任組長、相關部門和單位負責同志為成員的農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設領導小組，負責全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設工作，研究解決農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設中的重大問題。農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設領導小組辦公室設在人民銀行呼和浩特中心支行，負責農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設的日常工作，發(fā)揮在農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設中的組織、推動和協(xié)調作用，加強與經(jīng)濟部門、金融部門的溝通，及時搜集反饋有關信息。各盟市也要成立相應的機構，相關部門和單位要加強協(xié)調配合，各負其責，共同推動農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設工作的有效開展。 　　(二)職責分工 　　各級政府要切實加強對農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設的組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責。要大力加強農(nóng)村牧區(qū)使用非現(xiàn)金支付工具的宣傳引導力度，逐步提高農(nóng)牧民使用非現(xiàn)金支付工具的意識，為國家各項補貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發(fā)放創(chuàng)造有利的政策和輿論環(huán)境。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有條件的嘎查村要無償提供ATM布放場所，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要與ATM布放機構簽訂“聯(lián)防協(xié)議”，共同加強金融機具布放點的安全。自治區(qū)將按年度對各盟市開展此項工作情況進行考核評比。 　　農(nóng)牧業(yè)主管部門要認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，及時提供國家宏觀政策變化情況、行業(yè)經(jīng)濟運行情況和政策信息，以多種形式發(fā)布農(nóng)村牧區(qū)各類信息，采用多種形式支持農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設，及時向涉農(nóng)金融機構推薦有市場、有效益、有利于增加農(nóng)村牧區(qū)就業(yè)機會和農(nóng)牧民收入的優(yōu)質企業(yè)和重點項目。 　　人民銀行各級分支行要加強對農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設工作的指導，建立健全本轄區(qū)農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設協(xié)調機制和金融風險突發(fā)事件應急處置機制等。要繼續(xù)加快農(nóng)村牧區(qū)支付清算系統(tǒng)延伸，推廣安全、便捷的非現(xiàn)金支付工具，建立多層次、多元化的支付服務渠道。要突出重點和難點，組織開展農(nóng)村牧區(qū)銀行機構相關從業(yè)人員的專業(yè)知識、業(yè)務能力培訓，提高農(nóng)村牧區(qū)銀行機構臨柜人員的宣傳和服務水平。要切實解決金融有效需求與供給不足的問題，把執(zhí)行貨幣政策、實施“窗口指導”與農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設有機結合起來，引導信貸資金向金融生態(tài)環(huán)境好的農(nóng)村牧區(qū)流動。在有效控制風險的前提下，在農(nóng)村牧區(qū)無銀行網(wǎng)點的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村選擇具備條件的特約商戶試點POS機小額取現(xiàn)業(yè)務，每張銀行卡(僅限借記卡)每天取現(xiàn)額度控制在1000元內，滿足農(nóng)牧民小額現(xiàn)金使用需求，有效解決短期資金周轉難的問題。 　　銀行業(yè)監(jiān)督管理部門要支持農(nóng)村牧區(qū)空白網(wǎng)點機構的設立，在嚴格控制風險的前提下，給予涉農(nóng)金融機構一定的優(yōu)惠政策，督促各涉農(nóng)金融機構完善內部管理制度、落實國家信貸政策、規(guī)范經(jīng)營行為、提高市場競爭力。 　　工商行政管理部門要積極配合金融部門開展農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設工作，充分運用工商登記、年檢等手段支持金融企業(yè)、涉農(nóng)服務企業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)開展各類業(yè)務。 　　財政部門積極落實國家和自治區(qū)支持“三農(nóng)”發(fā)展相關政策，自治區(qū)本級財政在3年內對收單機構在農(nóng)村牧區(qū)投放ATM自助終端、安裝POS機、開辦“流動銀行”給予一定額度的財政補貼。補貼標準為：對金融機構在旗縣以下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村每新增一臺ATM機，一次性補貼人民幣50000元;對在旗縣以下蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村布放POS機的商業(yè)銀行和第三方服務機構，每新增一臺POS機一次性補貼人民幣100元;對開辦“流動銀行”的金融機構，一次性補貼人民幣不少于30000元。