咸政發(fā)[2007]18號 關于印發(fā)《咸寧市市直政府非稅收入管理實施細則》的通知 各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關部門，咸寧經濟開發(fā)區(qū)： 　　市財政局《咸寧市市直政府非稅收入管理實施細則》已經市長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。 二〇〇七年四月十九日 咸寧市市直政府非稅收入管理實施細則 第一章　　總 則 　 第一條 為加強我市市直政府非稅收入（以下簡稱“非稅收入”）管理，依據(jù)省人民政府頒發(fā)的《湖北省政府非稅收入管理辦法》（鄂政發(fā)[2006]60號，以下簡稱《辦法》）和相關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本實施細則。 　 第二條 市直各國家機關、事業(yè)單位、社會團體及其他組織派駐外地機構收取的非稅收入，按照本細則執(zhí)行。 　　第三條 本細則所稱非稅收入是指除稅收以外，由市直國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。非稅收入包括以下幾項： 　　（一）行政事業(yè)性收費收入； 　　（二）政府性基金收入； 　　（三）國有資源（資產）有償使用收入； 　　（四）國有資本經營收入； 　　（五）彩票資金收入； 　　（六）罰沒收入； 　　（七）專項收入； 　　（八）其他非稅收入。 　　社會保障基金和住房公積金管理不適用本細則。 　　第四條 市財政局是市直非稅收入的主管部門，其所屬的非稅收入管理局負責非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查等具體工作。其主要職責是：貫徹落實國家及省關于非稅收入管理的有關規(guī)定，擬訂有關實施辦法；研究、規(guī)范非稅收入管理的措施并組織實施；審定本級非稅收入范圍、項目和標準，核定和編制非稅收入年度計劃；組織征收或委托部門（單位）征收非稅收入；負責財政票據(jù)管理工作；辦理非稅收入銀行結算和資金匯繳；監(jiān)督檢查部門（單位）非稅收入征收、匯繳、劃解等事項，依法查處關于非稅收入征收和管理的各種違法違規(guī)行為。 　　第五條 非稅收入嚴格實行收支兩條線管理辦法，納入財政預算，實行部門預算管理。其收入收繳嚴格實行收（罰）繳分離制度，支出由部門預算統(tǒng)籌安排。 　　第六條 非稅收入管理機構的工作經費由市直財政預算安排。 第二章 征收管理 　　第七條 非稅收入項目的設定和收入籌集方式按以下規(guī)定執(zhí)行： 　　（一）行政事業(yè)性收費依據(jù)法律、法規(guī)、省級以上財政和物價部門的規(guī)定審批。執(zhí)收單位以省財政廳和物價局鄂財綜發(fā)[2005]35號文件公布的《湖北省行政事業(yè)性收費項目目錄》為準。 　　（二）政府性基金依據(jù)法律、法規(guī)、國務院或財政部的規(guī)定設立。執(zhí)收單位以省財政廳鄂財綜發(fā)（2005）4號文件公布的《2004年政府性基金目錄》為準。 　　（三）罰沒收入項目按《中華人民共和國行政處罰法》及其相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設立。沒收物資和暫扣款物管理按照咸財綜發(fā)[2006]193號《關于加強沒收物資和暫扣款物管理通知》執(zhí)行。 　　（四）國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收入、彩票資金收入、專項收入及其他非稅收入依照法律、法規(guī)、國務院、省政府或省以上財政部門的規(guī)定設置和征收。 　　行政事業(yè)性收費和政府性基金項目今后如有調整，按照當年省財政廳和物價局公布的目錄執(zhí)行。 　　任何部門（單位）不得違反上述各款規(guī)定設立非稅收入項目，改變征收范圍和征收標準。 　　第八條 非稅收入采取直接征收和委托征收兩種形式。 　　（一）委托征收是指財政部門依法委托部門（單位）征收非稅收入。由財政部門對委托單位制發(fā)《市直非稅收入征收委托書》，受委托部門（單位）據(jù)以履行征收職責。 　　財政部門委托部門（單位）征收的非稅收入項目有：隨稅的非稅收入、行政事業(yè)性收費收入和政府性基金，國有資源（資產）有償使用收入，國有資本經營收入，彩票資金收入、罰沒收入、專項收入、其它非稅收入。 　　各受托征收部門（單位）的主要職責是：向社會公布受委托征收的非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時限；在規(guī)定時間內向市非稅收入管理局編報非稅收入年度收入計劃；按照法規(guī)向繳款義務人足額征收非稅收入，編報本部門非稅收入年度決算。 　　（二）直接征收是指由財政部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定直接征收非稅收入。