黑龍江省鶴崗市人民政府 鶴崗市人民政府關于印發鶴崗市城鄉居民最低生活保障條例實施細則的通知 鶴政發〔2009〕27號 各縣、區人民政府，市政府各直屬單位，駐鶴各單位： 　　經市政府十四屆二十七次常務會議討論通過，現將《鶴崗市城鄉居民最低生活保障條例實施細則》印發給你們，請認真貫徹執行。 　　 二○○九年六月八日 　　 鶴崗市城鄉居民 最低生活保障條例實施細則 　　第一章 總 則 　　第一條 根據國務院《城市最低生活保障條例》（以下簡稱《條例》）、《黑龍江省實施〈城市居民最低生活保障條例〉辦法》和《黑龍江省農村居民最低生活保障辦法（試行）》，結合本市實際，制定本實施細則。 　　第二條 本市城鄉最低生活保障工作在遵循上述國家行政法規和省規章前提下，具體適用本細則。 　　第二章 保障對象 　　第三條 持有本市常住戶口的城鄉居民，凡共同生活的家庭成員（包括戶籍遷出的在校學生）人均收入低于戶籍地城鄉居民最低生活保障標準的，均有申請獲得最低生活保障的權 利。 　　第四條 有下列情形之一的，不能享受最低生活保障待遇： 　　（一）實際生活、支出水平明顯高于當地最低生活保障標準的家庭。 　　1.擁有、使用各種機動車輛、大型農具、農機具（殘疾人用于功能性補償代步且未用于客貨運營的機動車輛除外）的家庭； 　　2.雇傭他人從事各種經營性活動的家庭； 　　3.自費安排子女擇校就讀、出國留學的家庭； 　　4.持有或從事有價證券買賣及其他投資行為和有高值收藏的家庭； 　　5.無特殊情況，城鎮居民人均建筑面積超過房產部門公布的當地人均住房建筑面積的家庭； 　　6.無特殊情況，申請前2年之內及享受最低生活保障待遇期間購買商品房； 　　7.申請前2年之內及享受最低生活保障待遇期間高標準裝修房屋的家庭； 　　8.無特殊情況，家庭水、電、氣月支出人均超過當地最低生活保障標準的25%； 　　9.飼養高檔寵物的家庭； 　　10.家庭成員持有并使用高檔移動電話，或購置、佩戴貴重首飾，或經常享用高檔煙酒等非生活必需品，以及經常參加高消費娛樂休閑活動的家庭； 　　11.年內家中購買單件價值超過最低生活保障標準5倍以上非生活必需品的家庭。 　　（二）拒絕配合社區居民委員會、村民委員會和管理機關進行調查、核查，致使無法核實收入的家庭。 　　（三）故意隱瞞家庭真實收入及家庭人口變動情況，提供虛假申請材料及證明的家庭。 　　（四）在就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的人員，無正當理由拒絕就業的。 　　（五）在就業年齡段內有勞動能力但尚未就業的人員，享受最低生活保障待遇期間，無正當理由多次拒絕參加社區公益性勞動的。 　　（六）通過惡意分戶、離婚、贈與、轉讓等形式放棄自己應得財產或份額，或放棄法定應得贍養費、扶養費、撫養費和其它合法收入的家庭及個人。 　　（七）故意采取其他規避法律、法規的行為造成無經濟來源、生活困難的人員。 　　（八）參與賭博、賣淫、嫖娼、吸毒等違法活動，經教育不思悔改的人員。 　　（九）各類服刑、勞動教養期內人員。 　　（十）無正當理由，擅自將土地承包權轉租他人，以及對承包土地人為拋荒的家庭。 　　（十一）無正當理由，在申請享受最低生活保障待遇之前，已在本市以外地區居住半年以上的居民。 　　（十二）其他按照規定不能享受最低生活保障待遇的情形。 　　第五條 市區城鄉居民最低生活保障標準的確定和調整，由市民政部門會同有關部門，依據社會發展狀況、市場物價水平、一般居民生活水平及經濟發展水平制定，報市人民政府批準后公布執行。 　　兩縣城鄉居民最低生活保障標準的確定和調整，由縣民政部門會同有關部門制定，報縣人民政府批準，并由縣人民政府報市人民政府備案后公布執行。 　　