各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 　　中小企業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，是上海率先轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要基礎。進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，是中央的重要決策。必須充分發(fā)揮市場機制和政府扶持的作用，更加關注民營、無主管部門中小企業(yè)的發(fā)展，更加關注科技型、創(chuàng)新型、成長型中小企業(yè)的培育，更加關注初創(chuàng)、小型微利企業(yè)的生存，更加關注中小企業(yè)在新興領域、新型業(yè)態(tài)中的成長，更好地促進本市中小企業(yè)健康、持續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展。為此，現(xiàn)結合實際，就貫徹《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2009]36號)提出如下實施意見： 　　一、進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境 　　(一)營造公平的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 　　推動本市促進中小企業(yè)發(fā)展的立法工作。(市政府法制辦、市經濟信息化委) 　　營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的公開、公平、公正的政策環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的功能，支持中小企業(yè)公平享受各項企業(yè)扶持政策，公平獲取各類社會資源，公平參與各類重大項目。(市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市科委、市商務委) 　　進一步減輕中小企業(yè)社會負擔，規(guī)范執(zhí)收行為，繼續(xù)清理整頓涉及中小企業(yè)的收費，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度。全面實行中小企業(yè)繳費登記卡制度，完善價格違法投訴舉報制度，市、區(qū)縣政府設立中小企業(yè)負擔舉報電話。(市物價局、市監(jiān)察局、各區(qū)縣政府) 　　支持中小企業(yè)參與國企開放性、市場化重組。聚焦裝備、汽車、電子信息、醫(yī)藥、紡織、化工等產業(yè)領域，按照公平原則，圍繞做強做大企業(yè)和發(fā)展產業(yè)的目標，支持中小企業(yè)以參股或控股方式，進行跨區(qū)域、跨所有制的市場重組。(市國資委、市經濟信息化委) 　　(二)加大財稅扶持力度。 　　完善中小企業(yè)財政扶持政策，加大對中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度。中小企業(yè)發(fā)展專項資金主要用于支持中小企業(yè)技術改造、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新、提高中小企業(yè)經營管理水平、改善中小企業(yè)融資環(huán)境、扶持中小企業(yè)服務體系和服務平臺建設等。其中用于小企業(yè)的專項資金比例不低于三分之一。(市經濟信息化委、市財政局) 　　現(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的相關專項資金要適當向中小企業(yè)傾斜，原則上不低于三分之一。發(fā)揮財政資金的引導作用，帶動社會資金推動中小企業(yè)發(fā)展。各區(qū)縣要加大對中小企業(yè)的支持力度，相應設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金。(市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務委、市財政局、各區(qū)縣政府) 　　落實國家稅收優(yōu)惠政策。2010年1月1日至12月31日，對年應納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對于中小企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免征進口關稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關規(guī)定向市地稅局提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。嚴格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。(市地稅局、市財政局) 　　(三)優(yōu)化小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 　　繼續(xù)落實《上海市人民政府關于進一步做好本市促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的若干意見》(滬府發(fā)[2009]1號)，進一步優(yōu)化政府服務，簡化注冊程序，擴大出資方式，提供創(chuàng)業(yè)場地便利;增加創(chuàng)業(yè)扶持的資金投入，加大小額貸款擔保、大學生科技創(chuàng)業(yè)基金等融資支持的力度;支持發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化作用;普及開展創(chuàng)業(yè)意識教育，加強創(chuàng)業(yè)培訓與能力提升;大力培育創(chuàng)業(yè)主體，拓展創(chuàng)業(yè)空間，完善創(chuàng)業(yè)服務，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造有利于創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。