農(nóng)村信用社小額貸款 　　各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位： 　　加快村級能力建設(shè)是全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)村“三個發(fā)展”的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)的重要保障。為進一步提升全市農(nóng)村村級自我發(fā)展能力，增強為農(nóng)民服務(wù)辦事的實力，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快村級能力建設(shè)提出如下意見。 　　一、村級能力建設(shè)的思路、目標和主要任務(wù) 　　村級能力是指村級圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，服務(wù)農(nóng)民增收，增強村民社區(qū)歸屬感，建設(shè)和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、服務(wù)農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個能力”上。 　　全市村級能力建設(shè)的總體思路是：堅持全面發(fā)展與重點突破相結(jié)合，近期目標和長遠規(guī)劃相結(jié)合，村級集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結(jié)合的原則。當前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發(fā)展和服務(wù)農(nóng)民的堅強物質(zhì)基礎(chǔ);著重在服務(wù)農(nóng)民上下工夫，增添服務(wù)手段和推動農(nóng)民增收;著重在基層組織建設(shè)上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。 　　(一)村級能力建設(shè)目標。 　　通過2—3年的努力，實現(xiàn)集體增實力、農(nóng)民增收入、服務(wù)增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標。 　　(二)村級能力建設(shè)主要任務(wù)。 　　2010年，消除21個無村級組織活動場所的村;206個村級組織活動場所面積不達標的村，基本達到每村600平方米;可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個;實現(xiàn)村務(wù)財務(wù)公開，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)信息化平臺全覆蓋。 　　2011年，村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達給我市的任務(wù);村級組織活動場所面積全面達標。 　　2012年，全市村級可支配收入總額翻一番;農(nóng)民人均純收入超過13000元;參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達到60%;村民對村集體的滿意率達到60%以上。 　　二、堅持“多予少取放活”，確保村級能力建設(shè)取得實效 　　“多予”就是各級政府抓住重點，排出具體政策和項目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件。“少取”就是逐步規(guī)范村級事務(wù)，減少村級對基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的資金配套。“放活”就是“非禁即可、非限即許”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級發(fā)展的內(nèi)生動力。 　　(一)項目帶動，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機制。全市重點扶持189個村級可支配收入在50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，每個村建設(shè)5000平方米以上工業(yè)標準廠房，培育村級經(jīng)濟的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中(配套)區(qū)內(nèi)建立村級標準廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設(shè)用地批準手續(xù)后，允許每個村使用整理出來的集體建設(shè)用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設(shè)標準廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設(shè)資金的不足;也可以通過村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業(yè)標準廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，實行“村級所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營，收益保底，按股分配”的運營新機制。 　　同時，鼓勵其他村通過建設(shè)工業(yè)標準廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。有關(guān)集體建設(shè)用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設(shè)標準廠房等政策，可以參照執(zhí)行。 　　(二)因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強調(diào)查研究，逐村分析制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟，支持各村結(jié)合村莊整治和中心村建設(shè)，利用宅基地整理復(fù)墾節(jié)余的建設(shè)用地建設(shè)村集體物業(yè)項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領(lǐng)辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結(jié)對，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結(jié)對村社會事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。 　　(三)強化管理，推動資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺，統(tǒng)一經(jīng)營、按股分配的集體資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產(chǎn)與財務(wù)管理，嚴格控減村級不良債務(wù)。 　　(四)明確事權(quán)，不斷規(guī)范村級負擔。強化村級負擔監(jiān)督，實行村級事務(wù)準入制度。規(guī)范村級事權(quán)，在推進農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，按規(guī)定應(yīng)由政府承擔的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村級組織承擔。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的，有關(guān)部門要安排相應(yīng)工作經(jīng)費并適當提高補助標準。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務(wù)項目，要按村所能，因地制宜。要嚴格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策。 　　