各區人民政府，市直各委、辦、局(公司)： 　　加快推進我市城區危舊房(棚屋區)改造，是一項保障居住安全、改善居住條件、完善市政配套、提升城市品位的民生工程，是貫徹落實中央和省、市關于擴內需、促發展戰略部署的重要組成部分。各級各部門要抓住當前有利時機，積極謀劃，主動作為，力爭用3到5年時間基本完成城區危舊房(棚屋區)改造任務。經市委、市政府研究同意，現就加快推進城區危舊房(棚屋區)改造提出如下實施意見： 　　一、危舊房(棚屋區)改造應堅持“統一規劃，統一政策，統一建設，統一管理”和“政府主導，市場運作，群眾參與”的原則，在統籌規劃基礎上，各區要按危舊房(棚屋區)改造總體目標的要求提出分年度改造計劃，集中、成片、快速推進城區危舊房(棚屋區)改造。 　　二、危舊房(棚屋區)改造在統籌規劃指導下，實行市區聯動、以區為主的職責分工。各區負責危舊房(棚屋區)改造項目的摸底測算、改造規劃和年度計劃的編制，并組織項目的運作和實施;市直有關部門負責匯總、審定各區的改造規劃和年度計劃，制訂統一的危舊房(棚屋區)改造政策，并組織各區危舊房(棚屋區)改造所涉及的市級市政設施和公建項目的建設。 　　三、政府實施危舊房(棚屋區)改造原則上不以贏利為目的，并以區為單位實行有計劃的總體平衡。改造資金不足部分由市、區財政五五比例統籌解決。危舊房(棚屋區)改造啟動資金主要通過向商業銀行申請貸款額度，滾動使用，貸款利息計入改造成本。市財政可安排一定額度的啟動資金支持各區周轉。 　　各區組織實施的危舊房(棚屋區)改造項目中，用于經營性房地產開發的土地，由市國土資源局負責實行公開出讓，土地出讓收入扣除土地規費以及拍賣、掛牌成本后全額返還各區;用于對接拆遷安置的社會保障房(安置房)的土地，采取協議方式出讓，涉及的土地規費待項目建成后，由市財政局與各區結算。市、區應設立危舊房(棚屋區)改造資金專戶，專項用于危舊房(棚屋區)改造，不得挪作他用。市財政、審計部門應加強對危舊房(棚屋區)改造專項資金用途的跟蹤監管和審計監督。 　　危舊房(棚屋區)成片改造項目中涉及的市級市政設施和公建項目由所在區同步實施拆遷，拆遷費用(按土地面積分攤)由市財政承擔并及時撥付。拆遷交地后，市政設施和公建項目由市直有關部門同步實施建設。 　　市區兩級具體結算辦法，由市財政局另行制定。 　　四、危舊房(棚屋區)改造要從合理提升中心城區承載能力和適度降低建筑密度出發，通過科學規劃，提高土地使用效率，節約和合理利用城市土地和空間資源。采取科學的工程建設與管理措施，確保高標準建設，控制工程造價。通過改造，為群眾提供配套齊全、設施完善、節能環保、更加宜居的居住環境。對于中心城區房屋密度高、規劃公建用地比例較大、安置及資金平衡難度較大的危舊房(棚屋區)改造項目，在基本滿足規劃技術管理規定的建筑間距要求的基礎上，可本著實事求是的原則，對個別樓層日照達不到要求的可以適度放寬審批。 　　五、危舊房(棚屋區)改造應根據房屋危險程度、市政公共設施的緊迫性和居民改造意愿分清輕重緩急，合理安排改造計劃，原則上按下列順序實施改造：首先是經危險房屋鑒定機構鑒定房屋安全等級屬C級和D級的成片危房、市區主次干道兩側的舊屋區、列入綜合整治的內河兩側舊屋區、預制板結構住宅小區及與C級和D級危房相連的舊屋區;其次是木結構和磚木結構房屋毗連區(棚屋區);再次是已到使用年限、基礎設施不全、未達到抗震設防要求、存在居住安全隱患的磚混結構住宅小區。 　　