各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位： 　　經市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市2010年節(jié)能降耗預警調控方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。 　　二〇一〇年七月十三日 　　天津市2010年節(jié)能降耗預警調控方案 　　“十一五”以來，在市委、市政府領導下，經過全市共同努力，我市節(jié)能工作取得積極成效，截至2009年，我市萬元GDP能耗累計降低20.1%，提前一年完成“十一五”節(jié)能降耗目標。但2009年年底以來，隨著一批大項目陸續(xù)竣工投產，部分區(qū)縣、行業(yè)和企業(yè)能耗大幅增加，單位能耗呈現(xiàn)反彈態(tài)勢，對完成2010年全市節(jié)能降耗目標造成巨大困難，形勢不容樂觀。為確保完成2010年節(jié)能降耗目標，根據(jù)國務院有關要求，市人民政府對2010年全市節(jié)能降耗目標實施預警調控，現(xiàn)制定如下調控方案： 　　一、指導思想、目標任務和基本原則 　　(一)指導思想。認真貫徹落實國務院節(jié)能減排工作電視電話會議和《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》(國發(fā)[2010]12號)精神，加強全市節(jié)能工作宏觀調控，建立全市節(jié)能降耗預警機制，及時采取有力措施，確保完成2010年節(jié)能降耗目標，推進經濟結構優(yōu)化，促進全市經濟又好又快發(fā)展。 　　(二)目標任務。 　　1.按照全市2010年萬元GDP能耗下降4%的目標，確定全市節(jié)能降耗預警調控目標為：上半年，萬元GDP能耗同比下降2%左右;前三季度，萬元GDP能耗同比下降3%左右;全年萬元GDP能耗同比下降4%。按此目標控制全市能耗增速或增量，確定預警控制線。 　　2.各區(qū)縣人民政府要根據(jù)2010年節(jié)能考核目標，按月度確定本區(qū)縣階段性節(jié)能目標，并按此目標控制能耗增速或增量，確定本區(qū)縣預警控制線。 　　3.各有關行業(yè)主管部門要根據(jù)2010年本系統(tǒng)節(jié)能目標，按月度確定本系統(tǒng)階段性節(jié)能目標，并按此目標控制能耗增速或增量，確定本系統(tǒng)預警控制線。 　　4.各市屬集團公司要根據(jù)2010年節(jié)能考核目標，按月度確定本系統(tǒng)階段性節(jié)能目標，并按此目標控制能耗增速或增量，確定本系統(tǒng)預警控制線。針對規(guī)模以上企業(yè)用能量、主要產品產量、工業(yè)增加值變化等情況，逐月確定重點用能企業(yè)能耗增量控制目標。 　　5.其他有關企業(yè)要結合市和區(qū)縣預警調控目標，確定本單位預警控制線。 　　6.市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委和市統(tǒng)計局要根據(jù)全市GDP月度實際增長幅度和能源消耗實際變化情況，及時調整預警調控目標。 　　(三)基本原則。 　　1.正確處理預警調控與經濟社會發(fā)展的關系。準確分析和把握全市經濟發(fā)展面臨的形勢，把實施節(jié)能降耗預警調控與調結構、促轉變、增實力、上水平緊密結合，推動全市經濟又好又快發(fā)展。 　　2.正確處理依法監(jiān)管與預警調控的關系。依法實施節(jié)能降耗預警調控，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，切實將各項調控措施落到實處。 　　3.正確處理整體與局部的關系。樹立全局觀念，圍繞實現(xiàn)2010年全市節(jié)能降耗目標，嚴格落實節(jié)能降耗調控措施，自覺做到令行禁止，局部利益服從整體利益。 　　二、調控重點 　　(一)單位產品能耗超過能耗限額標準的企業(yè); 　　(二)未完成“十一五”節(jié)能降耗目標進度的企業(yè); 　　(三)能耗總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產品; 　　(四)未經合理用能審查的固定資產投資項目; 　　(五)屬于國家規(guī)定的淘汰落后產能，但沒有列入2010年淘汰計劃的，作為調控重點，提前淘汰; 　　(六)能源消耗總量排在全市前50位和各區(qū)縣、各系統(tǒng)前10位的企業(yè)以及能耗增幅同比超過10%的企業(yè); 　　(七)未按我市有關規(guī)定實施能源審計和清潔生產審核的重點耗能企業(yè); 　　(八)公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明。 　　三、調控程序 　　實施預警調控，按照以下程序進行： 　　(一)市統(tǒng)計局根據(jù)每月重點用能企業(yè)能源消耗和全社會用電量等指標數(shù)據(jù)，對全市節(jié)能降耗整體形勢進行分析，及時把握變化趨勢;根據(jù)全市及各區(qū)縣經濟和能耗核算結果，對全市及各區(qū)縣能耗總量、結構等進行動態(tài)分析和月度核算。 　　(二)月度核算數(shù)據(jù)初步確定后，對出現(xiàn)能耗異常變動情況的區(qū)縣、行業(yè)和市屬集團公司，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市統(tǒng)計局共同研究并通知有關區(qū)縣、行業(yè)主管部門和市屬集團公司啟動節(jié)能降耗預警調控實施方案。