國務院原則同意國家計委《關于清理向建設項目取費情況和整頓意見的報告》，現轉發給你們，請照此執行。

　　向建設項目取費的清理工作，牽涉面廣，問題比較復雜。各地區、各部門要繼續組織力量，抓緊工作，盡快按國務院、中央紀委的有關文件精神和國家計委報告的要求，逐項提出整頓意見，報國家計委統一審定。

　　根據國務院和中央紀委的有關文件精神，經過清理，需要立即停止和取消的不合理的費用，由國家計委明確下達，有關部門、地方和單位要認真執行，不得借故采取斷水、斷電、停運、停工等不正當手段，妨礙工程建設。如有這種情況發生，要予以懲處，并追究領導責任。

　　國家計劃委員會關于清理向建設項目取費情況和整頓意見的報告

　　不久前，各省、市、自治區和各部門對建設項目收取的各種費用進行了認真的清理。現已有二十四個省、市、自治區和十九個部門報來清理結果。我們在此基礎上進行了研究，現將前一段清理情況和進一步整頓的意見報告如下：

　　一、清理情況

　　從初步清理情況看，建設項目收取的費用確實政出多門，名目繁多，標準混亂。這是使工程造價升高的一個原因。據初步匯總，當前向建設工程收取的費用達三百七十多種，除建設單位本身的二十二種費用外，其余三百五十多種是各方面收取的。這三百七十多種費用，就一個地區、一個建設項目來說并不全有，有些僅是一次性的。其中，有些是合法合理的；有些雖然國家沒有明確規定，但從實際情況看，是需要解決的；有些則純屬巧立名目，“敲竹杠”、“吃大項”。取費的混亂現象，突出表現在以下幾個方面：

　　（一）許多單位擅立章法或以種種借口，向建設項目伸手要錢。有些城市的市政、交通運輸、文教衛生、治安消防等部門，不論與建設工程是否直接有關，都以配套或其它名義集資，向建設項目攤派各種費用。有些行政管理部門自行規定，按建設工程的投資比例收取手續費、執照費、開票費、簽證費。征地拆遷中取費的花樣更多，有的農民甚至突擊搶栽、搶種、搶開荒，索要補償費。

　　（二）有些部門和單位對中央和國務院批準的有關收費的規定理解不一，執行混亂，造成擴大收費標準和范圍，甚至收非所用。如商業網點費、新菜田建設費、人防工程費、地方建材費等。這幾筆費用占基建投資的比例比較大，一些地區收取后管理不嚴，使用不當，有的用不了存在銀行，有的挪作他用。

　　（三）施工過程中收取的各種費用標準和計算辦法很不統一。“一五”時期，概預算制度和編制預算依據的各項定額和費用標準，都是由原國家建委統一組織制定、頒發和管理的。一九五八年以后，費用定額分別下放到省、市、自治區和有關部門負責編制和管理，形成了在費用項目劃分、費用包含的內容、費用的計算基礎和費用的編制辦法上都有許多不一致的地方。

　　通過這次清理，大體上搞清了各種費用的來龍去脈。許多省、市、自治區本著先易后難的原則，邊整邊改，停止了一些明顯不合理的收費，并對地方規定的取費科目和費率進行了整頓。

　　二、進一步整頓取費的幾點意見

　　（一）堅決取締不合理的費用。

　　對于已經清理出來的，屬于各方面擅立章法、巧立名目的取費；違反規定，變換花樣，擴大收費范圍，提高費用標準的取費；以種種借口亂攤派，“敲竹杠”，強索硬要的費用，都要堅決取消。對于這些不合理的取費，我們準備根據各地區、各部門初步清理的情況，經過認真審核后，立即下達停止執行。各地區、各部門還可以根據實際情況對類似的不合理取費，提出補充名單，明令停止，并報國家計委、中國人民建設銀行備案。這些不合理的取費，根據國務院有關文件精神，凡是在一九八三年七月十五日以后還繼續提取的，要一律退回。今后如發現繼續收取的，不僅要退回，而且要追究責任。

