（國(guó)發(fā)[1980]135號(hào)　1980年5月23日） 　　廣西壯族自治區(qū)人民政府近幾年在處理邊界地區(qū)糾紛方面，取得了顯著成績(jī)，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將他們“關(guān)于我區(qū)處理土地、山林、水利糾紛的情況報(bào)告”轉(zhuǎn)發(fā)給你們一閱”。 　　當(dāng)前，有不少省、自治區(qū)的一些地方，因山林、草原、水利、礦產(chǎn)等權(quán)屬的爭(zhēng)議，不斷在雙方接壤地區(qū)發(fā)生糾紛，甚至引起大規(guī)模的械斗，使這些地區(qū)的人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受不應(yīng)有的損失，既影響安定團(tuán)結(jié)，又妨礙生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。希望有關(guān)省、區(qū)參照廣西壯族自治區(qū)的做法，抓緊處理邊界糾紛，使矛盾盡快得到解決，以利四化建設(shè)的順利進(jìn)行。 　　附： 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于處理土地 山林水利糾紛情況給國(guó)務(wù)院的報(bào)告 （1980年3月30日） 　　我區(qū)在歷史上遺留著許多土地、山林、水利糾紛，有些和兄弟省接壤的社隊(duì)也和對(duì)方存在一些邊界爭(zhēng)執(zhí)。多年來(lái)，隨著生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，新的矛盾又不斷出現(xiàn)，雙方為了山林、地界互相爭(zhēng)執(zhí)，械斗時(shí)有發(fā)生。特別是在文化大革命中，由于林彪、“四人幫”極左路線的干擾破壞，無(wú)政府主義思潮泛濫，黨的紀(jì)律、政策和法律無(wú)法貫徹執(zhí)行，糾紛普遍增多，加之各級(jí)黨政機(jī)關(guān)癱瘓，糾紛無(wú)人處理，冤怨越積越多。參與糾紛、械斗的，少則幾十人，多則數(shù)百人，甚至千余人。械斗動(dòng)用的器械，不僅有土槍土炮，還有民兵武器炸藥。凡是發(fā)生糾紛、械斗的地方，都不同程度的危害人民的生命財(cái)產(chǎn)，破壞生產(chǎn)建設(shè)。迅速地處理好這一問(wèn)題，是這些地方廣大群眾的迫切要求。 　　為了消除這一不安定團(tuán)結(jié)的因素，鞏固和發(fā)展我區(qū)的大好形勢(shì)，搞好社會(huì)主義建設(shè)，早在1973年，自治區(qū)黨委和政府就著手解決糾紛問(wèn)題。全區(qū)上下，經(jīng)過(guò)六年的努力，已經(jīng)取得了顯著的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)歷年來(lái)累計(jì)發(fā)生土地、山林、水利糾紛66923起。到1979年底止，共處理了62885起，占93．9％。其中，我區(qū)與湖南、廣東、云南、貴州四省共有邊界糾紛454起，已處理377起，占83％。 　　大量的糾紛得到了妥善處理，使這方面的來(lái)信來(lái)訪大大減少，械斗傷亡事件逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1974年全區(qū)共發(fā)生械斗526次，死27人，傷1550人，到1977年下降為34次，死5人，傷209人。解決了糾紛的地方，人心穩(wěn)定，治安良好，精力集中，生產(chǎn)不斷發(fā)展。 　　我區(qū)處理糾紛的做法，主要有如下幾點(diǎn)： 　　一、加強(qiáng)對(duì)處理糾紛工作的領(lǐng)導(dǎo) 　　處理糾紛問(wèn)題，涉及面廣、情況復(fù)雜，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能搞好。經(jīng)過(guò)請(qǐng)示自治區(qū)黨委同意，自治區(qū)于1973年底成立了處理土地、山林、水利糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)黨委書(shū)記覃應(yīng)機(jī)同志兼任組長(zhǎng)，一位區(qū)黨委常委和區(qū)農(nóng)辦副主任兼任副組長(zhǎng)，區(qū)直屬、農(nóng)、林、水和公安、法院等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，并從這些部門抽調(diào)干部，組成辦公室，專門負(fù)責(zé)處理糾紛工作，各地、市、縣也成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。