各縣（區、市）人民政府，晉中開發區管委會，市直有關部門：? 《晉中市自然災害救助應急預案》已經10月23日市政府第15次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。? ?? 二OO七年十一月七日 ? 晉中市自然災害救助應急預案? ? 一、 總則? 1．編制目的? 建立健全應對突發性重大自然災害緊急救助體系和運行機制，保證在重大自然災害發生時，迅速、有序、高效地實施緊急救助，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大程度減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。? 2．編制依據? 依據《國家自然災害救助應急預案》、《山西省突發公共事件總體應急預案》、《山西省自然災害救助應急預案》，國家、省有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。? 3．適用范圍? 本預案適用于晉中市行政區域內的氣象災害、地震災害、非人為因素造成的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害、森林火災和重大生物災害等自然災害發生后，災民的轉移安置和衣、食、住、醫等基本生活救助。? 4．工作原則 堅持防御為主、以人為本、自立更生、生產自救、恢復生產、重建家園的方針；最大程度地減少突發性自然災害造成的損失，保障人民群眾的生命和財產安全。? 統一領導，分工負責。在各級政府統一領導下，各有關部門各司其職，密切配合，共同做好自然災害救助的應急工作。? 分級管理，屬地為主。建立健全按災害分級管理、條塊結合，以災害發生地人民政府為主的災害救助應急管理體制。? 二、自然災害級別劃分? 根據自然災害發生的規模大小、危害程度、損失情況，災情分為特大、重大、較大、一般四個級別：? 1、一次災害過程造成下列后果之一的為特大自然災害： （1） 農作物絕收面積30萬公頃以上；? （2） 倒塌、損毀民房3萬間以上；? （3） 因災死亡30人以上；? （4） 因災緊急轉移安置3萬人以上；? （5） 在我市發生7級以上地震；? （6） 一次災害過程直接經濟損失達10億元以上。? 2、一次災害過程造成下列后果之一的為重大自然災害： （1）農作物絕收面積10—30萬公頃；? （2）倒塌、損毀民房1萬間以上，3萬間以下；? （3）因災死亡10人以上，30人以下；? （4）因災緊急轉移安置1萬人以上，3萬人以下；? （5）在我市發生6.6-7級地震；? （6）一次災害過程直接經濟損失5—10億元。? 3、一次災害過程造成下列后果之一的為較大自然災害： （1）農作物絕收面積5—10萬公頃；? （2）倒塌、損毀民房0.5萬間以上，1萬間以下；? （3）因災死亡3人以上，10人以下；? （4）因災需緊急轉移安置0.5萬人以上，1萬人以下；? （5）在我市發生6.0-6.5級地震；? （6）一次災害過程直接經濟損失1—5億元。? 4、未達到以上劃分標準的均為一般自然災害： 以上災害級別劃分主要針對自然災害種類，如遇其它應急救助事項，按市人民政府有關規定執行。? 三、 啟動條件? 1、在晉中市行政區域內，發生特大、重大以及較大級別的自然災害時，啟動本預案。? 2、對于條件落后、救助能力特別薄弱的地區，上述標準可酌情降低。? 3、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助的，視情況啟動本預案。? 4、市人民政府決定的其他事項。? 四、組織指揮體系及職責任務? 市民政局在市人民政府的領導下，負責組織、協調、指導和監督全市自然災害的救助應急工作。市人民政府成立市自然災害救助應急指揮部（以下簡稱指揮部）。? 指揮部由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市民政局局長、晉中軍分區參謀長任副總指揮。 指揮部主要職責為：? 1、負責組織、領導全市自然災害救助應急工作；? 2、負責制定和部署自然災害救助應急措施；? 3、負責自然災害救助應急工作人、財、物的落實；? 4、管理下一級自然災害救助應急指揮部和有關部門的工作；? 