徐州市第十三屆人民代表大會常務委員會 公　　　告 第42號 　　《徐州市行政執法監督條例》已由徐州市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2006年8月31日制定，經江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2006年11月30日批準，現予公布，自2007年1月1日起施行。 2006年12月1日 徐州市行政執法監督條例 　　（2006年8月31日徐州市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議制定 2006年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議批準） 　　　　　　　　　　 第一條　為了加強行政執法監督，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織合法權益，根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。? 　　第二條　本條例適用于本市行政區域內的行政執法監督工作。 　　本條例所稱行政執法，是指行政機關及法律、法規授權組織，為實施法律、法規、規章而制定規范性文件或者針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為。 　　本條例所稱行政執法監督，是指上級行政機關對下級行政機關，各級行政機關對所屬工作機構的行政執法工作進行督促、檢查、指導、處理的活動。? 　　行政監察、審計機關從事的監督活動，依照有關監察、審計的法律法規執行。 　　第三條　市、縣（市、區）人民政府領導本行政區域內的行政執法監督工作。 市、縣（市、區）人民政府法制工作機構（以下簡稱政府法制工作機構）具體實施本行政區域內的行政執法監督工作。 市人民政府所屬工作部門負責本系統的行政執法監督工作，其所屬的法制工作機構（以下簡稱部門法制工作機構）負責本系統的行政執法監督具體工作。 　　第四條　市、縣（市、區）人民政府和市人民政府所屬工作部門應當加強法制工作機構建設，配備與行政執法監督工作相適應的人員，并提供必要的工作保障。 　　第五條 市、縣（市、區）人民政府及其所屬工作部門的工作人員，應當具備下列條件，方可從事行政執法監督工作： 　　（一）從事法制工作； 　　（二）取得大專以上法律專業學歷，或者取得非法律專業本科以上學歷； 　　（三）經培訓合格，取得行政執法監督證。 　　第六條　行政執法監督人員行使下列監督權：? （一）制止行政執法人員正在實施的違法執法行為；? （二）受所在單位的指派，對行政執法中的違法行為進行調查,并提出處理建議；? （三）督促行政執法人員履行法定職責；? （四）對行政執法中存在的問題提出建議或者意見。? 　　政府法制工作機構可以根據實際需要聘請行政執法特邀監督員，并明確特邀監督員的監督職責。 　　第七條 市、縣（市、區）人民政府制定的規范性文件，涉及行政管理相對人權利義務并具有普遍約束力的，事前應當由本級人民政府法制工作機構提出是否合法、適當的意見。市人民政府所屬工作部門制定的規范性文件，涉及行政管理相對人權利義務并具有普遍約束力的，事前應當由本部門法制工作機構提出是否合法、適當的意見。 　　規范性文件應當依法報送有權機關備案審查。 　　規范性文件被依法撤銷、變更的，作出決定的機關，應當及時公布撤銷、變更決定。 ?第八條　市、縣（市、區）人民政府及其所屬工作部門制定的規范性文件，應當通過媒體及時公開發布。未經公開發布的規范性文件不得作為行政執法的依據。 　　第九條 市、縣（市、區）人民政府作出行政許可、行政強制、重大行政處罰等行政行為決定前，應當由本級人民政府法制工作機構提出是否合法、適當的意見。市人民政府所屬工作部門作出行政強制、重大行政處罰等行政行為決定前，應當由本部門法制工作機構提出是否合法、適當的意見。 　　重大行政處罰應當依法報送有權機關備案審查。 　　第十條　行政執法部門應當將職責范圍、執法依據、執法責任、執法程序、辦事條件、辦事時限、監督和投訴途徑等內容，通過政府公報、政府網站、政務公開欄等便于公眾知曉的形式向社會公開，并報本級人民政府法制工作機構備案。 　　第十一條 法律、法規、規章在施行一年后，主要負責執行的行政執法部門應當向本級人民政府報告執行情況。 　　