　　（二）整頓行政、事業、企業單位收取的各種服務性費用。

　　對于行政管理部門、事業單位和不直接參加工程建設的企業單位向建設項目提取的各種費用，由各部門和各省、市、自治區按以下原則進行整頓：由行政、事業費開支的單位，原則上不應向建設項目收費，確有必要收費時，只能酌收工本費，不能按建設項目的投資比例收取；企業單位向建設項目收取服務費用，應按系統由國務院主管部門統一制定收費原則或收費標準，報經國家計委審定；基建主管部門履行自己的職責，對建設項目進行協調、仲裁、審查概預（決）算等工作，一律不得收費。

　　（三）整頓設計、施工費用。

　　對施工方面費用的整頓，要按照對外算粗帳，對內算細帳的原則，簡化現行費用項目，加強費用定額的集中管理，統一項目包含內容，統一計算辦法。

　　對設計取費，要將目前按概算的一定比例取費的辦法，本著低收費的原則，改為按生產能力或實物工程量計取。

　　（四）研究城市配套費用的收取辦法。

　　多年來，城市建設欠帳多，建設資金不足，各個城市以攤派方式集資，科目繁多，標準不一，比較混亂，急待有一個統一辦法。我們認為，對于遠離城市的新建工礦區和城市住宅小區以內的公用工程和生活服務設施的建設投資，由建設單位納入工程概算；對于原有城鎮市政建設各項服務設施的建設，在實行利改稅時采取開征城市建設稅的辦法解決，具體辦法請財政部會同有關部門制定。

　　在新的辦法尚未定出前，對于原有城市新建、擴建、改建的工業企業配套的市政公用工程建設投資，可參照國家計委關于協作配套工程投資劃分的有關規定和國家計委、國家經委、國家統計局一九八三年制定的《關于更新改造措施與基本建設劃分的暫行規定》辦理。

　　（五）對過去幾個專業會議提出的取費的調整意見。

　　發展地方建材費。幾年來不少地區采取了適當調整價格的辦法扶持地方建材工業的發展，目前只有個別地區按建設項目提取發展地方建材費，已商得國家建材局同意，取消這個費種。

　　人防工程費。經與國家人防委員會辦公室商量，改變現行向每個民用建筑一律收6％的投資的辦法。今后凡需修建人防地下室的民用建筑，由建設項目納入設計概算，由建設單位負責修建。至于哪些城市、哪些建筑物設防以及設防標準，請國家人防委員會會同國家計委等有關部門研究，提出具體規定。

　　商業網點費。商業網點的建設，是城市生活配套的主要內容之一，請商業部根據不同城市及原有商業網點設置情況，區別對待，提出辦法。

　　新菜田建設費。我們意見，今后建設工程一般不得征用菜地。沒有征用菜田的，不準收新菜田建設費。個別工程經過批準確需征用菜地，又需重新開發新菜田的，才能征收新菜田建設費。收取標準和管理辦法，請農牧漁業部和商業部研究提出具體辦法。

　　（六）嚴格整頓征地拆遷補償費用。

　　征地拆遷補償費用，各地標準不一，相當混亂。有的地方巧立名目，漫天要價，長期扯皮，嚴重地妨礙了基建工程的進度。今后，各地要加強對征地拆遷工作的行政管理，嚴格執行國務院發布的有關規定。

　　清理、整頓向建設工程取費的工作，涉及面廣，政策性強，工作量大，需要有關方面積極配合，繼續抓緊抓好。對于已經確定停止的各種收費，各地區、各部門要加強督促、檢查，防止明停暗取。需要由有關部門提出具體整頓意見和管理辦法的，應組織力量，盡快提出辦法，以便組織有關方面審定。

　　以上報告，如同意，建議批轉各省、市、自治區和各部門執行。