全區(qū)共有225名縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部、992名公社領(lǐng)導(dǎo)同志，以及640名專職干部負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。由于加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)了力量，處理糾紛的工作，很快就在各地陸續(xù)展開(kāi)。 　　為了交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定政策，部署工作，自治區(qū)處理糾紛領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后召開(kāi)了八次會(huì)議，研究解決工作中碰到的問(wèn)題。自治區(qū)黨委和革委會(huì)四次批轉(zhuǎn)了領(lǐng)導(dǎo)小組的情況報(bào)告，會(huì)議紀(jì)要，有力地指導(dǎo)了處理糾紛工作的順利進(jìn)行。 　　根據(jù)區(qū)黨委的部署，縣以上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都把處理糾紛工作納入自己的議事日程，前幾年，各地派工作隊(duì)下去時(shí)，都把處理糾紛列為工作隊(duì)的一項(xiàng)任務(wù)。平時(shí)，各地在布置中心工作的同時(shí)，也布置處理糾紛工作；在下鄉(xiāng)檢查工作時(shí)，也檢查處理糾紛工作；在召開(kāi)干部會(huì)議時(shí)，也講處理糾紛工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把這項(xiàng)工作搞好。由于貫徹了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、親自動(dòng)手、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使處理糾紛工作開(kāi)展順利，解決迅速。 　　二、做好糾紛地區(qū)的干部思想工作 　　我區(qū)的土地、山林、水利糾紛，絕大部分是在生產(chǎn)資料實(shí)行社會(huì)主義改造以后發(fā)生的。這些糾紛，一般不是個(gè)人與個(gè)人的糾紛，而是集體與集體、集體與國(guó)營(yíng)單位之間的矛盾。五、六十年代期間，社隊(duì)群眾對(duì)山權(quán)、林木、地域的需求矛盾并不突出。后來(lái)，由于人口增加、生產(chǎn)發(fā)展等情況的變化，爭(zhēng)執(zhí)日漸增多。特別是一些發(fā)生過(guò)械斗，打死打傷過(guò)人的地方，更是互算舊賬，糾纏不休。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，糾紛的發(fā)生和解決，黨員和干部起著決定的作用。干部不點(diǎn)頭，糾紛鬧不起來(lái)；干部不同意，糾紛解決不了。許多糾紛長(zhǎng)期解決不了，就是干部甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部思想不通。因此，層層做好黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想工作，是解決好糾紛的關(guān)鍵。自治區(qū)要求各級(jí)處理糾紛的干部要敢于負(fù)責(zé)，敢于支持正確意見(jiàn)，糾正錯(cuò)誤意見(jiàn)；要堅(jiān)持對(duì)黨員和干部進(jìn)行教育，層層打通思想，阻力在哪一層就重點(diǎn)做好哪一層的工作。要著重講清處理好糾紛與發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，搞好生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)系，幫助有關(guān)干部和群眾克服本位主義、宗派主義和無(wú)政府主義；做到講黨性，講團(tuán)結(jié)，講政策，講風(fēng)格，按照有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是地考慮雙方利益，互諒互讓地解決問(wèn)題。如上思、寧明兩縣之間的山林糾紛，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)政策，調(diào)查研究，雙方一致同意原來(lái)的爭(zhēng)議區(qū)應(yīng)屬寧明縣范圍，但上思縣的一些生產(chǎn)隊(duì)在山下有水田，歷來(lái)在山上打柴放牧，要求按歷史習(xí)慣給予照顧。開(kāi)始寧明縣的社隊(duì)干部和社員代表不同意，經(jīng)過(guò)該縣負(fù)責(zé)同志做社隊(duì)干部的思想工作，按歷史習(xí)慣照顧了對(duì)方的要求，達(dá)成了協(xié)議。