六、危舊房(棚屋區)改造項目中涉及的住房采用雙評估方式確定拆遷補償安置方案，鼓勵拆遷戶選擇貨幣補償或異地保障房(安置房)安置方式。 　　對選擇貨幣補償方式的，兩年內購買商品房、二手房或政府提供的限價房的，契稅按其購房款扣除拆遷貨幣補償款和貨幣補償獎勵費后的余額為基準征收。 　　七、對危舊房(棚屋區)改造中的廠房、辦公用房和營業性用房，原則上實行貨幣補償。 　　八、對危舊房(棚屋區)改造項目的拆遷戶，凡是在規定協商期內搬遷的，按照原房屋區位補償價的10-20%給予搬遷獎勵。 　　對選擇異地保障房(安置房)安置方式的，降低兩個地段等級以上(含兩個地段等級)安置的，按原房屋區位補償價的10%給予異地安置獎勵，安置房源由市政府統籌各區社會保障房(安置房)對接。 　　超過規定協商期搬遷的，一律取消上述獎勵。 　　九、對危舊房(棚屋區)改造中的困難戶，凡收入條件符合廉租住房保障條件且愿意將原房屋貨幣補償款一次性轉為廉租住房租金的，可享受廉租住房保障政策待遇。 　　十、危舊房(棚屋區)改造原則上按下列程序進行： 　　(一)制訂年度改造計劃。各區政府在每年2月底前要根據全市危舊房(棚屋區)改造總體目標，結合各區和各地塊實際制訂年度改造計劃，內容包括確定改造項目、安排改造進度、落實資金籌措方案和收支預算等，報市政府審定后實施。 　　(二)政策宣傳和摸底調查。各區政府應組織街道、社區根據改造計劃逐個做好改造地塊的拆遷改造政策的宣傳工作，使業主充分了解改造政策，吸收改造地塊業主提出的合理建議納入拆遷方案中。同時做好改造地塊業主對改造意愿的書面調查和產權狀況摸底工作，為實施改造做好準備。 　　(三)編制改造地塊規劃方案。由各區政府委托編制改造地塊的規劃方案，報市規劃局審查同意后報市政府研究審定。 　　(四)組織房屋拆遷。各區政府組建強有力的拆遷安置組織機構，并委托拆遷安置實施單位開展形式多樣的改造動員活動，限時完成拆遷安置工作。 　　(五)組織可出讓用地的土地使用權招標、拍賣、掛牌。 　　十一、采取更加靈活優惠的政策，調動社會各界參與城區危舊房(棚屋區)改造的積極性。對市場開發條件成熟的危舊房(棚屋區)改造地塊，也可先明確規劃設計要求、拆遷補償安置方案條件等，在事先征求大多數產權人意見之后，先組織招標確定改造項目開發單位，由屬地區政府組織拆遷交地，拆遷安置費用由開發單位承擔。 　　參與開發危舊房(棚屋區)改造地塊競標的企業和個人應具有與開發項目相當的資金實力，銀行資信證明能滿足開發項目經測算的一次性拆遷貨幣補償安置資金的需要。 　　十二、對危舊房(棚屋區)改造項目拆遷安置對接的保障房(安置房)項目，不預征開發企業土地增值稅、企業所得稅。 　　十三、接入危舊房(棚屋區)改造地塊的水、電、氣、有線等配套設施建設分別由各公用企業承擔實施，地塊內相應設施由開發單位承擔。 　　十四、商業銀行要加大對城區危舊房(棚屋區)改造項目的信貸支持力度，積極提供融資支持和相關金融服務。 　　十五、與危舊房(棚屋區)改造相關的發改、財政、規劃、國土、建設、房管、電力、消防等市直各有關部門，應本著便捷、高效、負責的原則，為項目建設提供綠色通道、要簡化審核審批程序縮短審批時限，并根據實際情況建立聯審制度，提高辦事效率。國土部門在地塊實施拆遷的同時可先與開發單位簽訂國有土地使用權出讓合同，規劃、建設等部門先予辦理有關規劃、建審手續，開發單位在保證技術、質量及安全的前提下可根據拆遷交地情況分批動工。 　　十六、危舊房(棚屋區)改造工作列入各區政府績效評估指標，實行年度考核。 　　二〇〇九年五月二十二日