(五)加強培訓，教育培育新型農(nóng)民。關(guān)注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當好農(nóng)民。通過教育和引導，增強農(nóng)民的團結(jié)、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠信、更團結(jié)，齊心合力建設(shè)社會主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓力度，通過定期的思想政治素質(zhì)培訓、政策法規(guī)知識培訓和經(jīng)營管理技能培訓，不斷提高村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領(lǐng)頭雁”的作用。 　　(六)創(chuàng)新機制，推進基層組織建設(shè)。健全和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規(guī)范化水平。加強村級民主管理，進一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設(shè)方案、資產(chǎn)經(jīng)營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認真做好村級組織干部選用、選派、選訓工作，堅持把帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟和新形勢下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標準，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務(wù)工經(jīng)商成功人士聘任為村級經(jīng)濟發(fā)展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均水平的標準，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。 　　(七)政策扶持，加大財政資金保障力度。一是稅收獎補。對村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內(nèi)實行全額獎補。二是規(guī)費減免。凡市級村級能力建設(shè)項目安排的標準廠房，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級及以下所有規(guī)費予以全額減免(詳見附件)。土地出讓收益部分，作為村基礎(chǔ)設(shè)施等項目的建設(shè)資金，全額用于村級能力建設(shè);省集中的新增建設(shè)用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先用于村級土地開發(fā)復(fù)墾整理。三是財政扶持。市、區(qū)縣(鎮(zhèn)街)共同出資，設(shè)立村級能力建設(shè)專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標準廠房，區(qū)縣(鎮(zhèn)街)財政按照1∶1的要求配套投入。同時，繼續(xù)安排村級組織活動場所建設(shè)專項資金。四是金融支持。各級金融機構(gòu)對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴控此類款項用途，不允許直接參與經(jīng)營投入。允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。 　　三、加強組織領(lǐng)導，明確村級能力建設(shè)工作責任 　　(一)健全組織，加強領(lǐng)導。市里成立由分管領(lǐng)導任組長，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財政局、民政局、國土局、規(guī)劃局、稅務(wù)和金融等有關(guān)部門參加的市村級能力建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責指導和協(xié)調(diào)全市村級能力建設(shè)工作。其中，市委農(nóng)工委具體負責組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作;市委組織部負責村干部班子的配備和能力培養(yǎng);市國土局負責指導各地實施土地整理和置換;市民政局負責村級組織活動場所建設(shè)和村務(wù)公開;市財政局負責財政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關(guān)部門按照各自職責，密切配合，齊心協(xié)力做好相關(guān)工作，落實扶持政策。 　　(二)理清思路，明確責任。村級能力建設(shè)責任主體在郊縣，實施在鎮(zhèn)街。各郊縣、鎮(zhèn)街要進一步解放思想，創(chuàng)新思路，自加壓力，采取綜合有效措施抓好村級能力建設(shè)，特別是經(jīng)濟薄弱村的能力建設(shè)。郊縣和鎮(zhèn)街要成立由主要領(lǐng)導任組長的村級能力建設(shè)工作領(lǐng)導小組，明確責任部門，落實專人負責。要突出重點，集中力量扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，以整鎮(zhèn)(街)推進形式為主。要進一步加大財政支持力度，嚴格按要求落實好各級財政的配套資金。同時，要認真落實村級標房集體建設(shè)用地置換、稅收獎補、規(guī)費減免等相關(guān)政策，盡最大限度支持村級能力建設(shè)。各行政村要緊緊抓住提升村級能力的大好機遇，積極發(fā)揮主觀能動性，不等不靠，借勢造勢，借力生力，不折不扣完成村級能力建設(shè)各項任務(wù)。 　　(三)瞄準目標，加強督查。各級政府要按照目標要求，進一步梳理情況，制定村級能力建設(shè)實施辦法，編制實施方案，突出重點，突破難點，有規(guī)劃、有組織地分步實施。有關(guān)部門要加大督促檢查力度，建立例會制度，對政策落實和目標完成情況全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)化解工作中存在的問題，確保全市村級能力建設(shè)的各項措施落到實處，按要求全面完成省委、省政府交給我市的工作任務(wù)。 　　附件：南京市村級能力建設(shè)工業(yè)標準廠房市級及以下規(guī)費減免目錄 　　二○一○年五月四日 　　附件： 　　南京市村級能力建設(shè)工業(yè)標準廠房市級及以下規(guī)費減免目錄 　　收費項目 收費部門 　　基礎(chǔ)設(shè)施配套費 市住建委 　　散裝水泥專項資金 市物資集團(散裝水泥辦公室) 　　征地管理費 市國土局 　　新增建設(shè)用地土地有償使用費 市國土局 　　土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測繪費 市國土局 　　土地登記證書工本費 市國土局 　　建設(shè)用地批準書工本費 市國土局 　　白蟻防治費 市住房保障和房產(chǎn)局 　　房屋產(chǎn)權(quán)登記費 市住房保障和房產(chǎn)局 　　房屋所有權(quán)證工本費 市住房保障和房產(chǎn)局 　　耕地占用稅 市財政局 　　征用、占用林地資源保護費 市農(nóng)委 　　征用、占用林地安置補助費 市農(nóng)委 　　占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償費 市水利局 　　水土流失防治費 市水利局 　　人防建設(shè)費 市人防辦 　　建筑工程施工許可證工本費 市住建委 　　招標代理招標綜合服務(wù)費 市住建委 　　社會保障費 市住建委 　　防雷設(shè)施設(shè)計安裝檢測費 市氣象局 　　防雷系統(tǒng)會審費 市氣象局 　　建筑工程消防設(shè)計、驗收費 市公安消防局 　　建筑垃圾和工程渣土棄置費 市城管局 　　質(zhì)檢費 質(zhì)檢機構(gòu) 　　注：中介機構(gòu)收費項目未列出，由各區(qū)縣政府協(xié)調(diào)解決，按照成本收費。