第三章 家庭收入的核算 　　第六條 下列貨幣收入和實物收入，應計入家庭收入： 　　（一）工資、薪金、獎金、津貼、補貼； 　　（二）離退休養老金、退養退職生活費、下崗職工基本生活費、失業保險金、職工遺屬生活補助費； 　　（三）贍養費、撫養費、扶養費； 　　（四）一次性安置費、一次性經濟補（賠）償金、定期給付的各種生活補助（償）費； 　　（五）出租或變賣家產獲得的收入； 　　（六）接受資助、贈與和繼承所得收入； 　　（七）存款及利息； 　　（八）種植業、養殖業、手工業、捕撈業等家庭經營收入； 　　（九）自謀職業收入； 　　（十）集體經濟組織分配收入； 　　（十一）其他按照規定應計入的家庭收入。 　　第七條 符合下列規定的有關費用，不計入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣： 　　（一）優撫對象按規定享受的撫恤金、補助金、立功榮譽金和護理費； 　　（二）義務兵家屬優待金； 　　（三）各級人民政府給予的獎勵金、市級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼； 　　（四）獨生子女父母獎勵金，計劃生育家庭所獲政府獎勵扶助資金； 　　（五）在校學生的各類助學金、獎學金； 　　（六）老年人按政策規定享受的高齡老人長壽補貼； 　　（七）因公（工）負傷職工的護理費，死亡職工的喪葬費； 　　（八）因病、因就學困難接受政府補助和社會捐贈中用于治病、學業支出的部分，以及因突發性災難接受的臨時性救（資）助款物； 　　（九）因拆遷獲得的一次性拆遷補償款中，用于購置經濟適用房等安居性質的自住房屋實際支出的部分； 　　（十）政府給予的廉租住房補貼； 　　（十一）最低生活保障對象參加社區組織公益性勞動所得的獎勵； 　　（十二）其他按照規定不應計入家庭收入或允許從家庭收入中抵扣的費用。 　　第八條 具有贍養、撫養及扶養關系的家庭成員不在一起共同生活的，義務人給付的贍養費、撫養費及扶養費有法律效力協議書的，按照法律文書數額計算。沒有法律文書的，義務人家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍的，視為無贍養、撫養及扶養能力，可以不計算贍養費、撫養費及扶養費。義務人家庭月人均收入高于當地最低生活保障標準1.5倍，應將其收入高出部分的50%收入，平均分攤到每名被贍養人、被撫養人及被扶養人，作為義務人應給付的贍養費、撫養費及扶養費計入被贍養人、被撫養人及被扶養人的家庭收入。義務人實際給付的贍養費、撫養費及扶養費高于應給付數額的，按實際給付計算。 　　第四章 保障金的申請、審批及發放 　　第九條 申請最低生活保障待遇，由戶主或者其委托的人員向受管理機關委托的戶籍地社區居民委員會、村民委員會或采用集中受理方式的街道辦事處、鎮人民政府有關管理機構（以下簡稱被申請人）提出書面申請，并提交戶籍證明、身份證明、收入證明、勞動能力等級證明等有關材料。有勞動能力尚未就業的申請人，還應提供戶籍地街道、鎮以上勞動和社會保障機構出具的就業登記證、培訓和推薦就業記錄材料。失業人員應提供勞動和社會保障部門發給的有關失業證明。在現戶籍地居住未滿六個月的申請對象需提供原戶籍地街道低保管理機構出具的是否享受低保待遇情況的證明。 　　第十條 被申請人對申請人提供的申請及相關材料進行初審，按照下列規定作出決定： 　　（一）申請人提供的申請材料齊全、符合法定形式的，應受理申請人提出的申請； 　　（二）申請人提供的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補齊的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理； 　　（三）申請人明顯不符合最低生活保障條件的，應及時告知申請人不予受理并說明理由。 　　