各盟行政公署、市人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關金融機構： 　　為深入貫徹落實黨中央、國務院提出的“建設社會主義新農村”、“統籌城鄉發展”等戰略方針，進一步提升我區農村牧區金融服務水平，改善農村牧區支付結算服務效率和質量，營造良好的農村牧區金融生態環境，有效促進農村牧區經濟與金融良性互動和協調發展，現就全面推動農村牧區支付服務環境建設提出以下意見。 　　一、加強農村牧區支付服務環境建設的重要意義 　　支付服務環境通常是指為滿足金融活動和社會經濟活動的需要而構建的一系列暢通支付結算服務的內外部基礎條件，主要包括法制環境、信用環境、經濟環境、支付環境等，既有宏觀層面上具有全局性的制度建設，如法律法規、社會信用體系情況等，也有微觀層面上的結算賬戶管理、銀行網點鋪設、支付工具推廣等。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，中國人民銀行于2009年下發了《關于改善農村地區支付服務環境的指導意見》(銀發[2009]224號)，確定了改善農村地區支付服務環境的指導思想、總體目標及具體任務等。加強我區農村牧區支付服務環境建設，對推動農村牧區金融工具創新，為農牧民及農村牧區經濟發展提供支付便利，提高農村牧區資源配置效率進而促進農村牧區金融經濟發展具有重要意義。 　　近年來，我區農村牧區支付服務環境有所改善，支付清算系統逐步延伸，非現金支付工具有所發展，經濟與金融的協調性明顯增強，農村牧區金融服務水平有所提高。但由于我區地域遼闊，東西跨度大、橫向距離長，農牧民居住地與金融服務條件較好的城鎮距離遠，支付服務環境建設仍然比較落后。主要表現為：經濟基礎薄弱，金融有效需求與供給不足;涉農金融機構支付清算網絡延伸程度較低，票據、銀行卡等非現金支付工具推廣難度較大;農村牧區資金循環效果較差，資金有效使用率較低。我區農村牧區支付服務環境建設尚未達到自我調節、自我優化的良性發展狀態，改善農村牧區支付服務環境成本高、困難多，影響了金融機構投入的積極性和農村牧區金融發展的步伐，不利于自治區城鄉經濟社會持續健康協調發展。各級政府、各有關部門要從落實科學發展觀的高度，充分認識加強農村牧區支付服務環境建設的重要性、緊迫性和艱巨性，把加快改善農村牧區支付服務環境建設作為一項重要任務，加強領導與協調，動員各方面力量，形成整體合力，積極推進農村牧區支付服務環境建設各項工作。 　　二、總體目標 　　建立由政府推動、人民銀行和各有關部門共同參與的促進農村牧區支付服務環境建設長效工作機制;建立有利于實施各項惠農政策的銀行賬戶服務體系，發展適用于農村牧區的支付工具體系，建立覆蓋所有涉農金融機構安全、高效的支付清算系統，促進農村牧區支付服務組織多元化發展。力爭到2012年，農村牧區非現金支付量比2009年增長30%，農村牧區各類銀行業金融機構建成內部清算網絡，能夠以電子方式辦理跨行支付業務;符合申領銀行卡規定的適齡農牧民人均持卡1張，持卡消費額占社會商品零售總額達到10%;受理銀行卡的商戶增長20%;ATM、POS機具、固定電話支付終端在旗縣以下蘇木鄉鎮、嘎查村的布放數量分別達到600臺、10000臺和10000臺，“流動銀行”個數達到30個，在偏遠蘇木鄉鎮實現POS機具布放零突破，國家各項補貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發放;擴大手機支付和電話轉賬應用，提高資金使用效率;擴大農村牧區農牧戶小額貸款業務的覆蓋面，優化貸款使用結構，改善信貸資源投放、使用的“雙向不足”矛盾。 　　