5、根據災情發展情況派出現場領導小組，實施靠前指揮；? 6、決定請求省和其他兄弟市支援；? 7、研究解決有關災害救助應急工作的重大問題。? 指揮部下設辦公室，辦公室設在市民政局，電話：2638390，傳真：2638402。辦公室主任：王曉東(市民政局副局長)，電話：2638350。副主任：張萬喜(市民政局救災科科長)，電話：2638390。辦公室為指揮部日常辦事機構。? 辦公室主要職責為：? 1、傳達指揮部工作指令及指令的落實；? 2、負責收集、掌握、上報、發布災情信息；? 3、制定自然災害救助的具體方案；? 4、協調有關部門做好自然災害救助應急工作；? 5、完成指揮部交辦的其他事項。? 指揮部成員單位有：市民政局、市財政局、市發改委、市商務局、市水利局、市國土資源局、市農業局、市衛生局、市畜牧局、市交通局、晉中公路分局、市公安局、市建設局、市教育局、市氣象局、市地震局、市糧食局、市廣播電視局、晉中日報社、市工商局、市國稅局、市地稅局、市物價局、駐市鐵路運輸部門、晉中供電分公司、中國網通晉中分公司、中國移動晉中分公司、中國聯通晉中分公司、晉中農業銀行、晉中建設銀行、晉中軍分區、晉中武警支隊、市紅十字會。? 指揮部各成員單位職責? 市民政局：負責組織協調災害救助工作，組織災情核查；申請、管理、分配救災款物；組織緊急轉移安置災民；組織社會各界救災捐贈、接收工作；組織救災物資的籌集、儲備和調撥工作；組織災區民房倒塌恢復重建和災民基本生活安排工作。? 市財政局：負責救災資金的預算、審核、撥付；督促落實市、縣（區、市）兩級財政救災款列支，增加救災投入，做好救災經費下撥，保證救災款及時到位。? 市發改委：負責災害救助應急物資保障工作，加強對市、縣（區、市）兩級民政部門救災物資儲備庫的建設；負責安排重大救災基建項目，協調有關方面落實項目建設資金。? 市商務局：負責加強對災區日常生活用品市場運行和供求形勢的監控，協調救災應急和災后恢復日常生活用品的組織供應。? 市水利局：負責全市防汛抗旱的協調指揮工作；負責水情和旱情的測報分析工作；負責洪澇、干旱災害的災情評估和上報；負責災后水利設施的修復工作；確保災區農村居民的飲用水供給。? 市國土資源局：負責會同建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害；負責地質災害災情的評估和上報工作，負責地質災害區域的警示告知工作；負責災后重建的宅基地審批工作。? 市農業局、市畜牧局：負責全市動、植物有害生物疫情監測、災情評估和上報以及動、植物疫情的防治，組織災民生產自救，災后農業恢復和發展生產。? 市林業局：負責全市森林防火指揮部辦公室工作，負責組織、實施森林火災的預防，負責森林火災災害評估、損失統計和上報工作。? 市衛生局：負責組織衛生力量，搶救傷病員，對重大疫情實施緊急處理，預防控制疫情和疾病的發生、蔓延；保證災區飲用水和食品衛生監督。? 市交通局、晉中公路分局：負責提供災民轉移交通工具；負責公路交通設施和被毀壞的公路的搶修，確保運送搶險人員、災民轉移、救災物資的道路暢通。? 市公安局：負責指導和協助災區公安機關維護治安秩序，預防和打擊違法犯罪活動，保證災區治安穩定和交通有序。? 市建設局：負責災后恢復重建規劃、勘察設計、抗災設防、房屋建筑、恢復建設項目的組織實施及工程項目的竣工驗收、備案等工作，保障災區城市居民的飲用水供應。? 市教育局：負責轉移受災學校學生，做好災后學校教育、教學組織工作，協調有關部門共同做好災后校舍恢復重建，負責對學生進行防災減災知識的宣傳教育工作。? 市氣象局：負責天氣、雨情預報和監測，按期發布氣象預報，及時提供所需的氣象資料，并參與氣象災情現場調查、損失評估等工作。? 市地震局：負責全市抗震救災指揮部辦公室工作，負責組織地震災害的評估和上報工作，提供災害損失情況。? 市糧食局：負責救災糧的組織、調撥、供應工作，保證災區群眾有糧吃。? 市廣播電視局、晉中日報社：負責救災工作的宣傳報道工作，災區廣播、電視信號恢復等工作。? 市工商局、市國稅局、市地稅局：負責災民外出務工、經商、多種經營等經濟活動的協調服務工作及有關稅費的依法減免工作。? 市物價局：負責啟動價格干預措施和采取緊急措施加強對災區市場價格的監測、管理和檢查，防止哄抬物價，保證群眾基本生活必需品和災后重建物資價格的穩定。? 