完善鼓勵科技創(chuàng)業(yè)的相關政策，加強科技企業(yè)孵化器建設，支持科研人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦企業(yè)，強化科技創(chuàng)業(yè)。支持初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。(市人力資源社會保障局、市工商局、市科委、市財政局、市教委) 　　二、支持中小企業(yè)參與“四個中心”建設 　　(四)鼓勵中小企業(yè)參與上海國際金融中心建設。 　　鼓勵民間資本投資銀行、證券、保險、基金、信托、金融租賃、消費金融等金融行業(yè);大力發(fā)展私募股權投資基金、風險投資、擔保、典當、小額貸款公司等融資性服務機構;鼓勵中小企業(yè)開展為金融業(yè)服務的會計審計、法律服務、資產評估、信用評級、投資咨詢、金融咨詢、金融外包服務等業(yè)務。(市金融辦) 　　(五)鼓勵中小企業(yè)參與上海國際航運中心建設。 　　鼓勵中小企業(yè)參與航運產業(yè)發(fā)展，開展游輪(艇)經濟、貨物運輸、船舶租賃、拖船作業(yè)等業(yè)務;參與現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展，開展航運融資、海損理算、航運交易、航運咨詢、公證公估、航運保險經紀等業(yè)務;參與航運輔助服務業(yè)發(fā)展，開展碼頭服務、倉儲服務、船舶代理、貨運代理、報關服務、內陸運輸服務、船舶供應服務、船員勞務中介等業(yè)務。(市建設交通委、市金融辦、市口岸辦) 　　(六)鼓勵中小企業(yè)參與上海國際貿易中心建設。 　　鼓勵中小企業(yè)參與商品貨物流通相關產業(yè)發(fā)展，開展商品流通、批發(fā)、交易、口岸貿易等業(yè)務;參與商業(yè)購物相關產業(yè)發(fā)展，開展連鎖經營、商務樓宇、商業(yè)零售等業(yè)務;參與貿易服務相關產業(yè)發(fā)展，開展商檢、報關、理賠、會計、物流、會展服務、旅游經濟、電子商務、采購中心及展貿平臺建設等業(yè)務。(市商務委、市經濟信息化委) 　　對符合條件、具有鑒證職能、從事代理業(yè)務的中介服務機構，其取得的全部收入可按規(guī)定在扣除支付給協(xié)作方的相關費用后計征營業(yè)稅。對專業(yè)從事廣告代理、貨運代理、保險代理、報關代理的中介服務機構，其取得的收入可按規(guī)定在扣除支付給有關單位的費用后計征營業(yè)稅。對舉辦或承辦會展業(yè)務的中介服務機構，其直接向參展商收取的全部價款和價外費用可按規(guī)定在扣除支付給第三方的有關費用后計征營業(yè)稅。降低對廣告發(fā)布業(yè)務征收文化教育事業(yè)建設費的費率，合理確定征收范圍。(市地稅局、市財政局) 　　(七)支持中小企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)。 　　發(fā)揮科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力強、運營機制靈活的優(yōu)勢，鼓勵其發(fā)展高新技術產業(yè)，聚焦重點項目，形成產業(yè)化基地;加強專業(yè)對接，鼓勵中小企業(yè)在新能源、民用航空制造業(yè)、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務業(yè)等領域加快發(fā)展。(市經濟信息化委、市科委) 　　(八)支持中小企業(yè)發(fā)展新興產業(yè)。 　　重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)、高端制造等列入國家和上海新興產業(yè)目錄的產業(yè)。支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展信息化與工業(yè)化融合催生的新型業(yè)態(tài)。重點發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)技術、寬帶移動無線技術、電子商務、網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡游戲、數(shù)字出版等互聯(lián)網(wǎng)產業(yè);重點發(fā)展智能變電站、新能源接入系統(tǒng)等電力電子、電力儲能系統(tǒng)、智能電表及家域網(wǎng)、高溫超導、特高壓輸變電設備、IC和IT通信及軟件等智能電網(wǎng)產業(yè);重點發(fā)展芯片、傳感器、識讀設備、中間件、傳輸網(wǎng)絡、應用服務等物聯(lián)網(wǎng)產業(yè);聚焦發(fā)展制造業(yè)專業(yè)服務、融資租賃、節(jié)能服務等生產性服務業(yè);聚焦發(fā)展嵌入式軟件、工業(yè)軟件等軟件業(yè)和電信、廣電等信息服務業(yè);聚焦發(fā)展工業(yè)設計、時尚設計、軟件動漫設計等時尚創(chuàng)意產業(yè);聚焦發(fā)展世博科技在世博會后相關產業(yè)的應用。經認定的符合條件的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品，可申請享受國家鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的有關增值稅和所得稅優(yōu)惠政策;動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品，涉及營業(yè)稅應稅勞務的，可按規(guī)定范圍暫減按3%的稅率征收營業(yè)稅。(市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市農委、市地稅局、市財政局) 　　(九)支持中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。 　　支持中小企業(yè)技術中心建設。加強中小企業(yè)知識產權保護，培育中小企業(yè)成為知識產權示范企業(yè)。依托研發(fā)公共服務平臺等載體，支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，促進各類研發(fā)資源向中小企業(yè)開放。幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力，支持中小企業(yè)承接科研成果項目,推動科技創(chuàng)新與技術標準研發(fā)的良性互動，促進中小企業(yè)科技成果的轉化和產業(yè)化。大力推進中小企業(yè)技術改造、節(jié)能減排和清潔生產。對納入環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項目，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。加強中小企業(yè)標準體系建設，鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，培育標準化示范企業(yè)，鼓勵并資助中小企業(yè)承擔制定國際、國家和行業(yè)標準的項目。(市經濟信息化委、市科委、市質量技監(jiān)局、市教委、市知識產權局、市地稅局) 　　(十)鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。 　　繼續(xù)推進中小企業(yè)百千萬成長工程，支持中小企業(yè)為支柱產業(yè)專業(yè)化配套。到2012年，科技小巨人企業(yè)達到200家左右;細分行業(yè)領先，具有“專、精、特、新”特點的成長型中小企業(yè)達到1000家左右;中小型高新技術企業(yè)達到2500家左右。對經認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)的中小型企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。(市科委、市經濟信息化委、市地稅局、市財政局) 　　三、切實緩解中小企業(yè)融資困難 　　(十一)拓寬中小企業(yè)直接融資渠道。 　　深化中小企業(yè)改制上市培育工程，健全市、區(qū)縣中小企業(yè)改制上市培育工作機制，協(xié)調解決中小企業(yè)改制上市過程中遇到的問題，落實有關稅收優(yōu)惠政策，鼓勵區(qū)縣對中小企業(yè)改制上市相關費用給予資助。按國家統(tǒng)一部署，加快多層次資本市場建設，培育和規(guī)范發(fā)展產權交易市場，探索建立非上市公司股權轉讓市場，推動張江高科技園區(qū)企業(yè)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)。到2012年，重點推進200家中小企業(yè)改制，力爭在各類資本市場上市的中小企業(yè)達到100家左右。(市經濟信息化委、市科委、市金融辦、市地稅局) 　　大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資等各類投資機構，鼓勵向本市高新技術企業(yè)及科技成果轉化項目投資。發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)投資風險救助專項資金的作用，通過政府支持，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構自愿提取風險準備金，用于化解創(chuàng)業(yè)投資風險。引導社會資金聚焦于本市高新技術產業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)領域的中小企業(yè)，加大對中早期創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型和成長型企業(yè)的投資力度。(市發(fā)展改革委、市科委、市金融辦、市財政局、市地稅局) 　　推進中小企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，開展中小企業(yè)信托融資試點，并對相關費用給予資助。(市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局) 　　(十二)改善中小企業(yè)間接融資服務。 　　鼓勵各銀行按銀監(jiān)會要求，盡快建立小企業(yè)金融服務專營機構，完善中小企業(yè)授信業(yè)務制度，提高貸款審批效率，創(chuàng)新金融產品和服務方式，推進小企業(yè)信貸網(wǎng)絡服務平臺建設，鼓勵開展中小企業(yè)并購貸款業(yè)務，逐步推廣股權質押融資、知識產權質押融資、保單質押融資、供應鏈融資和貿易融資等方式，逐步提高小企業(yè)中長期貸款及信用貸款的規(guī)模和比例。建立小企業(yè)貸款風險補償資金，對金融機構發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償。(市金融辦、市財政局、市經濟信息化委) 　　深化小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點工作，鼓勵向初創(chuàng)期企業(yè)提供融資服務，對符合條件的，給予利息補貼。(市金融辦、市人力資源社會保障局、市財政局) 　　鼓勵保險機構開展中小企業(yè)貸款保證保險等業(yè)務。鼓勵融資租賃、典當?shù)热谫Y方式在中小企業(yè)融資中發(fā)揮積極作用。(市金融辦、市商務委、市經濟信息化委) 　　(十三)完善中小企業(yè)融資擔保體系。 　　鼓勵各區(qū)縣財政出資，與開發(fā)區(qū)、產業(yè)基地和企業(yè)聯(lián)合組建區(qū)域性中小企業(yè)融資擔保基金和擔保機構。鼓勵中小企業(yè)自愿建立互保聯(lián)保融資機制，規(guī)范發(fā)展商業(yè)性融資擔保機構，擴大全市融資擔保業(yè)務的受益面。(各區(qū)縣政府、市金融辦、市經濟信息化委) 　　增強政策性擔保機構資本實力，完善政策性擔保機構擔保資金補充機制。綜合運用資本注入、再擔保風險分擔、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高各類擔保機構對中小企業(yè)的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構免征營業(yè)稅、準備金提取和代償損失稅前扣除的政策。(市金融辦、市經濟信息化委、市財政局、市地稅局) 　　為中小企業(yè)和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優(yōu)質服務。