各市、州、縣人民政府，省政府各部門： 　　為了進一步推進全省住房保障工作，根據黨中央、國務院關于加快保障性住房建設和促進房地產市場健康發展的一系列方針政策和決策部署，現提出如下意見： 　　一、總體目標和任務 　　堅持以科學發展觀為指導，以解決城鄉中低收入家庭住房困難、實現群眾住有所居為目標，完善住房保障體系和管理機制，積極推進住房保障的各項工作，促進房地產市場健康發展。 　　(一)加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房規劃》確定的目標要求，通過租賃補貼和實物配租，2010年籌集廉租住房房源3.8萬套，2011年籌集廉租住房房源3.2萬套。不斷推進租賃補貼擴面提標工作，2010年新增租賃補貼10.9萬戶，2011年新增租賃補貼9萬戶。 　　(二)全面啟動棚戶區改造。從今年起，用三年時間，改造各類棚戶區2303萬平方米，改善34.0472萬戶居民居住條件。其中2010年，改造城市棚戶區550萬平方米，國有工礦棚戶區320萬平方米，國有林場危舊房42.5萬平方米，國有農場危舊房40萬平方米，改善14.3783萬戶居民居住條件;2011年，改造城市棚戶區532萬平方米，國有工礦棚戶區68萬平方米，國有林場危舊房42.5萬平方米，國有農場危舊房70萬平方米，改善10.5902萬戶居民居住條件;2012年，改造城市棚戶區486萬平方米，國有工礦棚戶區64萬平方米，國有林場危舊房18萬平方米，國有農場危舊房80萬平方米，改善9.0787萬戶棚戶區居民居住條件。 　　(三)扎實推進農村危房改造。2010年至2012年，完成全省農村特困家庭危房改造任務19.71萬戶。其中，通過國家農村危房改造專項資金每年改造農村危房3萬戶;通過福利彩票公益金每年改造農村危房1萬戶;通過財政扶貧資金每年實施貧困地區搬遷扶貧建房1萬戶;市(州)自籌資金每年改造農村危房不少于1.57萬戶。 　　(四)規范經濟適用住房制度。總結經濟適用住房制度實施過程中的經驗和教訓，進一步加強經濟適用住房管理，嚴格建設質量、規范準入審核、強化使用監督、加強交易管理、完善監督機制。2010年至2012年，每年新開工建設經濟適用住房260萬平方米，竣工180萬平方米，解決3萬戶有一定購買能力的低收入家庭的住房困難問題。 　　(五)加強房地產市場監管。要在努力增加普通商品住房供應的同時，著重加強需求管理，抑制投資投機性購房，進一步加強市場監管。房價過高、上漲過快和住房供應不足的城市，要限制購置多套房或大批量購置住房的炒房行為。對捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違法違規行為，要公開曝光，嚴肅處理。促進房地產市場健康發展。 　　二、政策措施 　　(一)做好前期基礎性工作。各地要嚴格按照保障性住房發展規劃，落實年度計劃，優先安排項目選址、土地審批、環評、初步設計、施工許可等審批工作，實行項目審批“綠色通道”制度，保證項目前期工作符合國家有關政策要求，以爭取國家資金支持。保障性住房項目要合理布局，盡可能安排在交通便利、公共設施較為齊全的區域。按照“安全、經濟、實用、省地”的基本標準，提高項目規劃設計水平。進一步做好低收入家庭的認定和可供收購、改建、租賃房源的摸底工作，分別按戶建立收入檔案、按套建立房屋檔案，為住房保障工作提供基礎資料。 　　(二)多渠道籌措資金。規范使用中央保障性住房建設資金。要加強資金管理，專戶儲存，專款專用，不得截留、挪用。中央廉租住房專項補助資金首先要用于保證租賃補貼工作，在滿足租賃補貼開支需要后仍有結余的，可用于彌補購買、改建、租賃廉租住房支出。 　　加大省級財政對住房保障工作的支持。2010年、2011年，對12萬套廉租住房房源中享受西部政策的37個縣(市、區)新建廉租住房，采取以獎代補方式每平方米補助200元。省財政每年預算安排廉租住房專項補助資金3000萬元。對城市和國有工礦棚戶區改造，省級財政采取以獎代補方式給予資金支持。福利彩票公益金安排1萬戶農村危房改造資金4000萬元。 　　落實地方配套資金。廉租住房建設資金要納入同級財政年度預算安排，住房公積金增值收益扣除風險準備金和管理費用后的余額全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例不得低于10%。在棚戶區改造中，市、縣人民政府要從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓等收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造;有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。在國家代地方發行債券中，要最大限度地優先安排保障性住房建設項目資金。