第十二條　行政執法部門應當于次年一月份向本級人民政府報告上一年度執行行政執法責任制的情況，向本級人民政府法制工作機構報送行政執法統計結果及分析材料。 　　第十三條　政府法制工作機構應當按照本級人民政府的要求，對行政執法單位的行政執法工作進行年度評議考核。年度評議考核結果，由本級人民政府通報并按評議考核的規定予以獎懲。 　　評議考核的具體規定，由政府法制工作機構擬定，報本級人民政府批準后施行。? 第十四條 行政執法部門因行政執法權限、執法依據等發生爭議的，本級人民政府法制工作機構可以進行協調。協調不成或者無權處理的，由政府法制工作機構提出意見，報本級人民政府或者有權機關處理。 　　第十五條 對舉報、投訴和控告比較集中的行政執法事項，政府法制工作機構可以組織專項檢查。 　　政府法制工作機構認為舉報、投訴和控告事項依法應當由有關部門處理的，應當及時移送有關部門處理，有關部門應當在規定期限內作出處理，并書面告知政府法制工作機構。 　　第十六條　政府法制工作機構或者部門法制工作機構在行政執法監督工作中，可以查閱有關行政執法案卷和材料；可以向有關單位或者個人調查；可以委托鑒定、評估、檢測、勘驗，組織有關機構、專家論證和咨詢，組織公開聽證等。有關單位和個人應當予以配合，不得推諉、拒絕。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的，應當依照有關法律法規的規定，履行保密義務。? 　　第十七條　政府法制工作機構對行政執法監督中發現的問題進行處理時，可以制發《行政執法監督意見書》，有關單位應當執行。對拒不執行或者無正當理由拖延執行的單位，政府法制工作機構可以提請本級人民政府作出處理決定。 　　第十八條　具體行政行為有下列情形之一的，政府法制工作機構應當提出限期改正的意見，逾期不改正的，報請本級人民政府予以變更、撤銷：? 　　（一）主要事實不清、證據不足的；? 　　（二）適用法律依據錯誤的；? 　　（三）違反法定程序的；? 　　（四）超越或者濫用職權的；? 　　（五）具體行政行為明顯不當的。? 　　第十九條 不履行法定職責的，政府法制工作機構應當通知限期履行，逾期不履行的，予以通報，并建議有權機關追究有關責任人的責任。 　　第二十條 當事人對行政執法部門行政不作為或者所作出的具體行政行為不服，申請行政復議或者提起行政訴訟已被受理的，按照行政復議或者行政訴訟的程序辦理。 　　第二十一條 未取得行政執法人員資格從事行政執法工作的，由有關政府法制工作機構責令糾正，并建議有權機關追究有關責任人的行政責任。 　　第二十二條 未按照要求建立和執行行政執法責任制等相關制度的，由政府法制工作機構通知限期改正，逾期不改正的，予以通報，并建議有權機關追究有關責任人的行政責任。 　　第二十三條　行政執法人員有下列情形之一的，所在的行政執法部門應當暫扣其行政執法證件，并視情節輕重，給予離崗培訓、調離執法崗位等處理；依法應當給予行政處分的，由其所在的行政執法部門或者行政監察機關給予行政處分；構成刑事犯罪的，移交司法機關處理： 　　（一）利用職權謀取私利的； 　　（二）失職、越權或者濫用職權的； 　　（三）對舉報、投訴和控告者打擊報復的； 　　（四）拒絕、阻撓、妨礙行政執法監督工作的。 　　有前款情形之一，有關政府法制工作機構發現的，應當暫扣其行政執法證件，同時，將有關情況通報其所在行政執法部門，建議并監督該部門予以處理；情節嚴重的，報本級人民政府吊銷其行政執法證件；構成刑事犯罪的，移交司法機關處理。 　第二十四條　行政執法部門或者其他單位和個人，對政府法制工作機構處理決定不服向其提出復查申請的，政府法制工作機構應當在收到復查申請之日起十五個工作日內作出復查處理決定。原處理決定錯誤的，應當及時糾正。 　　第二十五條　市、縣（市、區）人民政府和市人民政府所屬工作部門應當對行政執法監督工作中成績突出的單位和人員給予表彰或者獎勵。? 　　第二十六條　政府法制工作機構和部門法制工作機構及其工作人員在行政執法監督工作中有下列行為之一的，依法追究行政責任： 　　（一）不履行或者不正確履行行政執法監督職責造成嚴重后果的； 　　（二）利用行政執法監督職權謀取私利的； 　　（三）有其他失職瀆職行為的。 　　第二十七條　設立在本市行政區域內實行垂直領導或者國家及省直屬單位的行政執法活動，應當接受所在地縣級以上人民政府的監督。　 　　第二十八條　本條例自2007年1 月 1日起施行。