其直接征收的非稅收入項目由市財政部門另行行文確定。 　　第九條 直接征收或委托征收非稅收入的部門（單位），應當依法征收，不得擅自減征、免征或緩征，杜絕非稅收入流失。 　　第十條 非稅收入歸集實行直接收繳和集中匯繳兩種方式。 　　直接收繳是指實行收（罰）繳分離制度。即執(zhí)收單位開具《湖北省非稅收入一般繳款書》，代理銀行收款。 　　集中匯繳是指執(zhí)收單位出具《湖北省非稅收入定額票據(jù)》當場收款后，在規(guī)定期限將所收款項繳入市直“非稅收入匯繳結算戶”。 　　第十一條 非稅收入需要依法納稅的，先按稅務部門的規(guī)定辦理，繳納稅款后的非稅收入足額繳入市直“非稅收入匯繳結算戶”。 第三章 資金管理 　　第十二條 市財政局在市工行、市農行、市建行、市中行、咸安區(qū)聯(lián)社潛山信用社各設一個“非稅收入匯繳結算戶”。按照方便快捷、合理布局的原則，在市直城區(qū)共設10個代收網點，具體辦理非稅收入代收業(yè)務。 　　代理銀行應在營業(yè)時間、服務設施、繳費手續(xù)等方面為繳款義務人提供方便。 　　第十三條 執(zhí)收單位一律不得開設非稅收入過渡性帳戶。 　　第十四條 凡按市政府規(guī)定進入市行政服務中心的窗口單位一律不得擅自退出。窗口單位的《湖北省非稅收入一般繳款書》由市行政服務中心負責核發(fā)。 　　第十五條 各項依法繳入“非稅收入匯繳結算戶”的資金，須嚴格按照相關規(guī)定及時劃解國庫或者財政專戶，不得滯壓、挪用。 第四章 票據(jù)管理 　　第十六條 市財政局依據(jù)《湖北省財政票據(jù)管理辦法》（鄂財綜[2006]42號）及相關規(guī)定，負責市直非稅收入票據(jù)的發(fā)放、核銷、檢查及監(jiān)督工作。 　　第十七條 財政票據(jù)的種類分為政府非稅收入票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、社會團體會費票據(jù)、往來結算票據(jù)、其他財政票據(jù)等。各種財政票據(jù)的適用范圍如下： 　　（一）政府非稅收入票據(jù)，適用于市直國家機關和事業(yè)單位，以及代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用行政權力、政府信譽、國家資源、國有資產或者提供特定公共服務、準公共服務取得政府非稅收入時開具的收款憑證。 　　（二）醫(yī)療票據(jù)，適用于政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構從事醫(yī)療服務取得收入時開具的收款憑證。 　　（三）社會團體會費收據(jù)，適用于經市直民政部門登記的社會團體向其個人會員和單位會員收取會費時開具的收款憑證。 　　（四）往來結算票據(jù)，適用于市直國家機關和事業(yè)單位、社會團體、政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構在發(fā)生暫收暫付、代收代付及單位內部往來結算時開具的憑證。 　　（五）其他財政票據(jù)，適用于除上述票據(jù)以外按規(guī)定應當由財政部門管理的票據(jù)。 　　各種財政票據(jù)，必須專票專用，嚴禁串用混開。 　　第十八條 政府非稅收入票據(jù)包括《湖北省非稅收入一般繳款書》、《湖北省非稅收入專用票據(jù)》、《湖北省非稅收入定額票據(jù)》。 　　第十九條 實行省相關部門垂直發(fā)放、使用財政票據(jù)的單位，自本實施細則發(fā)布之日起，實行地方政府登記備案制度。即垂直領購的票據(jù)，必須報經市直財政部門登記和備案。 　　第二十條 對各種違法違規(guī)使用財政票據(jù)的行為，繳費義務人有權拒繳。 第五章 監(jiān)督檢查 　　第二十一條 市財政局應當嚴格依照《辦法》的規(guī)定做好非稅收入日常監(jiān)督、專項稽查工作，確保非稅收入足額征繳。 　　（一）定期通過媒體向社會公布非稅收入項目目錄，接受社會監(jiān)督。 　　（二）依據(jù)財政部《行政事業(yè)性收費和政府基金年度稽查暫行辦法》（財綜[2002]38號）和《湖北省行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查實施細則》（鄂財綜[2002]33號）建立非稅收入項目、標準、票據(jù)等審核稽查制度。 　　第二十二條 執(zhí)收單位、繳款義務人、財政部門及其工作人員違反本細則規(guī)定的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務院令第281號）及相關法規(guī)處理。 　　第二十三條 審計、監(jiān)察、物價部門要按照各自的法定職責積極配合財政部門做好非稅收入監(jiān)管工作。 　　第二十四條 各執(zhí)收單位應當積極配合、自覺接受財政、審計、監(jiān)察、物價等監(jiān)督機關的監(jiān)督管理。 第六章 附 則 　　第二十五條 本細則從二〇〇七年五月一日起施行，由市財政局負責解釋。