特別是要認真做好廉租住房建設資金需求測算工作，充分使用好中央代地方發行債券資金，努力解決好地方配套資金不足問題。涉及棚戶區改造的國有工礦企業也要積極籌集資金，參與棚戶區改造。 　　鼓勵金融機構支持保障性住房建設。支持省住房和城鄉建設部門與國家開發銀行湖北省分行簽訂保障性住房金融合作協議。鼓勵金融機構創新金融產品，向符合貸款條件的保障性住房建設項目提供貸款利率、期限等方面的優惠貸款;廉租住房建設項目、城市和國有工礦棚戶區改造項目資本金不低于項目總投資20%的比例，改建廉租住房項目資本金不低于項目總投資的30%的比例;實行抵押、質押或保證等多種有效擔保方式，包括但不限于土地使用權抵押、委托待建或回購協議項下的應收賬款質押等方式。同時，要充分吸收城市投資等機構的投資和社會資金，運用市場機制參與保障性住房建設。 　　(三)落實稅費支持政策。涉及廉租住房、經濟適用住房、城市和國有工礦棚戶區改造等保障性住房稅收優惠政策，按《財政部、國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》(財稅[2008]24號)以及住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》(建保[2009]295號)等文件執行。 　　保障性住房建設一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。免征、緩征或減征廉租住房和經濟適用住房的服務性收費。廉租住房建設服務性收費中，免征規劃咨詢費、建筑用地撥地定樁測繪收費、建筑物放線費、建設工程施工圖紙審查咨詢費;按現行標準的下限收取地籍測繪費、規劃設計費、城市建設工程竣工檔案整理綜合服務費、房產測繪費(分戶圖)、建設工程質量檢測試驗收費、新、擴、改建建筑物防雷裝置設計技術審查費、防雷裝置施工跟蹤檢測服務費、建筑消防設施檢測服務費、防震減災技術服務費、建設施工安全技術服務費等。 　　電力、通訊、市政公用事業等單位要對保障性住房建設給予支持。廉租住房、經濟適用住房和新建棚戶區改造安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。 　　(四)優先供應建設用地。各地要根據土地利用總體規劃和年度計劃、住房建設規劃和計劃及棚戶區改造規劃，結合本地區已供土地開發利用情況和閑置土地處置情況，科學編制保障性住房用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶區改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70%。根據用地供應計劃，優先確定保障性住房用地地塊，確保保障性住房用地計劃落實。城市和國有工礦棚戶區改造原則上實行原址改造、盤保存置土地、優化用地結構，完善服務功能，節約集約用地。落實保障性用地供應計劃涉及占用農用地的，要優先安排農轉用計劃指標，按要求及時組織申報，加快審批征收。 　　各地對列入年度供地計劃的保障性住房用地，要應保盡保、及時供地。保障性住房以及城市和國有工礦棚戶區改造中符合保障性住房條件的安置用地，應以劃撥方式供應。保障性住房建設項目中配建的商服等經營性項目用地，應按市場價有償使用。商品房建設項目中配建保障性住房的，必須在土地出讓合同中明確保障性住房的建筑總面積、分攤的土地面積、套數、套型建筑面積、建成后由政府收回或收購的條件、保障性住房與商品住房同步建設等約束性條件。 　　要強化保障性住房用地供后監管。保障性住房用地不得從事商業性房地產開發，因城市規劃調整需要改變的，應由政府收回，另選地塊供應。對沒有按約定配建保障性住房的，要按照出讓合同或劃撥決定書約定處理。對違法違規的企業，要依法查處。 　　(五)穩步推進制度創新。積極發展公共租賃住房。公共租賃住房，是政府提供優惠政策、限定套型面積和租賃價格、面向住房困難和購買能力不足家庭出租的、具有保障性質的非盈利性租賃住房。積極培育住房租賃市場，鼓勵政府和企業投資開發建設面向社會出租的中小戶型商品住房，為暫時無力購買普通商品房的“夾心層”、“新生代”和外來務工人員等群體提供房源。各地要采取政府投資和引導社會資金投資等多種形式，抓緊建設公共租賃住房，解決新就業大學生和外來務工人員等群體的住房問題。探索開展廉租住房等保障性住房租售并舉和共有產權試點。試點市縣和試點辦法由省住房和城鄉建設部門商有關部門確定，取得經驗后逐步推開。探索在推進城鎮化過程中，把在城市居住一定年限，有相對穩定工作的農民工納入城鎮住房保障體系并積極開展試點工作。 　　鼓勵引導企業和用工單位參與保障性住房建設。鼓勵國有大中型企業和所在地區人民政府共建廉租住房、公共租賃住房，實行共有產權管理，解決本企業低收入家庭住房困難。