第十一條 社區居民委員會、村民委員會受理申請，或接到街道辦事處、鎮人民政府的調查委托后，應在申請人居住地將申請人名單及家庭收入等情況公示五日，并通過入戶調查、鄰里訪問、群眾評議及信函索證等方式對申請人家庭構成、家庭收入、財產狀況和實際生活水平進行調查核實。 　　申請人居住地與戶籍地不一致的，符合戶口遷移規定的，應將戶口遷至實際居住地后方可提出申請；實際居住地派出所出具不符合戶口遷移規定證明的，申請人在戶籍地提出申請后，由戶籍地社區居民委員會、村民委員會委托實際居住地社區居民委員會、村民委員會承擔調查工作。實際居住地社區居民委員會、村民委員會應配合戶籍地社區居民委員會、村民委員會進行前款規定的公示、調查核實及群眾評議工作，并在一周內提供調查報告。 　　第十二條 街道辦事處、鎮人民政府應對社區居民委員會、村民委員會報送的材料進行審核，做到逐戶上門核查，并在一周內提出書面審核意見，報送區縣民政部門審批。 　　第十三條 區、縣民政部門應對街道辦事處、鄉（鎮）人民政府報送的材料進行審核，并在《條例》規定的一個審批周期內，按不同審核結果分別作出書面審批決定： 　　（一）對經審核決定不予批準的，作出不予批準的書面決定，并委托街道辦事處、鎮人民政府在《條例》規定的一個審批周期內書面通知申請人并說明理由。 　　（二）對擬批準的最低生活保障對象，委托社區居委會、村民委員會在申請人居住地將擬審批家庭的基本情況及擬發保障金公示五日。沒有異議的，作出批準的書面決定，并向申請人發放《最低生活保障金領取證》；有異議的，區、縣民政部門應會同街道辦事處、鄉（鎮）人民政府對申請對象家庭實際狀況再次進行核查，并根據核查結果及時作出批準或不予批準的決定。根據核查結果決定不予批準的，應書面通知申請人并說明理由。 　　第十四條 本實施細則第十三條所指一個審批周期，是指區、縣民政部門應自被申請人受理申請之日起的三十日內辦結審批手續，但《條例》規定的兩次公示所需時間不計算在期限內。申請農村最低生活保障待遇的，經區、縣民政部門負責人批準，可以延長十五日辦結審批手續。 　　第十五條 各區民政部門每季度第二月中旬，向市民政局低保中心報送本季度《最低生活保障人員資金發放申請表》，經核準后，由財政部門將所需低保資金直接撥付到銀行實行社會化發放。 　　第五章 動態管理 　　第十六條 最低生活保障工作實行動態管理。區、縣民政局組織街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應會同社區居民委員會、村民委員會按照下列規定，對最低生活保障對象進行定期核查： 　　（一）對就業年齡段內有勞動能力的最低生活保障對象，每季度復查一次； 　　（二）對所有保障家庭每半年做一次普遍走訪。保障對象家庭收入發生變化的，應及時進行調整； 　　第十七條 市民政局、財政局和監察局聯合組成普查工作領導小組，對所有保障家庭每年度進行一次全面復審。年審通過的家庭，管理機關應在其《最低生活保障證》上加蓋年度審驗合格印鑒。 　　第十八條 最低生活保障對象在享受最低生活保障待遇期間家庭收入增加或者家庭成員減少的，應在一個月內報告被申請人或者上級管理機關，不得繼續領取或者多領取最低生活保障金。 　　第十九條 區、縣民政部門應根據街道辦事處、鎮人民政府上報的變更材料，及時作出保障金增發、減發或停發審批決定。停發或減發最低生活保障金的，區、縣民政部門應委托街道辦事處、鎮人民政府在停發或減發最低生活保障金的當月書面通知保障對象，并說明理由。 　　第二十條 最低生活保障對象享受最低生活保障待遇后，居住地和戶籍地不一致的家庭，街道辦事處、鄉（鎮）人民政府應委托社區居民委員會、村民委員會書面告知其在三個月內將戶口遷至居住地。符合戶口遷移規定，無正當理由逾期不遷的，應停發最低生活保障金；不符合戶口遷移規定的，應由實際居住地派出所出具證明，方可在戶籍所在地享受最低生活保障待遇。 　　