各區縣人民政府，高新區管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業，各高等院校： 　　為貫徹落實《山東省企業職工基本養老保險省級統籌實施意見》(魯政發〔2009〕108號)精神，進一步完善我市企業職工基本養老保險制度，現就有關問題通知如下。 　　一、充分認識實行企業職工基本養老保險省級統籌的重要意義 　　實行企業職工基本養老保險省級統籌，是完善企業職工基本養老保險制度的重要內容，也是構建統一的人力資源市場和促進人才合理流動的客觀要求。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視這項工作，國務院提出了2009年底前在全國范圍內實現省級統籌的目標任務，省政府制定實施意見，確定了實行省級統籌的四個基本原則及2009年底前實現“六個統一”的任務。市委、市政府認真貫徹落實國家和省決策部署，不斷加強企業養老保險工作，取得明顯成效，企業養老保險制度體系逐步完善，覆蓋范圍不斷擴大，保障能力和水平明顯提升，市級統籌不斷得到加強。但是，企業職工基本養老保險工作發展不平衡、基金保障能力和調劑能力弱、職工轉移流動難等問題仍然存在，不利于維護職工群眾的切身利益。 　　建立和完善企業職工養老保險省級統籌制度，把養老保險的統籌層次由市級提高到省級，實現更大范圍的統籌，對于建立可持續發展的養老保險制度，增強基金抵御風險能力，促進職工跨地區流動，提高社保基金使用效率等具有重要意義。各級各部門要高度重視，精心組織，認真研究解決當前存在的突出問題和主要矛盾，把加快實現省級統籌作為完善企業職工基本養老保險制度的一項重要工作抓緊抓好。 　　二、認真落實企業職工基本養老保險省級統籌的各項政策 　　(一)實行統一的基本養老保險制度和有關政策。企業職工基本養老保險制度和有關政策要按照國家和省規定組織實施。凡全市規定執行的政策，各區縣、高新區不得另行規定或擅自變更。要嚴格執行有關退休的政策。對擅自擴大范圍、弄虛作假、降低標準、偽造檔案材料的，要嚴肅追究有關責任人的責任;情節嚴重的，移交司法機關依法處理。 　　(二)統一基本養老保險繳費基數和比例。參保單位以本單位上年度職工工資總額作為基數繳納基本養老保險費，單位工資總額低于本單位職工個人繳費基數之和的，以職工繳費基數之和作為繳費基數。逐步降低國有(集體)及由此改制企業的單位繳費比例，2011年統一到20%;其他用人單位的繳費比例繼續執行20%，職工個人的繳費比例繼續執行8%。城鎮個體工商戶和靈活就業人員繳費基數在2009年至2011年期間，按上年度全省在崗職工平均工資的60%、80%、100%自主選擇，繳費比例繼續執行20%。 　　(三)統一基本養老金計發辦法和統籌項目。基本養老金計發辦法按《山東省人民政府關于印發山東省完善企業職工基本養老保險制度實施意見的通知》(魯政發〔2006〕92號)及有關規定執行。統籌項目按照國家和省統一規定的項目執行，主要包括：按改革后計發辦法計發的基本養老金，按原規定計發的離退休金、退職生活費、符合規定的補助補貼，以及按國家和省統一政策增加的基本養老金。參加基本養老保險的離休、退休、退職人員死亡后按規定享受的喪葬補助費，離休、退休人員死亡后其直系親屬一次性救濟費、供養直系親屬定期生活困難補助，統一作為基本養老保險統籌項目支付。 　　(四)建立企業職工基本養老保險基金預算管理制度。按照全面性、平衡性、專用性、規范性原則，全市統一編制企業職工基本養老保險基金預算。基金收入預算主要根據以前年度實際參保繳費人數、繳費工資增長及費率調整等因素，綜合考慮基本養老保險費征繳(含清欠)、利息、財政補貼、上級下撥基金等指標編制;基金支出預算主要根據離退休人數的增減變動、基本養老金水平提高等因素，綜合考慮統籌項目內基本養老保險待遇支付、上解上級基金等支出指標編制。 　　(五)統一管理基本養老保險基金。各區縣、高新區動用結余基金需經市勞動保障局、市財政局審核同意。有上解調劑金任務的區縣，要按季度足額上解。做實的個人賬戶資金要按照市里的統一部署和要求及時、足額歸集到位。基金預算內收支缺口，由區縣歷年滾存結余、區縣財政補助和市級調劑解決。其中，對足額征繳、正常支付出現缺口、確需市級撥付調劑金的，由區縣政府、高新區管委會向市勞動保障局、市財政局寫出專題報告。因基金短收、超支或其他原因造成的預算外收支缺口，全部由區縣、高新區負責解決。 　　(六)統一基本養老保險經辦業務流程和信息系統。各級社會保險經辦機構要嚴格按照統一的業務流程辦理各項養老保險業務，實現基本養老保險經辦業務規范化、標準化和專業化，提高養老保險管理服務水平。進一步加強社會保險管理信息系統建設和應用，滿足基本養老保險省級統籌的要求，實現省、市、區縣社會保險經辦機構之間以及勞動保障部門、財政部門之間的數據及時交換和信息共享，并逐步延伸應用。 　　三、切實加強對省級統籌工作的組織領導 　　實行企業職工基本養老保險省級統籌是一項復雜的系統工程。各級政府要切實加強領導，采取綜合措施，進一步強化養老保險擴面征繳工作，提高養老保險覆蓋率，確保應保盡保，應收盡收;要確保企業離退休人員養老金的按時足額發放，因工作不力拖延企業離退休人員養老金發放的，嚴肅追究相關人員責任;要切實做好全市社會保險基金預算編審工作，強化基金收支審核、管理和監控。要建立完善基金征繳考核獎勵約束機制，促進基金征繳，增強基金支撐能力。要完善養老保險經辦機構和信息管理部門的設置，結合工作需要進一步充實工作人員，為省級統籌工作提供有力的組織保障。勞動保障、財政等部門要切實負起責任，加強對省級統籌工作的督導和落實，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題。各有關部門要密切配合，不斷完善工作機制，抓好工作落實，共同推進省級統籌工作。 　　淄博市人民政府 　　二○○九年十二月二十三日