事實(shí)證明，只要干部的思想通了，群眾的工作就迎刃而解。同志們說(shuō)，處理糾紛千難萬(wàn)難，干部思想路線對(duì)頭就不難。 　　三、搞好調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，落實(shí)黨的政策 　　土地、山林、水利糾紛情況錯(cuò)綜復(fù)雜，原因多種多樣，要使糾紛處理得當(dāng)，必須深入實(shí)際，勘看現(xiàn)場(chǎng)；通過(guò)調(diào)查會(huì)，個(gè)別訪問(wèn)等方式，了解糾紛的歷史和現(xiàn)狀，弄清糾紛的前因后果和爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。自治區(qū)黨委書(shū)記覃應(yīng)機(jī)同志為解決我區(qū)博白、賀縣與廣東的廉江、連山縣的多次糾紛，曾親自帶領(lǐng)工作組，深入社隊(duì)，并會(huì)同廣東省委冠慶延同志一起調(diào)查研究，反復(fù)協(xié)商，使兩省區(qū)邊界社隊(duì)多年的糾紛得到了妥善解決。各地領(lǐng)導(dǎo)同志也都紛紛深入實(shí)際，就地解決問(wèn)題。如柳州地區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志為了處理好三門江林場(chǎng)與社隊(duì)的糾紛，用49天時(shí)間，跑遍了糾紛的現(xiàn)場(chǎng)，弄清了糾紛的真相。同時(shí)，把調(diào)查研究、宣傳黨的政策和協(xié)商處理緊密結(jié)合起來(lái)，收到了良好的效果。 　　為了便于各地干部群眾學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的政策，自治區(qū)處理糾紛辦公室把黨中央和自治區(qū)有關(guān)處理糾紛的政策、規(guī)定、法律、法令，連同“自治區(qū)處理土地、山林、水利糾紛工作會(huì)議紀(jì)要”，摘編成“處理土地、山林、水利糾紛工作手冊(cè)”，印發(fā)到各地。對(duì)于一些具體問(wèn)題的處理，一般都堅(jiān)持了以下原則： 　　(一)關(guān)于涉及縣界的問(wèn)題。既要承認(rèn)界線，又要從實(shí)際出發(fā)，有什么矛盾解決什么矛盾。講清楚處理糾紛，不是重新劃縣界；只能根據(jù)雙方群眾歷來(lái)生產(chǎn)管理的習(xí)慣，經(jīng)過(guò)協(xié)商，合理劃分生產(chǎn)管區(qū)。如有超縣界的地方，作插花處理。 　　(二)關(guān)于證據(jù)問(wèn)題。根據(jù)中央和自治區(qū)的各項(xiàng)政策、規(guī)定、法律、法令，一般應(yīng)以土改、合作化、“四固定”時(shí)的定論為依據(jù)。對(duì)于解放后黨政機(jī)關(guān)的處理決定和雙方商定的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)維護(hù)。 　　(三)處理國(guó)營(yíng)農(nóng)、林場(chǎng)等企事業(yè)單位與社隊(duì)的糾紛，應(yīng)兼顧全民和集體的利益，正確處理國(guó)家與集體的關(guān)系。已經(jīng)劃定了場(chǎng)界，手續(xù)完備的應(yīng)當(dāng)維護(hù)；社隊(duì)群眾因原定場(chǎng)界不合理，致使生產(chǎn)生活確有困難的，要妥善解決。原來(lái)場(chǎng)界不清，手續(xù)不完備的，應(yīng)通過(guò)雙方協(xié)商，劃清場(chǎng)界，完善手續(xù)。 　　(四)要從多數(shù)人民群眾的利益出發(fā)，本著有利于團(tuán)結(jié)，有利于生產(chǎn)，有利于管理的原則，實(shí)事求是的考慮雙方群眾的利益，解決雙方群眾的實(shí)際問(wèn)題。 　　四、發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h和政府的作用，把糾紛解決在基層 　　糾紛發(fā)生在群眾之中，當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)和群眾最了解它的來(lái)龍去脈。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)攸h、政領(lǐng)導(dǎo)的作用，在當(dāng)?shù)攸h組織和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相信和依靠群眾，解決自己的問(wèn)題。按照分級(jí)負(fù)責(zé)，把糾紛解決在基層的原則，我們要求各地，凡是生產(chǎn)隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到大隊(duì)；凡是大隊(duì)之間的矛盾，就不要擴(kuò)大到公社、縣、地區(qū)。