各縣、區人民政府，市政府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業、企業單位： 　　經市人民政府同意，現將《南寧市減輕企業負擔專項治理工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。 　　二〇一〇年九月七日 　　南寧市減輕企業負擔專項治理工作實施方案 　　為優化我市發展環境，做好減輕企業負擔專項治理工作(以下簡稱專項治理)，根據國家和自治區有關部署，制定本工作實施方案。 　　一、指導思想和工作目標 　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照國家和自治區要求，全面清理涉企不合理收費，嚴肅查處損害企業合法權益、加重企業負擔等問題，規范和糾正部門、行業涉企收費行為，探索企業減負工作長效機制，督促落實各項惠企政策措施，集中解決制約企業健康發展的突出問題，進一步優化我市企業生產經營環境。 　　二、組織領導 　　為加強減輕企業負擔專項治理工作的領導，決定成立南寧市減輕企業負擔專項治理工作領導小組，負責統籌協調全市的減輕企業負擔專項治理工作，研究制定減輕企業負擔專項治理工作方案和實施意見，組織督促各縣區、各有關部門做好專項治理工作的部署和相關政策的貫徹落實，組織開展工作檢查，交流和通報情況，總結推廣經驗，協調解決工作中的困難和問題。領導小組成員名單如下： 　　組長：石文懷 副市長 　　副組長：王林一 市人民政府副秘書長 　　陳世平 市工信委主任 　　成員單位：市發展改革委、市工信委、市監察局、市糾風辦、市物價局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市城鄉建設委、市交通運輸局、市農業局、市商務局、市審計局、市法制辦、市國資委、市質量技術監督局、各縣區政府、各開發區管委會。 　　領導小組下設辦公室(以下簡稱市減負辦)，負責做好減輕企業負擔專項治理日常工作。辦公室設在市工業和信息化委員會，市工信委陸俏梅副主任兼任辦公室主任。辦公室成員由各縣區政府、各開發區管委會、有關局(辦)及市直部門有關業務科室工作人員組成。聯系人：李朝暉、周耀勤、文劍昭，聯系電話：5530495、5530506(傳真)。 　　三、成員單位工作分工 　　(一)治理和規范涉企收費。由市財政局、物價局牽頭，其他成員單位配合完成。 　　1、清理涉企行政事業性收費。對于沒有法律、法規和政府規章依據，不符合收費管理規定的收費項目一律取消;對不按照《廣西壯族自治區人民政府關于全面清理整頓行政事業性收費的通知》(桂政發[2007]12號)要求，按上限標準收取企業費用的，要堅決予以降低。 　　2、規范涉企經營服務性收費。對事業單位、社會團體相關涉企經營服務性收費進行全面清理，制定涉企經營服務性收費管理規定，規范收費行為。 　　3、加大對涉企收費的監督檢查和查處力度。重點對涉企收費較多的質量監督檢驗檢疫、國土、住房城鄉建設、交通、環保等部門收費和行業協會、市場中介組織收費開展專項檢查，對亂收費問題按照有關規定嚴肅查處。此項工作按照國家發展改革委等14個部門《關于開展治理和規范涉企收費工作的通知》(發改價檢[2010]794號)的總體部署，以及國家發展改革委《關于治理規范經營服務性收費的通知》(發改價格[2010]877號)，財政部、國家發展改革委《關于清理規范涉企行政事業性收費的通知》(財綜[2010]32號)，國家發展改革委、財政部、民政部《關于治理規范社會團體收費的通知》(發改價格[2010]1182號)文件要求組織實施。 　　(二)清理和糾正向企業攤派、索要贊助和無償占用企業人財物等行為。由市監察局、糾風辦牽頭，其他成員單位配合完成。 　　1、糾正和查處向企業亂攤派、亂集資以及強行向企業拉廣告和索要贊助等行為; 　　2、糾正和查處強制向企業攤派訂購書報刊物、音像制品和強制企業參加不必要的會議、培訓、會展、學術研討、技術考核等; 　　3、糾正和查處強制企業加入協會、學會、研究會等; 　　4、糾正和查處機關、事業單位及其工作人員到企業報銷各種費用; 　　5、糾正和查處未經出資人機構審核同意，強行要求國有企業捐贈、捐獻等行為; 　　6、糾正和查處機關、事業單位以為企業進行工作協調、服務為名收取各種名義的勞務費。 　　(三)督促落實各項惠企政策措施。由各縣區政府、各開發區管委會、市工信委牽頭，其他成員單位配合完成。各縣區、開發區、市有關部門要認真梳理、匯總并向社會公布黨中央、國務院和自治區政府應對金融危機的各項惠企政策措施，市減輕企業負擔專項治理領導小組組織開展對各項惠企政策落實情況的檢查，對于未落實的政策措施，要查明原因，明確責任，督促落實。 　　(四)建立減輕企業負擔長效機制。由市法制辦、市工信委牽頭，其他成員單位配合完成。