距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合土地利用規劃、城市規劃、住房建設規劃的前提下，經市、縣人民政府的批準，可以利用單位自用土地進行集資合作建房，解決本企業低收入家庭住房困難。在農民工相對集中的城鎮、開發區和工業園區，按照政府主導、市場運作的原則，以企業為主體，比照經濟適用住房政策，集中建設符合農民工特點、滿足農民工居住需求的保障性租賃住房。 　　在武漢市試點探索利用住房公積金閑置資金支持保障性住房建設辦法，取得經驗后逐步推開。 　　(六)促進房地產市場健康發展。認真貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發[2010]10號)、《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》(國辦發[2010]4號)精神，加強市場調控和市場監管，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，督促房地產開發企業加快已批未建、已建未售的普通商品住房項目建設和上市銷售，增加普通商品住房有效供給。嚴格執行差別化信貸和稅收政策，鼓勵首次貸款購買普通自住房，合理引導住房消費。繼續整頓房地產市場。住房和城鄉建設部門要加大房地產市場整治力度，督促已取得預售許可的房地產開發企業，在規定時間內一次性公開全部房源，嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售;進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網上備案制度，建立交易資金專款帳戶，加大交易資金監管力度;扎實推進房地產市場信息化建設，國土資源、住房和城鄉建設部門要進一步完善土地市場動態監測與監管等系統，建立房地產市場監測、預警、信息共享和發布制度;嚴厲查處捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等各種違法違規行為。國土資源、價格、稅務等部門要按照各自職能，嚴格執行國家閑置用地處置規定，嚴厲查處不依法征繳土地出讓價款、囤地炒地、哄抬房價、偷稅漏稅等違法違規行為。 　　三、組織領導 　　(一)明確責任主體。各市(州)、縣(市)人民政府是本行政區域住房保障工作的實施主體，市(州)長、縣(市)長是第一責任人。各地要結合機構改革，建立健全住房保障管理機構，配備精干人員，并將住房保障工作經費納入財政預算安排。各有關部門要加強協調，通力合作，按照職責分工，認真履行職能，合力推進住房保障工作。 　　(二)加強目標管理。要加強住房保障工作目標責任考核。由省人民政府與各市(州)長簽訂住房保障工作目標責任書，明確年度工作目標任務，落實工作責任。市(州)人民政府要層層落實住房保障工作責任制，建立完善住房保障責任和考核機制，切實形成一級抓一級、逐級抓落實的工作體系。各級住房保障行政主管部門負責會同有關部門編制住房保障工作規劃和年度計劃，組織實施、指導協調和監督檢查住房保障工作;發展改革部門負責會同有關部門做好項目立項、可研報告和初步設計等項目基本建設程序審批工作，負責做好編報中央預算內投資計劃和申請國家資金工作，做好投資計劃分解下達等工作;財政部門負責住房保障資金籌措和補助資金下達、資金監管等工作;國土資源管理部門負責落實保障性住房建設用地工作;民政部門負責低收入家庭資格認定和除國家扶貧開發重點縣、省扶貧開發重點縣以外的縣市農村危房改造實施工作;扶貧部門負責省扶貧開發重點縣中貧困村里的貧困戶農村危房改造實施工作;林業、農墾部門負責做好本系統棚戶區改造組織實施工作;監察機關要會同住房和城鄉建設等部門加強對本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位、進度緩慢的地區和單位，要通報批評、限期整改，并追究有關領導的責任。其他有關部門根據職能職責要求做好相關工作。各有關國有大中型企業按照當地政府的安排部署，對本單位低收入家庭的住房保障工作切實負起責任。 　　(三)強化監督檢查。省政府定期對全省各地保障性住房建設情況進行通報。省住房和城鄉建設部門要會同有關部門加強對各地住房保障情況的監督檢查，檢查重點為保障性住房年度計劃執行情況;抓緊建立健全住房保障工作統計和信息上報制度，會同統計部門加強對統計工作的組織領導和協調，依法確保統計上報數據的全面、及時、準確、有效。財政、審計等部門要加強對住房保障資金籌集和使用情況的監督、檢查與審計，確保建設資金安全和高效使用。國土資源部門要加強對保障性住房土地供應和利用情況的檢查。監察機關對在住房保障工作中疏于管理、玩忽職守，以權謀私，貪污擠占挪用住房保障專項資金等行為，要嚴肅查處，依法依紀追究有關責任人的紀律責任。涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法處理。 　　二○一○年五月七日