各盟市、旗縣財政也要根據(jù)實際情況適當進行配套補貼。 　　稅務部門要認真落實國家和自治區(qū)對金融業(yè)的有關稅費減免政策。 　　通信管理部門要鼓勵移動、聯(lián)通、電信等運營企業(yè)做好農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡鋪設工作，切實改善農(nóng)村牧區(qū)通訊條件，對農(nóng)村牧區(qū)通信收費標準予以適當優(yōu)惠，確保通訊線路通訊質量。 　　公安等司法部門要采取有力措施，加大對各類金融犯罪案件的偵破力度。嚴厲打擊農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生的金融詐騙、金融盜搶、挪用侵占金融財產(chǎn)、逃廢金融債務等破壞金融管理秩序行為，堅決打擊農(nóng)村牧區(qū)非法集資、地下錢莊、制販假幣及其他各類非法金融活動，進一步加強有關金融法律法規(guī)的宣傳，加強金融案件審判工作，推廣簡易訴訟程序，降低農(nóng)村牧區(qū)金融案件訴訟費用，提高金融維權訴訟案件的執(zhí)行率。 　　各涉農(nóng)金融機構要強化金融業(yè)務創(chuàng)新，健全內控制度，防范金融風險，改善經(jīng)營狀況，增強自我發(fā)展能力，依法維護債權。要認真執(zhí)行國家貨幣信貸政策和外匯管理政策，抓住改善農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境的契機，不斷完善農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要的非現(xiàn)金支付工具，適度提高農(nóng)村牧區(qū)銀行卡持卡人授信額度，推進服務手段的電子化、信息化，解決農(nóng)村牧區(qū)閑置資金使用效率低的問題。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)信用貸款，建立和完善適合農(nóng)村牧區(qū)企業(yè)和個人特點的評級和授信制度，合理確定農(nóng)村牧區(qū)貸款利率浮動幅度，實行差別化的利率政策，實現(xiàn)靈活的記結息政策。 　　中國銀聯(lián)內蒙古分公司要在銀行卡業(yè)務培訓宣傳、技術管理、風險監(jiān)控、統(tǒng)計分析等方面，給予涉農(nóng)金融機構大力支持。在扣率方面，兩年內對旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)三牧商戶”按照一般商戶手續(xù)費給予3折優(yōu)惠，旗縣(市、區(qū))、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)非三農(nóng)三牧商戶手續(xù)費給予5折優(yōu)惠。 　　各類企業(yè)特別是農(nóng)村牧區(qū)企業(yè)要按照現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，嚴格執(zhí)行會計制度等有關規(guī)定，不斷完善企業(yè)法人治理結構。進一步樹立誠信觀念和自我約束意識，針對農(nóng)村牧區(qū)實際設計產(chǎn)品、拓展業(yè)務，加快農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)品結構調整，加大科技投入，盡快提升經(jīng)營管理能力。 　　新聞媒體要廣泛深入開展農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設的宣傳，積極配合人民銀行、各金融機構精心策劃針對性、操作性強的宣傳方案，把握好金融宣傳的輿論導向，充分利用電視臺、廣播電臺、報紙以及其他宣傳媒介加強宣傳，引導農(nóng)村牧區(qū)社會公眾切實增強對支付服務環(huán)境建設的認識，真正使支付服務宣傳走進千家萬戶，深入民心。 　　四、協(xié)調機制 　　(一)建立農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境信息共享機制。建立在政府領導下，人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門及各相關部門參加的農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設協(xié)調機制，定期召開聯(lián)席會議，加強信息溝通和交流，研究解決與農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設相關的重大事項，確保農(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設工作順利開展。 　　(二)建立政府、銀行和企業(yè)之間的溝通協(xié)調機制。各級政府要加強與金融機構的溝通，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的有機結合。以組織召開項目融資推介會、經(jīng)濟與金融運行情況發(fā)布會、企業(yè)資金洽談會等形式，積極組織農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)項目的相互推薦，促進農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟與金融的良性互動。 　　(三)建立金融機構內上下聯(lián)動協(xié)調機制。自治區(qū)級各金融機構要加強對各盟市分支機構的指導，實現(xiàn)上下聯(lián)動，形成內部合力。各盟市分支機構要認真開展調查研究，摸清當?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)支付服務環(huán)境建設存在的問題，積極向地方政府和上級部門匯報相關情況。 　　二○一○年八月二十四日