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上海市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)本市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-26 · 3589人看過(guò)
        各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局:   為提高各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力,最大限度降低災(zāi)害事故危害,根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2009]59號(hào))的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)本市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見(jiàn):   一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)   (一)指導(dǎo)思想   堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、保衛(wèi)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn),以“專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合,立足實(shí)際、按需發(fā)展,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),集約高效、整合資源”為原則,充分依靠法制、機(jī)制、科技和社會(huì)化力量,落實(shí)和完善應(yīng)急救援預(yù)案,建立和加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍,全面提高本市應(yīng)急救援綜合實(shí)力,為“平安世博”和上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”提供強(qiáng)有力的安全保障。   (二)總體目標(biāo)   年內(nèi)建立市、區(qū)縣兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。力爭(zhēng)用3年時(shí)間,建立“統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)完整、一專多能、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、符合實(shí)戰(zhàn)”的全市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍長(zhǎng)效建設(shè)機(jī)制。立足特大型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理的實(shí)際需求,不斷完善以應(yīng)急救援指揮平臺(tái)為核心,以公安消防部隊(duì)為依托,以各專業(yè)、專職和社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍為補(bǔ)充,以應(yīng)急救援專家為智囊,以應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地、裝備、信息等為基礎(chǔ)保障的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。   二、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)成和職責(zé)   (一)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)成   按照不增機(jī)構(gòu)、“一支隊(duì)伍、兩塊牌子”的運(yùn)作模式,市、區(qū)縣政府依托市、區(qū)縣公安消防部隊(duì)掛牌成立市、區(qū)縣應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)。   市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、申通集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等大型企業(yè)和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì),依托公安消防、專職消防、其他專業(yè)救援隊(duì)伍和人員,配合、保障基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。   (二)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的職責(zé)   綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍在承擔(dān)消防工作的同時(shí),按照國(guó)家規(guī)定,承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的綜合性應(yīng)急救援任務(wù),包括地震等自然災(zāi)害,建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)。同時(shí),協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。要根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和需要,制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案,細(xì)化隊(duì)伍職責(zé),配備必要的物資裝備,加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練,提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。   一般情況下,重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng),由市應(yīng)急救援總隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施救援指揮。   其他專業(yè)、專職和社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍按照法律規(guī)定和本市日常應(yīng)急救援的任務(wù)分工履行職責(zé)。   三、綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的運(yùn)作和保障   (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)   市、區(qū)縣政府是推進(jìn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作,統(tǒng)一負(fù)責(zé)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)規(guī)劃。要將本市應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的硬件投入、機(jī)制建設(shè)、軟件管理等納入本市“十二五”應(yīng)急體系規(guī)劃。   (二)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)   充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的作用,推動(dòng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍與公安、水務(wù)、氣象、地震、建設(shè)、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息、通信等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),共享應(yīng)急管理信息和資源,及時(shí)會(huì)商解決應(yīng)急救援中的問(wèn)題。   (三)技術(shù)支撐   在市、區(qū)縣兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,市應(yīng)急救援總隊(duì)要牽頭建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)<医M成的應(yīng)急救援專家組,為各類應(yīng)急救援提供“智庫(kù)”支持;加強(qiáng)對(duì)各類重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法研究,不斷提高應(yīng)急救援水平。   (四)綜合保障   按照“集約高效、整合資源,避免重復(fù)建設(shè)”的原則,市、區(qū)縣兩級(jí)政府將綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,增加消防綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入,確保綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升。各有關(guān)部門和單位要積極爭(zhēng)取消防現(xiàn)役警力增編,發(fā)展政府合同制、專職等多種形式消防隊(duì)伍,不斷完善公共消防站布局,加緊建成投用綜合性應(yīng)急救援訓(xùn)練基地,加強(qiáng)空勤、水域、反恐、排爆等特種應(yīng)急救援裝備建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急救援信息化建設(shè),為綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍更好履職,提升本市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理的綜合實(shí)力提供有力保障。   上海市人民政府辦公廳   二○一○年四月二十日

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