第二十一條 戶籍遷移的保障對象，應當在原戶籍地領取本月的保障金，同時到新戶籍地重新申請享受最低生活保障待遇。 　　第二十二條 因就業或自謀職業致使家庭人均收入高于保障標準的，采取緩退方式退出最低生活保障，以鼓勵保障對象實現勞動自救： 　　（一）就業或自謀職業后家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍（含1.5倍）的，自實際收入發生變動起的六個月內保留原最低生活保障待遇不變，第七個月退出最低生活保障待遇； 　　（二）就業或自謀職業后家庭月人均收入高于當地最低生活保障標準1.5倍的，自實際收入發生變動起的三個月內保留原最低生活保障待遇不變，第四個月退出最低生活保障待遇。 　　第六章 保障資金的來源與管理 　　第二十三條 城鄉居民最低生活保障資金來源以省級以上資金為主，不足部分由市、區兩級財政匹配解決，并納入年度本級財政預算，具體為市財政承擔70%，區財政承擔30%，市人民政府可根據經濟社會發展情況適時調整匹配比例。 　　第二十四條 城鄉居民最低生活保障資金實行專戶管理，封閉運行，專款專用，保障資金年終如有結余可轉下一年度使用，嚴禁任何單位、部門和個人以任何理由截留、擠占、挪用或扣押最低生活保障資金。 　　第二十五條 低保工作需常年入戶調查，經常接觸各類人員，受疾病感染和人身傷害機會較大，為調動其工作積極性，各級財政部門應在年度預算中安排必要的最低生活保障工作經費，用于低保工作的調研、培訓、核查、檔案管理及其他費用支出。 　　第二十六條 民政和財政部門應建立城市低保資金管理雙向通報制度，財政應將預算政策資金安排、資金撥付情況及時通報民政部門，民政部門應將城市低保政策、低保戶數、人數、資金發放情況及時通報財政部門，并建立經常性會商制度。 　　第二十七條 最低生活保障資金的撥付及發放應手續完備，帳冊齊全，接受財政、審計和上級主管部門的檢查、審計和社會監督。 　　第七章 分類管理和分類施保 　　第二十八條 按照低保對象的困難程度、健康狀況和家庭收入情況，將低保對象劃分為以下三類： 　　第一類，無生活來源、無勞動能力、無法定贍養、撫養和扶養義務人的“三無”人員家庭，以及無生活來源、無勞動能力、有法定贍養、撫養和扶養義務人，但無贍養、撫養和扶養能力的人員家庭，按紅色保障管理。 　　第二類，家庭成員中有重大疾病患者，以及完全喪失勞動能力或重度殘疾的低保家庭，撫養未成年子女的單親家庭及贍養70周歲以上高齡老人生活困難程度較大的家庭，按橙色保障管理。 　　第三類，成員在就業年齡以內，有一定勞動能力，但家庭收入不足以維持正常生活，或因疾病、突發事件暫時陷入生活困難的家庭，按綠色保障管理。 　　第二十九條 對存在特殊困難的低保對象，實行分類施保，并按照下列類別和標準加發最低生活保障金（同一特困對象只能按“有利”原則，享受下列一項優惠政策）。 　　（一）低保對象家庭中有下列情況之一的，享受雙重保障待遇： 　　1.三無低保對象中，在社會福利部門集中供養的60歲以上老人和16歲以下的孤兒； 　　2.低保家庭中的烈士家屬； 　　3.政府確定的其它特殊困難對象。 　　（二）低保對象家庭中有下列情況之一的，本人每月按保障標準加發30%的保障金： 　　1.無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、撫養人或者扶養人的人員； 　　2.持有一、二級殘疾人證的盲人、肢體、智力、精神類重度殘疾人； 　　3.患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病以及器官移植的人員； 　　4.在校大學生本人（非自費）。 　　（三）低保家庭中有下列情形的，按每月保障標準加發20%的保障金： 　　1.70周歲以上的老人； 　　2.