三、組織領導和職責分工 　　(一)組織領導 　　為加強對全區農村牧區支付服務環境建設的組織領導，自治區人民政府成立由自治區分管副主席任組長、相關部門和單位負責同志為成員的農村牧區支付服務環境建設領導小組，負責全區農村牧區支付服務環境建設工作，研究解決農村牧區支付服務環境建設中的重大問題。農村牧區支付服務環境建設領導小組辦公室設在人民銀行呼和浩特中心支行，負責農村牧區支付服務環境建設的日常工作，發揮在農村牧區支付服務環境建設中的組織、推動和協調作用，加強與經濟部門、金融部門的溝通，及時搜集反饋有關信息。各盟市也要成立相應的機構，相關部門和單位要加強協調配合，各負其責，共同推動農村牧區支付服務環境建設工作的有效開展。 　　(二)職責分工 　　各級政府要切實加強對農村牧區支付服務環境建設的組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體負責。要大力加強農村牧區使用非現金支付工具的宣傳引導力度，逐步提高農牧民使用非現金支付工具的意識，為國家各項補貼全部通過銀行賬戶和銀行卡發放創造有利的政策和輿論環境。蘇木鄉鎮及有條件的嘎查村要無償提供ATM布放場所，蘇木鄉鎮派出所要與ATM布放機構簽訂“聯防協議”，共同加強金融機具布放點的安全。自治區將按年度對各盟市開展此項工作情況進行考核評比。 　　農牧業主管部門要認真貫徹國家產業政策，及時提供國家宏觀政策變化情況、行業經濟運行情況和政策信息，以多種形式發布農村牧區各類信息，采用多種形式支持農村牧區支付服務環境建設，及時向涉農金融機構推薦有市場、有效益、有利于增加農村牧區就業機會和農牧民收入的優質企業和重點項目。 　　人民銀行各級分支行要加強對農村牧區支付服務環境建設工作的指導，建立健全本轄區農村牧區支付服務環境建設協調機制和金融風險突發事件應急處置機制等。要繼續加快農村牧區支付清算系統延伸，推廣安全、便捷的非現金支付工具，建立多層次、多元化的支付服務渠道。要突出重點和難點，組織開展農村牧區銀行機構相關從業人員的專業知識、業務能力培訓，提高農村牧區銀行機構臨柜人員的宣傳和服務水平。要切實解決金融有效需求與供給不足的問題，把執行貨幣政策、實施“窗口指導”與農村牧區支付服務環境建設有機結合起來，引導信貸資金向金融生態環境好的農村牧區流動。在有效控制風險的前提下，在農村牧區無銀行網點的蘇木鄉鎮、嘎查村選擇具備條件的特約商戶試點POS機小額取現業務，每張銀行卡(僅限借記卡)每天取現額度控制在1000元內，滿足農牧民小額現金使用需求，有效解決短期資金周轉難的問題。 　　銀行業監督管理部門要支持農村牧區空白網點機構的設立，在嚴格控制風險的前提下，給予涉農金融機構一定的優惠政策，督促各涉農金融機構完善內部管理制度、落實國家信貸政策、規范經營行為、提高市場競爭力。 　　工商行政管理部門要積極配合金融部門開展農村牧區支付服務環境建設工作，充分運用工商登記、年檢等手段支持金融企業、涉農服務企業在農村牧區開展各類業務。 　　財政部門積極落實國家和自治區支持“三農”發展相關政策，自治區本級財政在3年內對收單機構在農村牧區投放ATM自助終端、安裝POS機、開辦“流動銀行”給予一定額度的財政補貼。補貼標準為：對金融機構在旗縣以下蘇木鄉鎮、嘎查村每新增一臺ATM機，一次性補貼人民幣50000元;對在旗縣以下蘇木鄉鎮、嘎查村布放POS機的商業銀行和第三方服務機構，每新增一臺POS機一次性補貼人民幣100元;對開辦“流動銀行”的金融機構，一次性補貼人民幣不少于30000元。