地、縣內(nèi)的糾紛，分別由地、縣負(fù)責(zé)處理。雙方多次處理不下的問(wèn)題，報(bào)告上一級(jí)政府協(xié)助處理。鐘山縣燕塘公社板冠生產(chǎn)隊(duì)和平西大隊(duì)毛看生產(chǎn)隊(duì)，為了爭(zhēng)奪500多畝山林，從清朝康熙年間，開(kāi)始發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，舊社會(huì)曾到偽南京政府告狀，解放后多次調(diào)解也未能解決，是鬧了300多年的“老大難”糾紛。1975年，公社黨委召集雙方開(kāi)會(huì)，談危害，講政策，擺前途，雙方都提高了覺(jué)悟，互諒互讓。最后，這500畝山林，由板冠生產(chǎn)隊(duì)占2／3，毛看生產(chǎn)隊(duì)占1／3，妥善的解決了問(wèn)題。博白是我區(qū)糾紛最多的一個(gè)縣，糾紛多時(shí)達(dá)到4445起。1975年，縣里決定集中力量抓緊處理，縣、社分別用開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)的辦法，組織雙方學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想原則，學(xué)習(xí)黨的方針政策，批判本位主義、宗派主義、無(wú)政府主義，各自多做自我批評(píng)，增強(qiáng)革命團(tuán)結(jié)，通過(guò)協(xié)商，解決矛盾。一年之內(nèi)全縣處理2331起糾紛。到1979年底，他們已處理了4367起，占總數(shù)的98％。全區(qū)已處理60000多起糾紛，絕大部分都是由當(dāng)?shù)攸h和政府負(fù)責(zé)處理的。 　　對(duì)于處理與外省的糾紛，一般也由當(dāng)?shù)貢?huì)同對(duì)方共同處理。富川縣與湖南江永縣的邊界糾紛，有些是多次處理不下的問(wèn)題。過(guò)去他們一直認(rèn)為，跨省的糾紛縣里解決不了。1974年全區(qū)處理糾紛工作會(huì)議以后，富川和江永兩縣的同志共同總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出要把兩個(gè)縣的事當(dāng)作一個(gè)縣的事來(lái)辦。經(jīng)過(guò)雙方發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)查研究，協(xié)商處理，已有26起得到了解決。全州縣廟頭公社與湖南省有關(guān)公社的43起糾紛，由雙方公社協(xié)商處理了41起。資源縣梅溪大隊(duì)與湖南省新寧縣茶山大隊(duì)的16起糾紛，都是雙方大隊(duì)自己解決的。這兩個(gè)大隊(duì)原來(lái)雙方爭(zhēng)議12畝山林經(jīng)協(xié)商劃給了梅溪大隊(duì)。后來(lái)梅溪大隊(duì)黨支部研究，這片山林在對(duì)方境內(nèi)，由茶山大隊(duì)管理較為方便，就主動(dòng)讓給了茶山大隊(duì)。而茶山大隊(duì)考慮到梅溪缺少石山，每次過(guò)境開(kāi)山取石還要收費(fèi)(每萬(wàn)斤石頭收30元、谷25斤)，便將一處石山讓給梅溪大隊(duì)開(kāi)采，雙方都表現(xiàn)了互諒互讓的精神，使問(wèn)題得到圓滿解決。事實(shí)證明，只要路線對(duì)頭，指導(dǎo)思想明確，依靠基層組織，即使是跨省的糾紛，也可以解決好。 　　我區(qū)處理糾紛工作取得了一定的成效，但是，也存在一些問(wèn)題。主要是，有些地方產(chǎn)生了松勁情緒，把處理糾紛工作的人員調(diào)回了原單位，工作無(wú)人負(fù)責(zé)，遺留的糾紛案件，多數(shù)是“老大難”問(wèn)題，處理進(jìn)度較慢。為了繼續(xù)把處理糾紛工作搞好，我們已在今年三月上旬召開(kāi)地、市處理糾紛辦公室負(fù)責(zé)人會(huì)議，總結(jié)了工作，研究了措施。自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)同志到會(huì)講了話，強(qiáng)調(diào)各地要繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十一屆五中全會(huì)精神，區(qū)直有關(guān)部門共同配合，分工負(fù)責(zé)，抓住重點(diǎn)，進(jìn)一步做好工作。對(duì)多次協(xié)商處理不下的糾紛，要繼續(xù)進(jìn)行調(diào)解；如調(diào)解無(wú)效的，也可以采取政府或法院裁決的辦法。歷史遺留的糾紛處理完畢，在正常情況下發(fā)生糾紛，由法院按法律程序處理。 　　以上報(bào)告如有不當(dāng)，請(qǐng)指示。