有關區(qū)縣、行業(yè)主管部門和市屬集團公司接到預警通知后，應立即對調控重點企業(yè)能耗增速實行控制、實施限制高耗能產品產能直至停產等調控措施，并按月向市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市統(tǒng)計局報送調控措施實施情況和調控效果。 　　(三)異常變動情況消除后，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市統(tǒng)計局應及時解除預警。 　　四、保障措施 　　(一)加強組織領導。成立天津市節(jié)能降耗預警調控工作領導小組，由分管副市長任組長，市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市建設交通委、市市容園林委、市交通港口局、市環(huán)保局、市物價局、市監(jiān)察局、市商務委、市質監(jiān)局、市公安局、市電力公司和各區(qū)縣人民政府相關負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市經濟和信息化委。市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局定期向市人民政府匯報全市預警調控情況，并向有關部門進行通報。各區(qū)縣人民政府、有關行業(yè)主管部門、市屬集團公司和有關單位要進一步落實節(jié)能目標責任制，加強對各自節(jié)能降耗預警調控工作的組織領導，確保預警調控工作順利實施;要根據(jù)本方案要求，結合各自實際，細化措施，明確責任，制定節(jié)能降耗預警調控實施方案，于2010年7月20日前報送市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委和市統(tǒng)計局，實施方案應包括階段性節(jié)能目標、能耗增速或增量控制目標、調控企業(yè)(產品、項目)名單、保障措施等內容。 　　(二)健全能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系。各級統(tǒng)計部門要加強能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系建設，做好能源生產、流通、消費統(tǒng)計工作，全面提高能耗指標數(shù)據(jù)質量，客觀、真實、準確地反映能源消耗狀況，加強對數(shù)據(jù)質量的科學評估，確保主要能源數(shù)據(jù)與相關經濟數(shù)據(jù)的匹配、銜接、平衡。各用能單位要從儀器儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計臺賬建設等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計工作，依法履行統(tǒng)計義務，如實提供統(tǒng)計資料。對不能客觀、真實、及時、準確、全面提供統(tǒng)計資料的，將依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)查處。 　　(三)加強預測預警工作。各區(qū)縣人民政府、有關行業(yè)主管部門、市屬集團公司要重點加強對能耗總量大、單位能耗高的區(qū)域以及高耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控，加強對新投產高耗能項目能耗情況的調度，每月向市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局報送新投產高耗能項目產量和能耗情況。 　　(四)落實部門責任。各級節(jié)能主管部門、發(fā)展改革部門和統(tǒng)計部門要密切配合，通力合作，認真履行職責，共同做好預警調控工作。對實施預警調控的企業(yè)，要及時向建設、環(huán)保等部門和電力、金融單位通報企業(yè)名單，在項目審批、電力供應、信貸投放等方面進行控制。 　　(五)強化監(jiān)督檢查。要加強調度分析，及時了解實施預警調控區(qū)域和企業(yè)的電力負荷、能耗變化情況，評估預警調控效果。對未按要求及時啟動預警調控實施方案，導致節(jié)能目標未實現(xiàn)的區(qū)縣人民政府、行業(yè)主管部門和市屬集團公司及有關用能單位，將予以通報批評，并作為年度節(jié)能目標考核的否決指標。 　　(六)加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度。對固定資產投資項目合理用能評估和審查執(zhí)行情況實施專項監(jiān)察，嚴格控制新上項目，嚴肅查處違規(guī)新建高耗能項目。對未通過合理用能評估和審查的固定資產投資項目，新上項目不得開工建設，在建項目立即停止建設，已建成的項目不得投產。 　　(七)禁止使用或生產國家明令淘汰的落后生產工藝、設備、產品。對列入淘汰計劃的落后產能堅決予以淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)或設備堅決采取停供能源等措施強制淘汰。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加強對已淘汰企業(yè)的“后管理”，防止死灰復燃。對主要產品能源消耗超過國家和我市單位產品能耗(電耗)限額強制性標準的企業(yè)，實行懲罰性價格政策;對超限額使用能源的，征收超限額使用能源補償費。