(市規(guī)劃國土資源局、市住房保障房屋管理局、市金融辦、市工商局) 　　充分發(fā)揮信用產品在中小企業(yè)融資中的作用。加快中小企業(yè)信用服務平臺試點，建立適合中小企業(yè)特點的信用征集、比對、評價和共享機制，不斷完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫建設。(市經濟信息化委、市地稅局、市工商局、市質量技監(jiān)局、市人力資源社會保障局、市金融辦) 　　四、支持中小企業(yè)開拓市場 　　(十四)支持中小企業(yè)拓展境內外市場。 　　支持中小企業(yè)參加境內外展會、開展各類體系產品認證和能力評定認可，鼓勵運用電子商務開展經營活動，充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金、中小外貿企業(yè)融資擔保專項資金和出口信用保險的作用，提高中小企業(yè)市場開拓能力，增加市場交易機會。(市商務委、市經濟信息化委、市財政局、市質量技監(jiān)局) 　　加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新產品支持力度，完善本市重大技術裝備首臺(套)支持辦法，鼓勵中小企業(yè)申報市重大技術裝備首臺(套)業(yè)績突破項目認定，支持中小企業(yè)首次訂購或使用經認定的首臺(套)業(yè)績突破項目。(市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市建設交通委、市科委) 　　搭建合作交流平臺，組織中小企業(yè)雙向對接，鼓勵中小企業(yè)加強與境內外企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)作。(市政府合作交流辦、市經濟信息化委) 　　(十五)支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。 　　加大對中小企業(yè)品牌的培育力度，增強中小企業(yè)品牌意識，鼓勵中小企業(yè)爭創(chuàng)國際知名品牌、國家馳名商標和名牌產品、市著名商標和名牌產品。(市質量技監(jiān)局、市工商局、市商務委、市經濟信息化委、市財政局) 　　(十六)加大政府采購支持中小企業(yè)力度。 　　落實《上海市政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的暫行辦法》(滬財庫[2009]51號)，加大政府采購扶持中小企業(yè)力度，提高中小企業(yè)在政府采購項目的中標比例。(市財政局、市經濟信息化委) 　　五、推動中小企業(yè)提高經營管理水平 　　(十七)加強對中小企業(yè)經營管理者的培訓。 　　開展綜合素質提升培訓，提高中小企業(yè)經營管理者的管理水平、創(chuàng)新能力和社會責任意識，推動企業(yè)建立健全法人治理結構。(市經濟信息化委) 　　(十八)引導中小企業(yè)誠信經營。 　　加強中小企業(yè)誠信體系建設，支持企業(yè)誠實守信經營，提高運營透明度，履行社會責任，逐步提升企業(yè)信用等級。(市經濟信息化委、市工商局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市質量技監(jiān)局) 　　(十九)加快推進中小企業(yè)管理信息化。 　　支持中小企業(yè)信息化建設。實施中小企業(yè)信息化應用推廣工程，支持中小企業(yè)信息化公共平臺建設，鼓勵引導中小企業(yè)應用第三方電子信息平臺開展產供銷管理和交易活動，培育中小企業(yè)信息化應用示范企業(yè)。引導中小企業(yè)利用信息技術提高企業(yè)綜合競爭力。(市經濟信息化委) 　　(二十)引導中小企業(yè)提高質量管理水平。 　　在“上海市質量金獎”中，專設“中小企業(yè)”組別，鼓勵中小企業(yè)追求卓越，不斷提高質量管理水平，增強核心競爭力。加強對中小企業(yè)應用先進質量管理方法的培訓，提高企業(yè)經營質量。(市質量技監(jiān)局) 　　六、完善中小企業(yè)工作和服務體系 　　(二十一)加強對中小企業(yè)工作的指導、協(xié)調，推動政策落地。 　　成立由分管市領導牽頭、相關委辦局負責人參加的上海市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組，加強對本市中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調。領導小組辦公室設在市經濟信息化委，由市促進中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調辦公室負責具體落實領導小組的部署，加強與市政府各職能部門的聯(lián)系和業(yè)務對接，加強對全市促進中小企業(yè)發(fā)展工作的指導、協(xié)調和服務。(市經濟信息化委) 　　市政府有關職能部門要在各自職責范圍內，加強對中小企業(yè)的指導和服務，制定、宣傳、解讀和落實有關政策措施。 　　各區(qū)縣要建立相應的組織機構和工作機制。 　　(二十二)建立全覆蓋的中小企業(yè)服務體系。 　　建立市、區(qū)縣中小企業(yè)服務機構。市中小企業(yè)服務機構歸口市經濟信息化委，區(qū)縣中小企業(yè)服務機構歸口區(qū)縣經委(經濟信息化委)，提供“一站式”服務，重點開展政策咨詢、信息發(fā)布、情況反饋、政策建議、權益保障等服務工作。(市經濟信息化委、各區(qū)縣政府) 　　進一步發(fā)揮各類社會中介組織和公共服務平臺對中小企業(yè)發(fā)展的支持作用，支持中介組織壯大發(fā)展，多方聯(lián)動，提高對中小企業(yè)的服務效率。(市經濟信息化委、市商務委、市科委、市工商局、市發(fā)展改革委、市質量技監(jiān)局、市社團管理局) 　　(二十三)建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。 　　建立健全中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、運行監(jiān)測和分析發(fā)布制度。對規(guī)模及限額以上中小企業(yè)，開展經營運行情況跟蹤監(jiān)測。(市統(tǒng)計局) 　　各區(qū)縣政府、市有關部門要結合實際，盡快制定實施本意見的細則或措施，并切實抓好落實。 　　上海市人民政府 　　二○一○年四月三日