駐市鐵路運輸部門：負責優先運送搶險、救災、防疫等人員和物資，組織搶修中斷的鐵路、保障運輸暢通。? 中國網通晉中分公司、中國移動晉中分公司、中國聯通晉中分公司：負責對災后損壞的通訊設施進行搶修恢復，并啟動應急通訊，確保受災地區與外界的通訊和信息聯絡暢通無阻。? 晉中供電分公司：負責對損壞電力設施的恢復及電力調度工作，及時恢復災區電力供應。? 晉中農業銀行、晉中建設銀行：在人民銀行晉中中心支行的協調下，按照國家信貸政策，負責對災區建設和災民生活提供必要的信貸資金。? 晉中軍分區：協調駐軍部隊積極參與救災行動；組織受災地區民兵預備役部隊進行救援行動；組織受災地區附近民兵預備役部隊做好跨縣（區、市）救援行動。協助公安部門維護災區社會秩序，應對和處置突發事件，消除各種災害后果。? 武警晉中支隊：組織指揮受災地區武警部隊參加搶險救災、安排轉移安置災民，幫助災區人民恢復重建。? 市紅十字會：參加災區傷病人員救治；負責接收國內外其他紅十字會對口捐助的物資和資金。同時做好群眾性初級衛生救護培訓，提高群眾在發生災情時自救互救的技能。? 五、災害預警和災情報告? 1、災害預警。氣象、水利、地震、國土資源等負責災害監測的部門根據職責權限，按照早發現、早報告、早處置的原則，及時發出預警，預測災害對特定區域內的群眾生命財產造成威脅和損失程度，為領導決策和啟動預案提供科學依據。? 2、災情報告。發生特大或重大自然災害后，災害發生地縣級人民政府應當在第一時間了解掌握災情，立即向市級人民政府報告，同時上報省人民政府和國務院；發生較大自然災害時，災害發生地縣級人民政府2小時內向市級人民政府報告。? 在重大自然災害穩定之前，市、縣兩級民政部門均須執行24小時零報告制度。縣級民政部門每天9時之前將截止到前一天24小時的災情向市級民政部門上報，市級民政部門每天10時之前向省級民政部門上報。? 災情報告內容主要包括：災害種類，發生時間、地點、范圍、程度，災害后果，救災工作采取的措施，災區存在的困難和需求。? 負責報告突發性自然災害災情的機構有：市、縣（區、市）兩級民政部門、氣象部門、水利部門、地震部門、國土資源部門和市、縣（區、市）兩級地方人民政府。? 六、應急響應? 晉中市自然災害救助應急工作遵循分級響應原則，根據自然災害災情四個級別的劃分，確定相應級別的救助應急響應。? 1、特大自然災害救助應急響應（Ⅰ級） 發生特大自然災害時，縣（區、市）人民政府接到報告后立即啟動災害救助應急預案和指揮系統，做好自然災害救助應急前期處置工作，并向市人民政府報告災情；及時派出相關領導和專家組成的工作組趕赴災區，建立災害救助前方指揮部，核實災情，組織災害救助應急工作；根據災區所需的救助物資，協調指揮部各成員單位緊急調集或征集物資、交通工具等；緊急轉移受困災民，妥善安置無家可歸人員，提供臨時安全住所、食品、衣被等生活必需品；及時下撥救災應急資金，組織動員社會各界開展救災捐贈活動；請求市人民政府及市級有關部門、相鄰縣（區、市）的緊急救助、支援。市人民政府接到下一級人民政府或災害主管部門的報告時，立即啟動市級自然災害救助應急預案。同時，逐級向省、部報告災情。? 2、重大自然災害救助應急響應（Ⅱ級）? 發生重大自然災害時，縣（區、市）人民政府接到災情報告后，立即啟動本級相關的應急預案和救助應急指揮系統，部署自然災害應急與救助工作，并向市人民政府報告災情。指揮部或指揮部辦公室及時派出工作組赴災區核實災情；召集有關單位和專家會商災情，制定災害救助應急方案；協調指揮部成員單位緊急調集和征集災害救助物資、交通工具等；組織緊急轉移安置受災群眾；為受災群眾提供臨時住所、食品、衣被等生活必需品；積極向市人民政府申請并及時下撥救災應急資金；組織動員社會各界開展救災捐助活動。? 3、較大自然災害救助應急響應（Ⅲ級） 發生較大自然災害時，災害發生地縣級人民政府立即啟動本級相關應急預案；開展災害救助工作，并及時向市人民政府報告。市人民政府接到下一級人民政府或災害主管部門的報告時，立即啟動市級自然災害救助應急預案，同時向省人民政府和省民政廳報告災情。在市政府的統一領導下，各有關部門做好災害救助應急工作，根據災區實際情況，組織調集災害救助應急物資，為需要緊急轉移安置的群眾提供臨時住所、食品、衣被等生活必需品；及時下撥救災應急資金；組織動員本行政區域內的社會各界開展救災捐助工作。? 