各盟市、旗縣財政也要根據實際情況適當進行配套補貼。 　　稅務部門要認真落實國家和自治區對金融業的有關稅費減免政策。 　　通信管理部門要鼓勵移動、聯通、電信等運營企業做好農村牧區網絡鋪設工作，切實改善農村牧區通訊條件，對農村牧區通信收費標準予以適當優惠，確保通訊線路通訊質量。 　　公安等司法部門要采取有力措施，加大對各類金融犯罪案件的偵破力度。嚴厲打擊農村牧區發生的金融詐騙、金融盜搶、挪用侵占金融財產、逃廢金融債務等破壞金融管理秩序行為，堅決打擊農村牧區非法集資、地下錢莊、制販假幣及其他各類非法金融活動，進一步加強有關金融法律法規的宣傳，加強金融案件審判工作，推廣簡易訴訟程序，降低農村牧區金融案件訴訟費用，提高金融維權訴訟案件的執行率。 　　各涉農金融機構要強化金融業務創新，健全內控制度，防范金融風險，改善經營狀況，增強自我發展能力，依法維護債權。要認真執行國家貨幣信貸政策和外匯管理政策，抓住改善農村牧區支付服務環境的契機，不斷完善農村牧區支付服務環境建設，加快金融產品創新，開發適合農牧民生產生活需要的非現金支付工具，適度提高農村牧區銀行卡持卡人授信額度，推進服務手段的電子化、信息化，解決農村牧區閑置資金使用效率低的問題。大力發展農村牧區信用貸款，建立和完善適合農村牧區企業和個人特點的評級和授信制度，合理確定農村牧區貸款利率浮動幅度，實行差別化的利率政策，實現靈活的記結息政策。 　　中國銀聯內蒙古分公司要在銀行卡業務培訓宣傳、技術管理、風險監控、統計分析等方面，給予涉農金融機構大力支持。在扣率方面，兩年內對旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮“三農三牧商戶”按照一般商戶手續費給予3折優惠，旗縣(市、區)、蘇木鄉鎮非三農三牧商戶手續費給予5折優惠。 　　各類企業特別是農村牧區企業要按照現代化企業制度要求，嚴格執行會計制度等有關規定，不斷完善企業法人治理結構。進一步樹立誠信觀念和自我約束意識，針對農村牧區實際設計產品、拓展業務，加快農村牧區產品結構調整，加大科技投入，盡快提升經營管理能力。 　　新聞媒體要廣泛深入開展農村牧區支付服務環境建設的宣傳，積極配合人民銀行、各金融機構精心策劃針對性、操作性強的宣傳方案，把握好金融宣傳的輿論導向，充分利用電視臺、廣播電臺、報紙以及其他宣傳媒介加強宣傳，引導農村牧區社會公眾切實增強對支付服務環境建設的認識，真正使支付服務宣傳走進千家萬戶，深入民心。 　　四、協調機制 　　(一)建立農村牧區支付服務環境信息共享機制。建立在政府領導下，人民銀行和銀行業監督管理部門及各相關部門參加的農村牧區支付服務環境建設協調機制，定期召開聯席會議，加強信息溝通和交流，研究解決與農村牧區支付服務環境建設相關的重大事項，確保農村牧區支付服務環境建設工作順利開展。 　　(二)建立政府、銀行和企業之間的溝通協調機制。各級政府要加強與金融機構的溝通，努力實現產業政策和信貸政策的有機結合。以組織召開項目融資推介會、經濟與金融運行情況發布會、企業資金洽談會等形式，積極組織農村牧區金融產品和產業項目的相互推薦，促進農村牧區經濟與金融的良性互動。 　　(三)建立金融機構內上下聯動協調機制。自治區級各金融機構要加強對各盟市分支機構的指導，實現上下聯動，形成內部合力。各盟市分支機構要認真開展調查研究，摸清當地農村牧區支付服務環境建設存在的問題，積極向地方政府和上級部門匯報相關情況。 　　二○一○年八月二十四日