進一步健全減輕企業負擔工作領導體制和工作機制，加快企業減負工作法制化、制度化建設，完善涉企收費政策措施，加強涉企收費審批、收繳及使用管理，嚴格涉企收費公示、登記制度，進一步完善政府部門減輕企業負擔情況的審計制度，健全企業特別是中小企業負擔監督制度，標本兼治，加強源頭治理，積極探索減輕企業負擔的長效治理機制。 　　四、實施步驟 　　(一)動員部署階段(9月5日前)。成立市及各縣區、各開發區、市有關部門減輕企業負擔領導小組，建立健全相應工作機制，逐級制定實施方案，進行動員部署。各縣區政府、開發區管委會、市有關部門專項治理工作實施方案于9月5日前報市減負辦。 　　(二)自查自糾階段(9月5日至9月20日)。 　　1.調查摸底。各縣區政府、各開發區管委會及具有涉企收費項目和涉企業務的市有關部門認真組織開展以“四查”(查負擔項目、查收費數額、查種類去向、查成因依據)為重點的自查工作，確定本級、本部門專項治理重點和需要著重解決的問題。通過各種形式，全面了解和聽取涉企收費、損害企業合法權益違規違紀行為、惠企政策措施落實、企業負擔反映強烈的問題、意見和建議，全面掌握第一手材料。 　　2.全面清理。各縣區政府、各開發區管委會、市有關部門根據自查情況，組織開展清理工作，對不符合國家和自治區專項治理要求、加重企業負擔的項目或行為及時予以取消，并認真填寫企業負擔情況統計表(見附件)，形成自查報告，經主要負責人審定后，于9月20日前報送市減負辦。 　　3.總結分析。通過總結分析，解剖典型事例，提出有針對性的治理措施，保證專項治理工作切實有效開展。 　　(三)檢查整改階段(9月20日—10月20日)。市減負辦、市財政局、市監察局、市物價局等部門組成聯合檢查組，對全市涉企涉費征收部門和重點行業清理情況進行檢查。對自查自糾階段及時整改、清理工作開展較好的部門和單位，不再追究責任;對自查自糾不認真，存在問題不糾正，清理工作弄虛作假、隱瞞真相的，予以嚴肅查處并追究有關領導和相關人員責任。 　　(四)總結報告階段(10月20日—11月20日)。各縣區政府、各開發區管委會、市有關部門形成減負專項治理總結，于11月5日前報市減負辦。領導小組在匯總各縣區、市有關部門情況的基礎上，全面總結專項治理工作，提出進一步做好企業減負工作的意見和建議，于11月20日前上報自治區減輕企業負擔專項治理工作領導小組。 　　五、保障措施 　　(一)加強領導，精心組織。建立減輕企業負擔專項治理工作領導小組聯席會議制度，定期組織領導小組成員加強對專項治理工作的領導指揮和協調指導。各縣區政府、各開發區管委會、市有關部門要制定具體工作方案，切實加強組織領導，抽調專門力量，精心組織，周密安排，落實企業減負政策，優化我市發展環境，確保專項治理工作取得實效。 　　(二)加強協調，落實責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，采取“自上而下、條塊結合、各盡其職、各負其責”的方式進行，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。市減輕企業負擔工作領導小組負責統籌協調全市專項治理工作。市減負辦負責做好統籌協調、監督檢查、信息和情況通報等組織工作。市有關部門按照職能和各自承擔的牽頭任務或負責的工作，及時組織制定配套實施辦法，指導本系統開展專項治理各項工作。各社會團體業務主管單位負責所屬社會團體的治理工作。各縣區領導小組要在當地政府的領導下，統一部署，明確分工，建立健全成員單位責任制度，相互協調，密切配合，發揮成員單位職能的合力作用。 　　(三)突出工作重點。要把減輕中小企業負擔作為企業減負工作的重點，認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發[2009]36號)有關規定，努力為中小企業的發展創造寬松環境。要認真做好企業負擔調查分析工作，針對不同性質的增加企業不合理負擔、侵害企業合法權益問題，進行分類指導，尤其注重探索解決導致企業不合理負擔的深層次問題，從源頭上、制度上提出改進的措施辦法，實現標本兼治。 　　(四)加強督促檢查。各縣區、各開發區和市有關部門要組織開展對本地區、本部門專項治理的檢查工作。市領導小組在各轄區、市有關部門自查的基礎上，組織開展專項檢查。各級紀檢監察機關要加大案件查處力度，嚴肅查處損害企業利益的違規違紀問題。對違規違紀問題要限期糾正，處理結果要逐級上報。對于頂風違紀的單位，要追究有關人員的責任。領導小組各成員單位要設立減輕企業負擔專項治理工作咨詢電話、傳真和電郵等聯系方式向社會公布，接受群眾咨詢、舉報或反映問題。 　　(五)加大宣傳力度。各縣區、各開發區和市有關部門要及時上報階段任務完成情況，重要情況隨時上報。領導小組辦公室要及時通報交流專項治理工作進展情況和有關經驗。各縣區、各開發區、市有關部門要加強專項治理工作的宣傳，通過新聞媒體、政府網站等形式，引導社會各界積極關注、主動參與專項治理工作，充分發揮社會輿論監督作用，形成全社會齊抓共管的局面。 　　附件：南寧市減輕企業負擔專項治理情況統計表(略)