必要時，可請求省人民政府派出工作組趕赴現場，協助市人民政府做好自然災害救助應急工作。? 4、一般自然災害救助應急響應（Ⅳ級）? 發生一般自然災害時，災害發生地縣級人民政府立即啟動縣級相關應急預案和縣級災害救助應急指揮系統，部署自然災害救助應急工作，及時核實并上報災情，根據災害發生發展情況，組織轉移、安置受災群眾，及時下撥救災資金，為災民提供臨時住所、衣被、食品等生活必需品。 必要時，市人民政府可派出工作組趕赴現場，協助縣人民政府做好災害救助應急工作。? 5、應急響應結束? 災區生產、生活秩序基本恢復后，由自然災害救助應急指揮部決定終止應急響應，應急響應結束。? 七、應急保障 1、資金保障? （1）市財政局做好本級救災資金的預算，并根據災情程度合理安排、及時撥付救災資金。? （2）市、縣（區、市）兩級政府加大救災資金的投入力度，按民政部規定的“市（地）、縣兩級財政按上級常年撥給救災款的三分之一列入預算并執行”。? （3）救災資金預算不足時，市、縣（區、市）兩級財政安排預備費重點用于災區群眾生活救助。? （4）市民政局、市財政局積極爭取中央和省級救災資金的補助。? 2、物質保障? （1）在發改委突發公共事件應急物資儲備供應管理機構的統一安排下，民政部門加強現有的市、縣（區、市）兩級救災物資儲備庫建設，逐步建立多部門、分級別、分類別的救災物資儲備機制，儲備救災應急必備物資。? （2）民政部門要建立自然災害救助應急物資生產廠家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。? （3）民政部門要建立健全救災物資緊急采購、調撥、運輸制度。? 3、通信與信息保障? 利用現代科技手段，建立完善自然災害災情數據庫和信息平臺建設，實現部、省、市、縣以及各部門之間的災害災情信息共享。? 4、其他保障? （1）民政部門要完善救災捐助工作應急預案，規范救災捐贈活動的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節，創造良好的自然災害救助捐贈社會氛圍。? （2）民政部門應經常性地組織開展社區減災活動，宣傳普及自然災害預防、避險、自救、互救的常識，提高公民災害應急能力，增強防災減災意識。? （3）民政部門要會同國土、地震、水利、城建等有關部門，共同規劃建設災區群眾緊急轉移目的地和災民安置場所。? 八、災后救助與恢復重建? 災情穩定后，災害發生地各級人民政府應盡快制定災后救助和恢復重建方案，救助與恢復重建工作要堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工作方針。? 1、災后救助。民政部門對確需政府救濟的缺糧缺錢無自救能力的受災群眾，發放《災民救助卡》，憑卡領取救濟糧和救濟金；對有償還能力但暫時無錢購糧且缺糧面較大的重災區，由政府擔保，實行開倉借糧；對缺衣少被的通過社會捐贈和政府救濟等多種渠道幫助解決。鼓勵災區群眾開展親鄰之間互助互濟活動，鼓勵和組織災區群眾外出務工，生產自救。? 2、恢復重建。災害發生地縣級人民政府結合本地實際，制定恢復重建規劃、重建進度、資金支持和檢查落實等工作方案。有關部門要制定和落實重建的優惠政策，簡化手續，依法減免稅費，平抑物價，確保恢復重建工作順利進行。? 九、附則? 1、總結? 特大和重大自然災害救助應急工作結束后，指揮部要適時對救助應急工作進行總結，對在救助工作中做出突出貢獻的先進單位和個人，由縣（區、市）人民政府或報市人民政府進行表彰；對在自然災害救助應急工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助應急工作中玩忽職守造成損失的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。? 2、預案管理? （1）本預案根據實施中發現的問題適時進行修訂。? （2）縣（區、市）民政部門應當會同有關部門制定本行政區域內的自然災害救助應急預案，并報同級人民政府批準后實施，同時抄報市民政局備案。? 3、本預案由市民政局負責組織實施。? 4、本預案自印發之日起實施。