撫養未成年子女生活較為困難的單親家庭； 　　3.少數民族家庭； 　　4.歸僑。 　　第三十條 建立分類施保的檔案管理和登記備案制度，嚴格審批程序，加強動態管理，加發的資金實行節日期間銀行發放。 　　第三十一條 將臨時救助建立在分類施保制度之中，重點對特殊低保對象或雖不符合低保條件但家庭生活比較困難的城市居民，在出現天災、人禍等特殊困難時，依法給予臨時性資金或物資救助。 　　第三十二條 低保對象在醫療、教育、住房、法律援助等方面應享受的社會救助政策按有關文件執行。 　　第三十三條 社區居民委員會、村民委員會應成立最低生活保障民主評議小組。評議小組成員由最低生活保障工作人員、社區（村）委員會成員、居（村）民代表及其他人員5—7人組成。民主評議小組應當經社區居民（村民）代表大會民主推選產生。 　　第八章 權利義務與法律責任 　　第三十四條 城鄉居民在享受低保待遇期間，應自覺履行下列義務： 　　（一）積極主動配合低保工作人員的入戶調查，按要求如實申報家庭財產和實際收入；家庭人員及收入發生變化，應及時向管理審批機關如實申報，并接受其審核。 　　（二）有勞動能力且尚未就業者，應當積極參加當地政府、社區居委會組織的公益性社區服務勞動。 　　（三）有勞動能力尚未就業的低保對象要在其申請低保待遇時，先到勞動保障部門提出就業申請和登記，并積極參加勞動部門和街道、居委會組織的就業培訓。 　　（四）講究社會公德，自覺履行公民義務，協助社區維護好公共環境，敢于同不良行為和違法違紀行為做斗爭。 　　（五）講道德、講禮貌、講文明，服從社區干部管理，不得侮辱、謾罵社區干部，更不得動手推搡、糾纏、毆打社區干部和低保工作人員。 　　第三十五條 申請或享受低保的居民采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保待遇的，視情節輕重予以相應處罰： 　　（一）當事人不如實提供從業單位和收入，采取欺瞞等手段騙取低保的，一經查實則取消其低保資格，且一年內不得再次申請。 　　（二）在享受低保待遇期間家庭收入增加，但不按規定及時告知管理審批機關，自調查核實當月起取消其低保資格，且一年內不得再次申請。 　　（三）對為享受低保待遇而無理取鬧，不聽勸阻，干擾、破壞、侮辱、毆打低保管理審批機關工作人員或阻礙低保管理審批工作人員依法執行公務的人員，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。 　　第三十六條 申請對象及低保對象對審核審批機關作出的決定、處罰等有異議或不服的，均有權向審批管理機關投訴舉報，必要時可提出行政復議或行政訴訟。 　　第三十七條 市、區（縣）民政部門、街道辦事處和鄉鎮人民政府應當公開城市低保政策、辦理程序、辦理結果，并建立舉報箱和投訴電話，受理居民的舉報、投訴，接受監督。 　　第三十八條 從事城鄉低保審批管理工作的人員，有下列行為之一的，由其所在單位或者主管部門依法給予行政處分： 　　（一）明知當事人不符合或者符合享受城鄉居民最低生活保障待遇的條件，故意為其辦理或者不辦理城鄉居民最低生活保障手續的； 　　（二）擅自改變城鄉居民最低生活保障標準的； 　　（三）貪污、挪用、扣壓、克扣、拖欠城鄉居民最低生活保障款物的； 　　（四）收受賄賂的； 　　（五）未在規定時間內完成審批工作的； 　　（六）玩忽職守，濫用職權，干擾最低生活保障工作健康開展，造成不良社會影響的； 　　（七）出具與家庭收入、醫療、傷殘等實際情況不相符的虛假證明的； 　　（八）向保障對象收取以資抵勞費用的。 　　第九章 附 則 　　第三十九條 本實施細則由市政府負責解釋，由市民政局負責組織實施。 　　第四十條 本實施細則自發布之日起施行。市政府1998年5月4日發布的《鶴崗市城市居民最低生活保障制度實施細則》（鶴政發〔1998〕33號）同時廢止。